1、副市长现场会讲话稿 副市长现场会讲话稿 （一）：副市长在全市空心村整治现场会上的讲话 同志们： 今天这次会议，主要是总结交流全市空心村整治工作，传达贯彻全省地质及地质灾害防治工作会议精神。刚刚，晓海同志对全市的空心村整治工作作了总结，对全市地质及地质灾害防治工作进行了安排部署。xx县介绍了空心村整治经验，通过介绍和今天上午实地观看xx2个乡镇空心村整治工作的情况，总体认为会议真正起到了现场会的作用。xx的做法和经验很好，希望其他县（市、区）认真学习借鉴。这次市政府在xx召开现场会就是为了全面落实科学开展观，大力推进空心村整治和地质及地质灾害防治工作。下面，我讲四点意见。 一、充分肯定成绩，认真
2、解决空心村整治工作中存在的问题 我市是一个典型的农业大市，人均耕地缺乏1.31亩，低于全国平均水平，人地矛盾日益突出。一方面，建设用地十分紧张;另一方面，土地浪费又十分严重。经调查，全市存在大量的空心村、砖瓦窑厂和工矿废弃地，面积有198.3万亩，尤其村盘和农村居民点占地总面积193.7万亩，人均用地22023平方米，最高到达249.26平方米，远远超过国家标准，造成大量的空心村，土地荒废、浪费现象相当严重，挖掘潜力很大。2022年2月，省政府决定，在全省范围内开展空心村、砖瓦窑厂和工矿废弃地三项整治活动，这是一项落实科学开展观、走节约集约利用土地之路、实现经济可持续开展的重大决策。两年多来，
3、全市各级政府和国土资源部门，积极响应省政府号召，高度重视，精心组织，强力推进以空心村为主的三项整治工作，取得了一定成效。截止目前，全市已实施三项整治工程2465个，整治土地面积4.47万亩，新增耕地3.79万亩，等量置换建设用地指标3.29万亩，其中已完成空心村整治21个，整治面积4562.7亩，净增耕地3312.6亩。在保障开展、保护耕地、改善乡村居住环境等方面都发挥了十分重要的作用。 一是在一定程度上缓解了我市建设用地缺乏的矛盾，提高了土地资源保障开展的能力。2022和2023年省政府下达我市的新增建设用地指标仅为5250亩，实际使用建设用地到达了2.68万亩，除了少局部单独选址工程国家和
4、省配置方案外，其中的缺乏局部除了盘活的，绝大多数是通过三项整治弥补和解决的。两年多来，我市县以下建设用地大局部使用的是三项整治整治出新增耕地置换的用地指标。省政府下达我市的新增建设用地指标大局部都集中用于市级重点工程的经济建设。 二是节约了土地资源，增加了有效耕地面积，加大了耕地保护力度。两年多来，通过空心村整治，一批荒废闲置多年的老宅基地、村周围边角地等得到了整理使用，节约了土地资源，增加了有效耕地面积，农村土地的使用效率明显提高。同时，通过空心村整治严格了宅基地管理，但凡空心村整治试点都实行了闲置旧宅不得批准新宅基的方法，有效遏制了弃旧宅建新宅、一户多宅、宅基用地超标等现象，减少了新的耕地
5、占用，成为加强耕地保护的一项得力措施。另外，把空心村整治与根本农田整治结合起来，通过空心村整治新增的耕地进行连片整理和田、水、路、林综合改造，提高了农业综合生产能力，促进了耕地保护由过去偏重数量保护向数量、质量、生态保护并重的转变，为新农村建设打下了良好的根底。 三是优化了村庄布局，改善了村民的居住环境。在空心村整治过程中，通过改造旧村庄，归并农村居民点等措施，初步改变了村庄建设零、乱、散、差的局面，促进了农民居住水平和生活质量的提高。今天上午我们看到的xx县城郊乡李七庄村，就是这样一个例子，通过近几年来的旧村规划改造、围村林改造、废旧坑塘改造、平坟迁墓等项工作，不仅修通了村级道路，改造了公共
