1、农村信访工作的问题及解决对策 农村信访工作存在的问题及对策 当前农村正处在社会矛盾的凸显期。一方面社会的开展带来集体与个人、个人与个人之间的利益冲突增多；另一方面市场经济带来传统的道德观念滑坡，人们之间互信互谅的根底相对弱化，然个体的民主意识、维权意识不断增强。由此导致社会矛盾层出不穷，而解决矛盾相比过去更显复杂。出现利益冲突时，农民又往往选择信访来解决。 一、农民选择信访的原因分析 近年来，群众通过上访解决矛盾纠纷的比例居高不下。在法律法规不断健全，基层民主快步推进的时代，许多矛盾纠纷本可通过正常的司法或人民调解途径解决，但群众为何偏好上访呢。主要有以下几个原因： （一）农民群众的“清官情结
2、。中国几千年的封建历史告诉人们，要想沉冤昭雪，唯有“青天包大人。虽然现在早已进入现代法治社会，但群众的“清官情结依然存在。目前充塞荧屏的电视剧多是此类题材，客观上起到了负面教育作用。由此，碰到矛盾纠纷一时难以解决的时候，就要见“大官，期待“青天来快速裁决。 （二）信访体制的示范效应。我们的信访体制是属地管理原那么，“看好自己的门、管好自己的人。发生上访后的政策是“人要带走，事要解决。这些制度对于增强下级的工作责任，防止出现官僚作风和不公平现象有很大作用。但另一方面也给下级的工作增加了压力。现在的群众已非常了解我们的信访体制，择机上访、以上访来要挟基 层政府是常用策略。“不管有理无理，上访不会不
3、利。上访以后问题得到解决的例子也不少，这些都给群众起到了示范作用。人们总是相信“阎王好见，小鬼难缠，不管政策法律如何规定，要求解决的事情合不合理，只要惊动“大官，也许柳暗花明。 （三）司法制度的为难无奈。“衙门八字朝南开，有理无钱莫进来，这是封建社会司法现象的写照。如今，虽然社会制度发生本质变化，但打官司依然需要本钱。一般民事诉讼，起步本钱在千元以上，尚不包括举证本钱，诉讼标的越大，本钱越高。群众遇到人身或利益侵害等涉法纠纷时，一般不会积极寻求法律维权，首先想到的依然是政府。农村人认为“法院不能进、医院不能进、养老院不能进，所谓“三不进。一方面认为打官司不吉利，另一方面觉得打官司不合算。事实上
4、如果标的在两三千左右的案子通过诉讼来解决确实不合算，最后往往是赢了官司输了钱。另外，许多平安生产事故、交通事故的赔偿，通过上访后调解处理的数额一般都会高于诉讼解决的数额。群众怎么会不选择上访呢。 （四）村民自治的能力局限。村级人民调解组织，长期以来是维护农村社会稳定的重要力量，许多矛盾纠纷在村一级得到化解。但随着社会的开展和矛盾纠纷出现的许多新情况、新问题、新特征，对调解工作人员的素质要求也越来越高。村级调解组织越来越力不从心。特别是实行村委普选以后，调解方面的人才更难兼顾。选上来的村委委员不一定能调解，能调解的又不一定选得上。行政村规模调整以后，村干部职数又受到限制。结果产生调解主任不懂调解
5、，调解委 员不愿调解，调解组织形同虚设的现象。 二、现阶段农村信访的主要内容 所有信访的根源都是利益之争。近年来，纵观农村信访问题，大多集中在征地拆迁、违章建房、劳资工伤、村务管理、环境污染等方面。重点可以归纳为以下三方面： （一）土地问题。也就是土地承包关系调整或土地使用权不确定而导致的矛盾。一是土地征用产生的矛盾。土地延包30年政策确立后，因公共设施建设用地、工业用地征用而进行的地块调整和承包地征用引发的矛盾逐渐增多。不少农民一方面轻农重工，在乡镇企业中获得丰厚回报，另一方面对政府征用土地漫天要价，百般阻扰（因无限适用“公共利益需要征用土地和征用补偿过低除外）。由此产生的信访多是群体性事件
6、。二是建房产生的矛盾。农村土地归集体所有，集体所有就是人人都有份，但也等于“人人没有，谁占谁有。这是土地产权不明晰造成的矛盾。有许多村内杂地使用权属不清，错综复杂，要使用非常困难。这块是张三的自留地，那块是李四的老宅基地，要使用就得买。农户建房用地都是私下与人调剂，买卖土地早已成为现实，而且价格越涨越高。作为管理者，村委根本无能为力，无法统筹使用。由此产生农民建房难的矛盾非常突出。同时，随着土地的增值，农民违章建房十分普遍，或少批多建，或未批先建。当绝大多数人都违法的时候，要么法律需要修改，要么违法难以追究。所谓法不责众。因违章建筑而导致农户间利益冲突最为突出，成为社会矛盾的主要因素。 （二）
