1、县域经济的探索和思考 胡锦涛同志在十七大报告中提出，我们要实现小康社会奋斗目标，就必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会开展趋势和规律，以科学开展伟大实践创造未来，而我们县作为经济欠兴旺的滨湖小县，如何千方百计开展壮大县域经济，加快开展步伐，确保如期实现脱贫奔康目标，本文结合万年实际，试作浅薄的探索和思考。 一、坚持观念创新，营造良好的开展气氛。加快县域经济的开展，首先要坚持观念创新。面临新形势、新任务、新要求，各级各部门的领导干部必须增强五种意识：一是开展意识。引导全县广阔干部群众坚持用开展的方法解决前进中的问题，坚决信心，迎难而上，加快推动县域经济的开展
2、。同时，大力引导，鼓励企业经营管理者树立“办大企业、树高品牌、抓大市场、创新技术的新理念，不断做大做强企业，提高市场竞争力，提升我县工业的整体水平。二是机遇意识。充分认识和正确把握和新挑战，审时度势，抓住新机遇，开拓新思路，推动新开展，增创新优势。三是大局意识。各级各部门尤其是职能部门，要牢固树立“全县一盘棋思想，正确处理局部与整体、部门与地方的关系，做到部门利益服从全县利益，加快推动县域经济开展。四是效劳意识。切实转变过去“重管理、轻效劳的思想，把工作的重心转移到为企业提供优质高效的效劳上来，为民营经济大开绿灯，切实帮助企业和群众解决热点、难点问题。五是责任意识。各级各部门都要坚持以开展为第
3、一要务，以扶持促进民营经济加快开展为己任，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 二、发挥资源优势，致力开展区域特色经济。开展县域经济必须因地制宜，培育新的产业优势和物色产品。我县为稻作文化起源地，区位优越，交通便捷，资源富集，物产富饶。银金矿品位为江西之最，石灰石、白云石品位冠华东之首。因此，一是必须充分发挥我县的仙人洞世界稻作发源地的人文开发优势，结合吊桶环遗址、神农源景区，大力开展具有稻作特色的旅游经济。二是充分发挥万年贡米、万年珍珠、万年生猪和万年水泥等品牌优势，做大做强一批龙头企业，形成产业链，来带动全县经济的协调开展。 三、盘活企业资产，加快国有企业转制步伐。在市场经济体制下，国
4、有企业的开展由于受到体制、管理和技术等因素的制约，难以适应形势的开展要求，造成许多国有企业资产闲置、资源浪费。为此，要进一步拓宽国企改革思路，加大组织领导力度，出台有关优惠政策，认真制定改革和开展规划，通过采取产权转让、兼并重组、嫁接改造等形式拓宽加快国有企业退出通道，优化资源配置，盘活存量资产，促使企业重焕生机、重现活力。具体地说，要重点建立“三条退出通道：一是“以股份促退出。对生产正常，债务较轻，产品有市场，开展前景好的企业，可实行股份制改造的形式退出。二是“以出售促退出。对生产正常、效益和开展前景较好，负担任务重的企业，可实行公开拍卖，出售国有产权或控股权。三是“以破产促退出。对资不抵债
5、，处于停产半停产状态的企业，要大胆实行破产重组，以存量换增量，以资产换资金。通过拍卖、兼并、破产、租赁等方式，进行产权改革，整合资源，激活企业。此外，要切实解决好下岗职工的安置工作。对资产价值较低、负债较重，退出困难的企业，建议政府拿出一定的资金安置职工，确保顺利完成国企退出任务。 四、加强根底建设，优化县域经济开展环境。良好的根底设施环境是推动一个地区经济开展的重要载体。当前，要重点抓好“四大工程建设：一是交通公路工程建设。重点要抓好珠曹公路建设，为我县经济开展创造良好的交通运输条件；要充分发挥铁路运输的作用，创造条件建立铁路运输基地。二是市政工程建设。加快县城和次中心城市、中心镇开展步伐，
6、加快推进城镇化进程，为投资置业者创造良好的投资开展环境。三是水利电力工程建设。着力抓好县城防洪堤建设和水库、堤围的除险加固以及供电线路改造工作。四是信息化工程建设。进一步加强通信设施和经济社会各领域信息化建设，提高我县的网络化、信息化水平。 五、加大招商引资力度，加快工业园区建设步伐。一是加大宣传力度，营造招商引资的浓厚气氛。要以资源为导向，以工业园区载体，充分利用各种贸洽会、恳亲会、侨贤回乡探亲的有利时机，主动“走出去、请进来，向他们宣传县委、县政府开展经济的新思路，大力推介优质高效的引资效劳台，吸引更多的侨胞、商客前来投资置业。当前，要重点抓好丰收工业园区和石镇特色产业园区的建设，为招商引
