1、财政局在管理工作会议上的讲话一、开拓进取，全市乡镇财政管理工作取得了明显成效近年来，针对农村税费改革后乡村收入锐减、债务包袱沉重、乡村正常运转和各项社会事业开展受到严重影响的严峻现实，各县区按照市委、市政府的统一安排部署和深入推进农村综合改革的要求，积极调整完善县乡财政管理体制，推行“乡财县管乡用和“村财民理乡监管改革，建立健全乡镇财政财务管理制度，确保了基层政权和村级组织的正常运转，促进了农村经济社会事业开展和社会稳定。具体表现在四个方面。（一）完善了县乡财政管理体制我市是典型的农业主产区和集中连片贫困地区，县乡财政困难一直是困扰基层政权的首要问题，特别是农村税费改革以后，随着政府职能的转变
2、和公共财政体系的逐步建立，县乡财政面临的财政收入锐减与财力需求过旺的矛盾、有限的财力与沉重的债务的矛盾、财力匮乏与公共效劳需求增加的矛盾、财政调控手段缺乏与增强基层政权施政能力的矛盾以及大量财力下移与管理方式落后的矛盾日趋突出，严重制约农村经济社会的健康开展。各县区财政部门在党委、政府的领导下，直面困难和矛盾，从体制机制改革入手，大胆探索以“乡财县管乡用和“村财民理乡监管为主要特点的县乡财政管理模式，形成了一套根本适应当前县乡财政经济形势的县乡财政管理体制，取得了较好的效果。一是确立了县乡财政体制调整的根本原那么。各县区结合实际，统一思想，提高了对新形势下乡镇财政的现状和应履行的职能职责的认识
3、，坚决了调整完善县乡财政体制的信心和决心，明确了调整县乡财政体制的四项原那么。即坚持“财力下移、支出缺口上移、财力向基层倾斜的原那么；坚持财权与事权相匹配的原那么，确保乡村的支出预算水平与乡村职责相对应，县区委托乡镇政府承办的事务，由县区相关部门足额安排专项拨款，不得要求乡镇自筹或配套；坚持保运转与促开展统筹兼顾的原那么，优先保运转，量力而行搞开展；坚持保障与节俭并重的原那么，在节俭中实现保障，在保障中突出节俭。二是调整了乡镇财政收入征管机制。针对农村税费改革以后，尤其是停征农业税以后，全市90%以上的乡镇已根本无财政税收收入的实际，各县区撤销了乡镇金库，税收收入由县级税务部门统征，非税收入票
4、据由县区财政部门统管，所有财政收入全额缴入县级金库或财政专户，消除了多年来乡镇因税源缺乏依靠挪借资金垫税、买税卖税、收入空转完成收入任务的现象。体制调整后，仅巴州区每年减轻乡镇“垫税负担545万元，防止了农民负担反弹，促进了乡镇职能向改善民生、改进公共效劳、开展地方经济转变。三是建立了乡村必须经费保障机制。各县区直面现实，针对我市绝大多数乡镇已无力再作为一级实体财政，不能独立承担乡镇运转、稳定、开展必须支出的实际，一方面取消了乡镇定额上解、递增上解等财政体制，当年减少乡镇上解县区财政收入任务5735万元，极大地减轻了乡镇支出压力，另一方面配合乡镇收入全额上划为县区收入改革的实施，将乡镇必须的财
5、政支出全额纳入县区级财政预算直接保障。体制调整当年，各县区财政调整本级支出结构对乡镇新增补助6800余万元，乡镇运转、稳定和开展的必须支出得到根本保障。四是完善了乡镇财政机构，转变了乡镇财政职能。各县区撤消了片区财政机构，恢复了乡镇财政所，并分乡镇设立会计核算中心，与乡镇财政所实行两块牌子、一套人马。同时，合理确定乡镇财政所人员编制，选配好乡镇财政所长。近年来，通过强化职业道德教育和业务培训，初步建立了一支忠于职守、能较好履职尽责的乡镇财政干部队伍，为确保乡镇财政管理各项工作顺利推进奠定了一定的根底。同时，各县区积极适应农村综合改革后乡镇政府职能变化的需要，将乡镇财政职能重新定位为资金、资产、
6、财务收支管理和会计效劳等七个方面，更好地服从和效劳于农村经济社会事业的开展。（二）促进了农村经济社会的健康开展各县区财政部门遵循“预算共编、账户统设、收入统管、支出统付、采购统办、票据统管的总体思路，把乡村组织运转和农村经济社会健康开展必须的根本支出，全部纳入县区财政预算，并在资金调度上全力保障，为农村经济社会的健康开展提供了财力支撑。一是合理划分支出责任。各县区结合县乡两级的事权划分，进一步明确了县乡两级财政的支出责任，将乡镇公用经费、村集体管理费以及除优抚救济、社会保障、义务教育、方案生育、公共卫生、文化事业外的有关工程经费的支出责任划为乡镇的支出责任，并由县区财政按规定调度资金给予保障。
