1、市政办建国家卫生示范市指导方案 一、创立目标 以开展国家卫生应急工作示范市创立活动为契机，健全卫生应急管理体系，优化、整合各类资源，建立指挥统一、布局合理、反响灵敏、运转高效的应急管理体系，全面提高我市应对各类突发公共卫生事件的能力。 二、创立内容和要求 国家卫生应急综合示XX县区（市、区）的创立和评估内容主要包括卫生应急组织体系、指挥协调、预案体系、应急准备、监测预警、应急处置、总结评估、社会发动等8个方面。 （一）组织体系。政府成立突发公共事件卫生应急领导组织和工作机构，将卫生应急体系建设纳入市政府相关规划，将卫生应急工作考核纳入政府目标责任书；各镇（街道）政府成立卫生应急领导组织，辖区内
2、的村（社区）指定公共卫生信息员负责突发公共卫生事件信息收集与上报等工作。卫生局成立有独立编制的卫生应急办公室；市医院、中医院、疾病预防控制中心构、卫生监督所设立或指定部门、人员负责卫生应急工作；其他医疗卫生机构明确专人负责卫生应急工作。 （二）指挥协调。在市政府突发公共事件卫生应急工作机构的领导下，卫生局与相关部门建立突发事件卫生应急处置协调联动机制；卫生局、各医疗卫生单位、有关重点企事业单位建立卫生应急联络网；建立卫生应急指挥与决策信息系统，具备信息共享、决策支持和视频会商等根本功能。 （三）预案体系。市政府制定突发公共卫生事件应急预案和突发公共事件医疗卫生救援应急预案；卫生局结合本地实际制
3、定各类单项卫生应急预案；市医院、中医院、疾病预防控制中心、卫生监督所制定相关卫生应急预案、技术方案或行动方案，各类预案和方案实现动态更新；卫生行政管理人员、医疗卫生专业人员应熟知本市、本单位卫生应急预案和方案的内容及要求；各镇（街道）政府制定突发公共卫生事件社区（镇）应急预案；辖区内重点企事业单位制定符合本单位实际的卫生应急预案或行动方案。初步形成政府专项预案、部门单项预案、企事业单位预案为架构的突发事件卫生应急预案体系。 （四）应急准备。市政府将卫生应急专项工作经费列入政府财政预算，并能根据卫生应急处置需要及时安排临时处置经费。卫生局组建突发事件卫生应急专家咨询委员会和分类的专业卫生应急处置
4、队伍，配备相应的装备；制定卫生应急专业队伍、卫生应急管理干部和医疗卫生人员的培训、演练方案，并按方案落实，定期进行效果评估；制订卫生应急物资储藏目录并落实储藏，相关制度完备；医疗卫生机构应当具有一定的卫生应急资源扩增能力，能迅速及时做好收治伤病员的准备。 （五）监测预警。卫生局有完整的传染病和突发公共卫生事件监测、实验室检测、健康危害因素监测、救灾防病信息网络直报等监测网络，并指定专业机构负责监测工作，建立监测根底信息数据库，定期组织专家对辖区内突发公共卫生事件风险进行常规和专题评估，提出评估意见、预警和干预措施；疾病预防控制中心有专人负责突发公共卫生事件网络报告与管理工作，每月至少汇总分析1
5、次数据。突发公共卫生事件报告率、报告及时率、网络直报率、报告完整率、事件评估率均到达20230。 （六）应急处置。突发公共卫生事件发生后，卫生局能及时组织医疗卫生单位对事件进行初步核实、确认，采取必要措施，并及时向市政府和有关上级专业部门报告；市政府能迅速启动或配合上级部门启动相应级别的应急响应；医疗单位能及时高效承担病人现场救治、接诊、收治和转运工作，并能有效开展事件相关病例上报工作；疾病预防控制中心能按要求采取相应的应急措施；卫生监督所能及时开展饮用水、公共场所卫生等卫生监督工作，能协助卫生局及时调查处理应急处置工作中的违法行为；职能部门能利用群众媒体及时发布经授权可由其发布的应急处置相关
6、信息，有效开展面向公众的风险沟通。 重大活动开展前，卫生局、各医疗卫生单位、疾控中心能有效开展公共卫生风险评估工作，提出排查治理意见和干预措施，制定相应的卫生应急保障预案和工作方案；重大活动期间，各医疗单位、疾病预防控制中心、卫生监督所能相互配合，有效完成医疗救治、流行病学调查、实验室检测、卫生监督等工作，保障措施得力、效果良好。 （七）总结评估。突发事件卫生应急处置和重大活动保障结束后，市政府或卫生局均能对卫生应急准备与保障、应急处置与救援措施、危害及处置救援效果等内容进行评估，并形成评估报告。按政府的统一部署，开展辖区内恢复重建工作的卫生学评估及卫生系统内的恢复重建工作。制定并执行合理的补