7、资筑好良好的开展平台。二是创新工作方法，全面提升招商引资效果。要适时调整思路和对策，重在加快招商引资和招才引智步伐。在引进工程上，坚持以大工程为重点，大、中、小工程一齐抓，扩大引资范围，拓宽引资领域，在抓好传统工程引进的同时，抓紧大型工程、高新技术工程的引进力度；在引进资金上，要坚持对外开放和对内开放相结合，既要重视引进县外的资金，又要盘活利用好县内的资金如金融资金等，把资金最大限度地投入到县域经济开展中去。三是主动出击寻求与经济兴旺地区的经济合作，借助他们的资金、技术、管理、人才和市场等优势，促进我县资源的开发利用和产业、产品的优化升级。 六、采取有力措施，加快镇级经济和次中心城市开展。一是
8、加大对农业的扶持力度。县级财政要逐年增加农业根本建设、农业综合开发、财政支农事业费支出，稳定提高农业支出在财政支出中的比重，大力扶持弱质产业健康开展。二是加大金融对乡镇经济的支持力度。要适应新阶段农业和农村经济开展的要求，加快金融体制改革步伐，着力改善金融效劳。要不断创新信贷方式，努力拓宽乡镇经济开展的融资渠道。三是加强乡镇根底设施建设。要加大农村中小型根底设施建设力度，直接改善农村生产生活条件，增加农民收入。重点支持农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、小城镇等工程建设，完善乡村功能，促其快速开展。四是加强部门效劳。同时，要积极协助和支持乡镇向上争取政策、工程和资金，全力支持乡镇经济开
9、展。五是加快中心镇和次中心城市的开展步伐。把开展工业和效劳业与小城镇建设结合起业，消除不利于城镇化开展的体制和政策障碍，促进各种生产要素和农村劳动力向城镇聚集，充分发挥县城和次中心城市、中心镇对区域经济优化整合和集聚辐射功能，为推进县域经济快速开展构建更高更大的平台。 七、调整经济结构，不断优化三次产业的比重。一是稳固开展第一产业。要以市场为导向，立足调特、调优、调高，调减粮食种植面积，扩种优质高效经济作物，提升农业科技创新能力和专业化、集约化、规模化水平，做强特色农业。二是壮大提升第二产业。要坚持思路、结构、科技、体制、管理、环境六大创新，实行政策扶持，加强领导，落实责任，扶优扶强扶大工业经
10、济，实现产业优化升级。三是加快开展第三产业。要运用现代化经营方式和信息技术，改造商贸、交通、市政效劳等效劳业，积极开展旅游业、信息业、不断提高第三产业在国民经济中的比重。 八、落实鼓励机制，调动镇级的积极性。我县镇级财政运行质量较差，财政收入少，财力薄弱，困难重重。因此，要制订鼓励机制，理顺分配关系，充分调动镇级的积极性，不断增强财政实力。我想可采取两条鼓励措施：一是对超额完XX县区下达税收任务的，可将中央、省返还地方的税收局部按一定比例奖励给镇政府；二是对新办企业创新税收的，在一定时期内可将中央、省返还地方的税收局部全部返还给镇政府。通过开展壮大镇级经济实力，加快镇级经济实力，加快镇级经济的
11、开展步伐。此外，要进一步落实“收支两条线，不断增加各镇财政的收入来源。 九、转变机关作风，优化开展软环境。我县地处滨湖地区，在硬环境不比别人差的情况下，还必须在“政策比别人活、措施比别人新、方法比别人多、效劳比别人好等软环境上下功夫。一要营造开明开放的思想环境。以“三个有利于为最大的政策，以“三个代表为最高的要求，以思想的大解放促进县域经济的大开展。二要营造有令必行的政务环境。把全县上下的思想和行动统一到县委、县政府的各项工作部署和决策上来，切实转变工作作风，创新办事方式，创新效劳方法，简化办事程序，切实为外商和企业解决热点、难点问题，提供保姆式、个性化、全方位效劳，用真情感动外商、留住外商。三要营造公平公正的政策环境。大力推进依法治县，整顿和标准市场经济秩序，依法打击各种违法犯罪活动，降低投资风险，增强平安。 第6页 共6页