7、二是建立了乡村基层组织运转必须经费的保障机制。按照以人为本的原那么，各县区优先保障干部职工应得的个人利益，将乡镇财政供给的人员经费和村组干部报酬全部纳入了县级财政预算并直发到人，乡镇民政优抚、社会保障、惠农补贴等支出由县区财政足额预算并根本实现财政直发。同时，各县区结合财力实际，分类制定了乡镇行政机关、乡镇事业单位以及村集体组织公用经费最低保障标准。XX年，XX县区乡镇行政人员公用经费标准到达人年均8000元，事业人员公用经费标准到达人年均3000元，村集体组织办公经费标准到达村年均3500至4000元。三是逐步缓解了乡村社会事业开展经费严重缺乏的困难。按照县乡支出责任划分，各县区制定了乡镇经
8、常性专项经费预算方法，采取按相关因素计算分配等行之有效的方法，预算安排乡镇经常性工程经费，努力保障乡镇场镇建设及公共卫生管理、维护乡村平安稳定、乡村道路养护、抢险救灾等经常性支出，乡村社会事业开展必须经费严重缺乏的困难正得到逐步缓解。xx县XX年年初预算对乡镇场镇公共卫生管理费按每个中心场镇一年4.5万元、一般场镇一年3万元、集镇每年1.6万元核定，对通乡道路养护费按每公里202300元核定，为乡镇公益事业开展提供了财力保障。四是结合财力实际预算归还乡镇政府性债务资金。各县区按照市委、市政府的部署，根本做到了按年初预算财力总额的5%预算安排归还乡镇政府性债务资金，执行政策的当年县区财政用于归还
9、乡镇政府性债务资金总额到达4449万元。近年来，按照上级化解农村义务教育“普九债务的安排部署，除上级补助外，各县区采取预算安排、盘活校产、追收债权等方法积极主动筹措资金2.81亿元，已累计化解农村义务教育“普九债务9.19亿元，极大地缓解了乡村维护农村社会稳定的支出压力。（三）提高了乡村财政财务管理水平农村税费改革尤其是农村综合改革之后，乡村基层组织的职能由原来的管民、治民向效劳群众、改善民生转变，由原来的催粮催款向落实政策、监管资金转变。各县区结合乡镇职能转变的新要求，及时重新定位乡镇财政职能，创新乡镇财政管理方式，并结合更多的财政性资金向村集体组织倾斜转移的实际，不断探索加强村集体组织财务
10、收支监管的新举措，初步建立了一套适应乡镇新形势的财政财务管理方法，提高了乡镇依法理财、民主理财、科学理财水平。一是标准了乡镇收入管理。按照乡镇财政职能定位，局部乡镇财政所积极协助税务部门监控本辖区的税源，配合相关部门抓好社会抚养费、城市建设配套费、土地有偿使用收入等非税收入的征收工作，加强了乡村财产物资和债权债务的管理，探索建立了乡镇行政事业单位非税收入征缴台帐。xx镇建立了村级财务收支预决算制度，对村集体组织各项收入、支出实行“一表清，实现了村集体组织年度收支年初有预算、年终有决算，改变了过去那种家底不清、管理无序的混乱状况。二是加强了乡镇支出管理。乡镇财政所严格执行县区财政局下达的预算，并
11、按照统一规定不断细化公用经费定额包干实施方法，厉行节约，努力确保收支平衡；不断创新方式，加强了上级安排的农业、水利、交通、教育、卫生、扶贫、优抚、社保以及涉农补贴等专项资金的监督管理，努力确保专款专用；积极完善“零户统管制度，对乡镇行政事业单位收支实行集中收付和会计集中核算。xx县制定了乡镇公用支出限额管理及乡镇财政性资金管理使用等方法，有效地强化了乡镇支出管理。三是探索做好效劳工作。不少乡镇财政所积极主动效劳于有关支农专项资金、农村公益事业工程的论证、申报工作；建立政策效劳平台，为民营企业、个体私营经济和农户提供财税政策和其他农村政策效劳；构建了工作效劳平台，为民营企业和个体私营经济提供会计