6、设施，美化了居住环境，而且使该村新增加土地面积300多亩，农民人均收入净增600元，为全市空心村治理工作提供了经验。有的县（市、区）划定了封村线，将村内的空闲宅基地重新规划，逐步将空心村填实，改变了新建住宅摊大饼的落后模式;有的村庄进行了局部搬迁，依托旧村庄布局比较合理的局部，划定村庄开展区域，统一规划布局，将分散的宅基地向划定区搬迁，有效地改进了村庄的布局和面貌。xx县刘楼乡胡举村在县、乡政府的大力支持下，制定了旧村改造十年规划，在新村址内统一规划、统一建设、统一布局，新盖住房设计新颖，整齐一致，已有350多户农民喜迁新居，旧村址改造后可增加耕地350亩，为全市的新农村建设树立了典型;有的地
7、方实行了小村并大村，加快了中心村建设;有些条件比较好的村庄，实现了整体搬迁，统一规划、统一配套、统一标准建设，村容村貌实现了质的跨跃。如XX县区稍岗乡梁庄村、XX县区李集镇梁庄村等。XX县区稍岗乡梁庄村原有居民160多户，人均宅基地0.4亩，一户一宅，建新不交旧的现象十分普遍，村内废弃地多，利用率低，土地浪费严重，调整又十分困难，广阔群众的生产生活受到了很大影响。经多方论证后，该村制订了村庄整体搬迁方案，原村庄所占280多亩土地全部整理复垦，新村占地仅90多亩，人均增加耕地0.3亩，既节约了耕地又优化了居住环境。 四是加快了城乡一体化进程和社会主义新农村建设。首先，加快了小城镇建设步伐。许多乡
8、镇利用整治出的集体建设用地快速上马了一批工业、根底设施和社会事业工程，为小城镇的开展奠定了经济根底;其次，促进了乡镇企业向工业小区集中。整治出的土地经过空间置换后可以集中安排使用，进一步优化了农用地、建设用地的结构和布局，为建设乡镇工业集聚区提供了开展空间;其三，通过空心村整治，提高规划和建设水平，优化村庄布局，促进了农民住宅建设由分散向集中、集约转变，推动了农民向中心城镇的转移和集中，加快了城乡联动，缩小了城乡差距，推进了城乡一体化进程;其四，通过空心村整治，实行保护与开发并重，提高农业综合生产能力与开展乡镇工业并举，增加了农村生产力，为建设社会主义新农村创造了有利条件。 五是促进了用地观念
9、和用地方式的转变。在对各县（市、区）建设用地的安排上，我们坚持了先整后用，不整不用的原那么，并加强宅基地审批管理，严格按照集约节约用地标准使用整理出的土地，同时广泛宣传国土资源法律法规，强化国土资源形势教育，使全市上下的用地观念发生了巨大转变，宽打窄用、随意占用、破坏浪费土地资源的现象大幅度减少、依法用地、集约节约用地的意识显著增强。用地的注意力开始由过去主要依赖新增建设用地转移到了主要依靠节约用地和存量挖潜上，土地利用方式初步实现了由粗放型向集约型转变。 经过两年多的不懈努力，我市的空心村整治工作取得了一定成绩，积累了一些经验，但也暴露出了一些问题和缺乏。一是各县（市、区）工作进展不平衡。大
10、局部县（市、区）都能够按照市里的安排部署，努力推进这项工作，取得了明显成绩。但也有个别地方的领导对空心村整治工作的意义认识不够，信心缺乏，决心不大，推动不力，行动缓慢，甚至有应付思想，个别县（市、区）直到今天仍无动作，工作一直没有取得突破性进展。二是个别县（市、区）把空心村整治工作主要压给当地国土资源部门。组织协调的力度不够，局部之间缺乏协作配合，影响了空心村整治工作的顺利开展。三是空心村整治的资金来源渠道不畅，投资缺乏。有些地方没有明确的资金来源，也没有相应的扶持政策，没有形成有效的鼓励机制，工作比较被动。四是需要建立健全相应的配套政策。如科学的目标考核体系，可靠的资金保障体系，有效的奖惩机
11、制等。这些都需要我们在以后的工作中认真加以克服和解决。 二、进一步明确思路、坚决信心，推进空心村整治工作取得更大成效 空心村整治工作是一项长期的、复杂的、涉及方方面面的系统工程，必须树立长期作战的思想，坚决信心，明确思路，真抓实干，狠抓落实，扎扎实实地把这项工作引向深入，真正使之成为经济开展的助推器，成为百姓得实惠的民心工程。 立足商丘实际，在全市进一步深入开展空心村整治工作，必须明确一个指导思想，正确处理三个关系，切实做到六个结合。 （一）明确一个指导思想。即坚决不移地贯彻落实科学开展观，积极推进建设资源节约型社会，实现土地资源开发与节约并重，以节约使用土地资源和提高土地资源利用率为核心，最