7、助标准；对因参与应急处置和医疗救援而致病、致残、致死人员，配合有关部门按国家标准给予补助和抚恤，做好相关善后工作。 （八）社会发动。卫生局制定卫生应急知识宣传教育年度方案。利用多种形式开展卫生应急知识的宣传、教育，居民卫生应急知识知晓率达80%以上，提高辖区内居民的卫生应急知识素养。市政府及其相关部门组建卫生应急救援志愿者队伍，制定管理制度并能定期开展培训、演练，志愿者能掌握根本救援知识与技能。 三、职责分工 市政府创立国家卫生应急综合示范市领导小组负责国家卫生应急综合示范市创立的组织领导和管理工作，组织召开发动会、制定工作方案，建立协调联动机制，全面部署创立工作。 市政府应急办负责制定突发公
8、共事件应急体系建设“十二五规划，协调有关部门建立协调联动机制，制定突发公共卫生事件应急预案和突发公共事件医疗卫生救援应急预案，对卫生应急处置、医学救援和重大活动保障进行评估。 市卫生局负责健全卫生应急体系，完善应急预案，做好应急准备、监测预警等工作，开展卫生应急专业队伍的应急培训和卫生应急演练工作，指导各医疗卫生单位做好物资储藏、信息报送、医疗救援等工作，组织突发公共卫生事件应急处置、突发公共事件医学救援和重大活动保障，开展卫生应急健康教育。负责收集整理各部门创立工作材料，完成自查报告，报上级卫生行政部门。 市财政局将卫生应急专项工作经费列入财政预算，并能根据卫生应急处置需要及时安排临时经费。
9、 市人力资源和社会保障局负责制定对参加卫生应急处置和医学救援行动的工作人员合理补助的标准，对致病、残、死的工作人员按国家标准给予补助和抚恤。 市教育体育局负责指导各学校、托幼机构健全卫生应急管理组织和应急预案的制定，指导辖区内中小学、托幼机构建立晨午检全日观察和因病缺课登记制度，指导学校开设卫生应急健康教育课程。 市食品药品监督管理局负责指导各餐饮单位健全卫生应急管理组织、制定应急预案，及时向有关部门上报突发公共卫生事件信息。 市住房与城乡建设管理委员会负责指导各建筑工作健全卫生应急管理组织、制定应急预案，及时向有关部门上报突发公共卫生事件信息。 市地质矿产局负责指导各矿业企业健全卫生应急管理
10、组织、制定应急预案，及时向有关部门上报突发公共卫生事件信息。 市平安生产监督管理局负责指导各危险物品生产、经营、储运、使用等重点企事业单位健全卫生应急管理组织、制定应急预案，及时向有关部门上报突发公共卫生事件信息。 市公安局负责将12023、122与120急救建立信息互通和应急联动机制。 市消防大队负责将119与12023、120急救建立信息互通和应急联动机制。 四、实施步骤 第一阶段。部署工作，开展自评（年3月15日前）。市政府启动卫生应急综合示范市建设工作，召开发动大会，印发国家卫生应急综合示XX县区（市、区）评估标准。各有关单位对照标准，结合本单位实际开展自查，完善各项资料，并于3月20
11、23日前报市卫生局。3月15日前市卫生局上报自评报告和创立申请。 第二阶段。迎接市和省级专家评估（年6月30日前）。市卫生局（4月25日前）和省卫生厅（56月）对我市进行评估，根据评估情况，上报创立申请报告。 第三阶段。迎接国家级专家组复核命名（年12月31日前）。由卫生部卫生应急办公室对各省（区、市）申报的示XX县区（市、区）进行复核，对通过复核的命名为国家卫生应急综合示XX县区（市、区）。 五、工作要求 实施卫生应急综合示范市创立工作是落实深化医药卫生体制改革要求，提升突发事件卫生应急能力的抓手。市政府已将创立国家卫生应急示范市列入重点工作之一。各部门要增强做好卫生应急管理工作的责任感、使命感和紧迫感，要把卫生应急综合示范市建设作为突发公共事件应急处置工作的重点工作，切实加大投入，明确工作进度，保障卫生应急综合示范市建设工作落到实处。 第7页 共7页
