1、社会治理创新和乡村治理调研材料 一、 关于搞好村庄规划及农村宅基地治理的建议近年来，按照建立社会主义新农村的要求，我镇按县里要求对所有行政村都进展了村庄规划，但是从目前的情况来看，各村的规划根本是千篇一律，既没有特色，也没有可操作性，到如今根本上是挂在墙上、写在纸上，没有付诸施行。再加上村干部规划认识不强，不管是产业开展、居民建房、仍然道路建立都没有按照村庄规划来进展，导致我镇村庄建立显得比较零乱，既不利于根底设备的集中投入和环境污染的集中治理，也不利于集约节约土地和提升整体形象，从而与新农村建立的要求格格不入，这种现象在全县比较普遍。针对这种现状，建议县委在原有的村庄规划根底上按照各村不同的
2、情况重新进展调整，在调整村庄规划时一是要注重城乡统筹，到达村庄建立与城镇开展相协调，促进长期稳定从事二、三产业的农村人口向城镇转移，城市文明向农村延伸，构成特色明晰的城镇与乡村的空间格局；二是要注重因地制宜，结合各村的自然条件、经济社会开展水平、产业特点、分布密度等，合理规划，实在可行；三是要注重保护耕地、节约用地，充分利用丘陵、缓坡和其它非耕地进展建立，走集约化建立之路；四是要注重保护文化、保持特色，留意保护村庄地形地貌、自然肌理和历史文化，用特色表达各村的文化档次和良好形象。同时在规划中要实在加强农村宅基地治理，采取有效措施，积极引导村民按照村庄规划的要求，有方案地逐步向小城镇和镇村居民集
3、中居住点集中。一是要加强农村宅基地用地方案治理。对农村村民住宅建立利用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的，由村、乡镇逐级审核，批量报县批准后，由乡镇逐宗落实到户。严格宅基地申请条件，坚决贯彻“一户一宅的法律规定。标准农村宅基地申请报批程序，健全宅基地治理制度，加强农村宅基地登记发证工作，依法保护农户宅基地用益物权。二是要积极推进农村建立用地整理，加大盘活存量建立用地力度，因地制宜地组织开展“空心村和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅的调查清理工作。农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。利用村内空闲地、老
4、宅基地建住宅的，也必须符合规划。对“一户多宅和空置住宅，要制定鼓舞措施，鼓舞农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期撤除旧房，交出旧宅基地。严格按新“城乡规划法的要求完善乡镇治理机构，以国土、规划等部门为主体，严肃规划的法定性、严格按规划执行，确保无规划不决策、不供地、不投入，确保新建、翻建农房向规划点集中。二、 关于农村生态文明建立征询题的建议近两年来，按照县委县政府的统一部署和要求，我镇以改善农村居民生活环境为目的，以创立国家级生态乡镇为抓手，通过大力开展农村环境综合治理，使农村“脏、乱、差的相貌得到有效改观。但我们也清醒的看到，当前的生态环境情势仍
5、然严峻，详细表如今：一是粗放型经济增长方式仍然存在。在我镇仍有两家麻石厂镇政府不断想关闭目前还没有关闭；二是粮猪型传统产业构造没有得到根本改变。喂猪仍是我镇农民的重要收入来源之一，再加上生猪价格上涨等要素，生猪养殖出现局部反弹，粪便污染在一定范围仍然严峻；三是过去农户大量的粪水长期混合对外直排，日积月累造成了水圳淤塞、河道污浊、水塘发臭、稻田歉收，由于投入治理的资金有限，大局部被污染的山塘、河道还未得到修复；四是植树造林多为政府投入，农民积极性不高，农村环境治理和生态建立任务还相当艰巨。因而，建议一是进一步增加县政府对环保的投入，对北部乡镇开展的畜禽退养转产、生活垃圾处理、河道治理给予特别扶持
6、；二是实现齐抓共管。县政府各职能部门要一盘棋，对可能污染破坏环境的工程停顿审批和禁止进入，对已经污染破坏环境的企业要加大执法力度，确保整改到位或关停；三是要抓住XX年中央三农工作水利建立为中心的契机，把小环境的治理作为今年农村环境整治的重点；四是县政府出台植树造林的鼓舞政策，引导农民庭前院后多种树。三、关于健全村民自治机制的建议随着我国经济社会情势的变化，村级民主选举已经走上了正轨,但村民自治中的民主决策、民主治理和民主监视等方面还存在一定的征询题。主要表如今如今各村根本只开村民代表大会，特别少开村民大会，特别多严峻事项并没有在村民大会或村民代表大会上讨论和通过。村民不能及时理解本村村务、财务
7、和国家惠农政策，致使局部村民对村干部产生误解，对村委会不信任，为此建议一是在民主监视组织方式上进一步创新，全面成立村民监视委员会。村民监视委员会由村里的老党员、老干部、老老师和在群众中有一定声威的村民代表组成。村民监视委员会一头联络村委会，一头联络村民，既及时把村委会工作要求宣传到群众中，又及时把群众的呼声和愿望反映到村委会来，成为一座“交通联络的桥梁。我镇天华村从XX年起就建立了村民监视委员会，该村村民监视委员会每季度都会把村里的村务、财务、严峻事项等以书面方式告知各家各户，又把村民反响的意见以书面方式告知村委会，构成互动机制，村民对村民监视委员会工作特别满意，效果比较好。目前我镇针对梅素村
8、土地综合整治工程，预备成立村民监视委员会对该工程进展全过程监视，将村民的意见和建议及时反响给村民委员会和施工方，确保所有工程按照规划设计和群众需要严格施行，如此既能有利于工程的顺利推进，又能确保群众满意。二是要在民主监视村务公开方式上进一步创新。针对农村在外务工经商人员较多的实际，在村务公开上，除在村内定期公开外，可对在外人员采取、信息、电子邮件、邮寄材料等方式，让在外打工人员及时理解和掌握村务、财务公开情况，搜集他们的意见和要求。在外打工人员春节回家时，举办专题座谈汇报会，向他们家庭发放书面材料，真正做到村民事村民知、村民议。三要在民主监视村务公开程序上进一步创新。能够试行村民听证制度、村内建立工程公开招标制度，村民代表监理制度等，其目的是对村委会的工作从单纯事后监视，变为全过程监视。将村中事务在施行前先告知村民，广泛听取村民意见，发动村民参与决策，如此既能提高决策的科学性，又便于决策的贯彻执行。在村内事务施行时，让施行的目的、方法、步骤全程公开化，既有利于村内事务按时按质完成，又有利于加强村民的主人翁认识、责任认识。