12、大限度地盘活土地资源，不断提高土地资源对我市经济社会可持续开展的保障能力。 （二）正确处理好三个关系。一是正确处理盘活土地存量与扩大增量的关系，树立盘活存量就是扩大增量的观念。我们商丘要想扩大土地增量，只有靠内部挖潜。潜力在哪里。就在空心村整治，这是我们的现实选择。我们的思想认识必须上升到盘活存量就是扩大增量的高度，上升到商丘事关能不能实现又快、又好地开展的高度，上升到加快全面建设小康社会进程的高度，只有这样，才能破除干与不干无所谓的思想，怕问题怕矛盾的思想，才能切实增强紧迫感，才能把空心村整治工作一步一个脚印地做扎实、做出成效。二是正确处理空心村整治与工程建设和保护耕地的关系，实现工程建设、
13、土地保护和经济可持续开展共进多赢的良好局面。几年来，我市大力推进招商引资和工业化、城镇化、农业现代化的开展进程，大批工程在全市落地生根、开花结果，为商丘的开展带来了蓬勃生机和旺盛活力。同时，我们也经受了因土地储藏缺乏造成工程落地难带来的阵痛。实践告诉我们，xx经验也让我们认识到，搞好空心村整治工作是破解这一难题的最有效措施。只要搞好了这项工作，就能有效缓解工程建设用地与保护耕地之间的紧张关系，就能合理开发利用现有土地资源，实现效益的最大化。三是正确处理空心村整治整治与维护群众利益的关系，确保人民群众获利益、得实惠，确保社会大局稳定。实现好、维护好、开展好人民群众的利益，是我们一切工作的出发点和
14、落脚点。群众利益无小事。空心村整治工作在基层、在农村，势必要关联局部群众的利益。在利益与矛盾的交织中，既要把握政策、坚持原那么、依法办事，又要结合实际、因地制宜、讲求工作方法。要从实现和维护群众利益出发，多做深入细致的思想政治工作，动之以情、晓之以理，和风细雨、循循善诱，防止简单粗暴、违法行政，防止遮遮掩掩、蒙蔽群众，防止借空心村整治之机侵害群众利益，做到办好事、办成事、不出事，真正让人民群众得利益、得实惠，进而赢得群众的拥护和支持。 （三）切实做到六个结合。一是局部整治与统筹规划相结合。空心村整治不是一朝一夕的事，需要长期的努力，必须有中长期规划，以保证三项整治的系统性、科学性、有序性和超前
15、性。空心村的整治要纳入小城镇开展总体规划，在城镇规划指导下进行，并以此为契机推进城镇化进程。各县（市、区）要在认真调查摸底的根底上，制定科学、合理、高标准、高质量的整治规划。特别是制定的新村规划要与新农村建设结合起来，做到道路畅通、排水顺畅、宅基整齐划一，并留足公益用地，确保村庄2023年内不再向外扩展。坚决防止老子建房、儿子拆房的现象。对一些地方因经济条件的限制，难以一步到位的，要高标准做好长期规划，分阶段、分步骤实施。二是全面整治与土地开发整理相结合。各县（市、区）要参照xx的做法，切实把国家和省级土地整理工程与空心村整治有机结合，为空心村整治补充资金来源。要通过根本农田整治把空心村整治新
16、增的耕地整理提交，使之成为根本农田数量增加的一个重要来源。三是整体推动与整顿粘土砖瓦窑厂相结合。我市共有砖瓦窑厂589座，占地面积757.86公顷，占用破坏了大量耕地。经过各级政府的共同努力和相关部门的积极配合，目前已关闭砖瓦窑厂261座，其中已撤除砖瓦窑厂150座，占全年省定关闭200座目标的130%，市定253座目标的20233%。今后，各级政府一定要进一步提高认识，加强领导，明确责任，结合空心村整治狠抓此项工作的落实;联席会议的各成员单位，要按照市政府要求，各司其职、各负其责，密切配合，共同把整顿粘土砖瓦窑厂工作做好。各县（市、区）政府对市政府下达的关停砖瓦窑厂方案，要克服困难，态度坚决，不折不扣的完成任务，并搞好复耕。市联席办要加强督导和指导，表扬先进，批评后进，上情下达，下情上报，推动此项工作健康开展。市国土资源局、市建委、市发改委要进一步强化措施，加快工作进度