12、效劳，帮助其健全财务制度和会计核算，提供会计培训，协助民营企业申请政府政策性支持工程和解决运行中出现的有关财税方面的问题。四是努力推行“政务公开。各乡镇财政所按照法律法规的要求，定期向乡镇人代会报告上年度收支预算执行情况及县区财政局批复的当年度收支预算，及时报告乡镇债务的消化及新增债务的控制管理情况。局部乡镇财政所采取方便群众知晓和理解的方式，定期公开乡镇财务收支，努力做到财务管理制度公开，财务收支预算公开，财务执行结果公开。五是积极探索行之有效的“村财民理乡监管制度。在坚持不改变村集体经济组织会计主体权、资产所有权、资产使用权、资产收益权、资金使用审批权、经营自主权和债权债务关系的根底上，局
13、部县区、乡镇按照会计法和村集体经济组织会计制度的规定，帮助村集体组织成立了由村委会成员、各村民小组组长和村民代表组成的理财小组，负责研究和管理村组各项经济事务和财务收支活动，成立了由推选的村民代表组成的监督小组，负责对理财小组的工作进行监督，对财务公开的内容进行核实。xx县xx镇指导村委会根据当年资金来源编制收支预算，交理财小组审查后由乡镇财政监督执行，执行情况定期公开，年度结束后，村委会根据当年收支实际编制决算，由理财小组、监督小组审查后张榜公示。同时，局部乡镇建立完善了村账乡管制度，村集体使用的财政性资金由乡镇会计核算中心统一开户、统一管理，使用权归村集体，村集体账务由乡镇会计核算中心代理
14、，统一会计核算和会计档案管理，切实履行乡镇对村级财务的监管职能。目前，xx县已在全县各乡镇实施了“村财民理乡监管改革，做到了村级预算管理精细化、村级资金管理民主化、村级会计核算集中化、村级财务监管制度化。六是强化了对乡镇财政财务的监管。各县区财政局围绕“严格执行财经纪律、严禁新增债务、严格按规定使用专项资金三个重点，努力加强乡镇财政运行的监管。xx县建立了“乡镇财务监审制度、“债务管理制度、“乡镇偿债资金奖补方法，XX县区建立了“乡镇财政财务管理考核方法，巴州区、XX县区也建立了一些行之有效的乡镇财政财务和乡村债务监管的制度和方法，这些都值得相互学习和借鉴。（四）遏制了乡村债务的膨胀近年来，各
15、县区按照党委、政府的统一部署，对乡村债务进行了全面清理，挤干“水分予以锁定，建立了债务信息系统，建立完善了财务、审计、监察等相关管理制度，初步建立起了乡村不准举债、不敢举债、不能举债的控债机制。XX县区组织县级部门全面开展对乡村的财务清理，核减乡村债务2.5亿元，采取“统一换据、现场确认的方法锁定债务，为进一步化解控制乡村债务奠定了坚实的根底；xx县结合实际创新了债务管理方式，将乡镇债务与经常性经费剥离，县级在线监控，健全了“专人、专账、专票、专户、专网的债务监督体系。全市实行“乡财县管乡用和“村财民理乡监管后，有效堵住了乡镇随意举债的口子，自XX年锁定乡村债务以来，乡镇政府根本没有发生新的债
16、务。同时，采取预算安排、盘活资产、对口使用工程资金等措施，筹集偿债资金，确保了化解乡镇政府性债务和处理因债务引发的特殊矛盾有根本的资金来源，促进了全市农村社会的根本稳定。据统计，XX年全市共化解乡镇政府性债务2.8亿元，乡镇政府性债务余额比上年减少1.9亿元。近年来，在党委、政府的领导下，经过全市各级财政部门的共同努力，全市乡镇财政管理工作取得了一定成效，但乡镇财政运行及管理中还存在一些突出矛盾和问题。一是乡镇支出保障不到位。乡镇根本运转所需公用经费标准偏低，农村公益事业和经济社会开展所必需的一些专项经费无预算或预算保障不够。二是村组干部待遇和村级运转经费保障水平偏低。村组干部根本报酬和村级办公经费补助标准还停留在原有水平，村组干部的养老保险及医疗保险问题未得到根本解决。三是“村财民理乡监管改革落实不到位。局部县区和乡镇对村级财务管理认识不够，未启动“村财民理乡监管改革。四是局部乡镇财政机构不健全，乡镇财政人员不落实。少数乡镇未按规定设置乡镇财政机构，局部乡镇财政机构有名无实，不能正常运