7、劳资问题。随着工业经济的不断壮大和开展，劳资双方的纠纷也日益增多，有些甚至引发大规模的上访。造成纠纷的原因，主要是劳资双方的劳动法律意识淡薄，特别是一些规模以下企业，用工不签合同，随意克扣加班，长期拖欠工资，不交工伤保险。一旦职工跳槽、形势不好倒闭、发生工伤事故等，就不可防止地产生许多矛盾而引发信访。可以说，劳资纠纷是夏履镇发生集体上访的主要领域。 （三）干部问题。农村的信访问题，与村干部还有很大关系。村组织战斗力强，信访就少。反之，信访也多。一是村干部不负责造成的。对群众漠不关心，办事拖沓，工作能力弱，没有威信和魄力，群众有矛盾，小事拖着不解决，矛盾激化了又无力解决，向上一推了之。二是村干部
8、不和造成的。支部书记与村委主任不和，责任你推我让，功绩你抢我夺，工作互相拆台。“好人争着做、“恶人让着做，群众也分成几派，派系间矛盾复杂。这样的村往往信访不断。三是村干部不公造成的。处事先考虑三亲六眷，再考虑选民势力，解决问题偏强瞒弱。做事不公开，说起民主就头疼。这样的村往往在村务管理和干部作风上产生信访。 三、对策措施 分析以上群众上访原因和诉求的主要问题，要做好新时期的信访工作，必须从以下几方面入手： （一）要抓好源头预防。矛盾纠纷“防为上，调次之。救为下。所有信访产生的源头是“公平二字。要在预防上下功夫，尽量减少社会不公现象，事先平衡各方利益，最大限度地降低信访问题的产生， 这是信访工作
9、的重点。在源头预防上，应做好以下几点。 1、管理民主。“管理民主是新农村建设二十字要求之一，农民要民主，农民要权利。在信息高度灵通的时代，如果还要瞒着群众做事，无异于掩耳盗铃。因此不断加强农村基层组织建设，推进村务公开和“一事一议制度，切实保障农民参与管理和监督村务的权力，才能减少群众信访。 2、严肃法规。违规要处理，执法要平等。不使老实人吃亏，不让刁蛮人廉价。在矛盾比较集中的违章建筑和劳资纠纷上，尤其如此。在违章建筑问题上，在严格土管城建方面管理法规的同时，要针对农村实际考虑农民附房建设上的管理规定，统一政策。在住房建设上必须加强建设中的动态管理，增强城建监察力度，防止因违章导致邻里矛盾和群
10、众对政府的不满。在劳资问题上也同样，签订劳动合同、按月发放工资、限制劳动时间等这些根本的规定都执行不了，纠纷和信访怎么会少呢。因此执法严明才是解决问题的根本之道。针对欠薪问题，可以考虑建立工资保证金制度，以增强欠薪案件处理的主动性。 3、加强普法。要加强对农民的普法教育，特别是要宣传与农民相关的土地管理法、村民委员会组织法、劳动法以及信访条例等法律法规。要利用各种形式和途径，加大普法教育的力度，让群众知法懂法用法，增强依法维权意识，减少无理信访和无序信访。 （二）要标准信访制度。按照信访条例的规定，抓好信访标准化建设，落实各项制度，逐步引导群众依法信访，有序信访，文明信访。 1、信息摸排制度。
11、坚持不稳定因素摸排，将摸排范围扩大到企业，做到上下沟通，信息灵通。村、企业要充实信访信息员队伍，及时通报情况。以便及时发现，及早介入，努力把问题解决在萌芽状态。 2、分析调处制度。坚持维稳联席会议制度，定期分析不稳定因素，各方配合，群策群力，研究方案，落实责任。对疑难信访案件进行联合调处。村一级可探索党员代表参与调解模式，利用各种关系平息事态。实行纠纷调解奖励制度，提高村级调解人员工作积极性。 3、信访终结制度。标准信访受理和终结制度，对确实属于无理信访或无法解决的信访，要使用终结程序告知。上下级之间应通报终结的信访事项。下级终结的信访到上级上访的，在审查确认后应作出不予受理的决定。对于涉法信访，要在终结的同时，告知上访人到正确渠道反映。 （三）要强化基层职能。 强化村调解组织职能，标准村级调解工作制度、流程，充实调委会工作人员，聘请懂得调解、热心调解，威望较高的老干部、老党员担任业余调解员，镇综治工作中心要经常对村调委会工作进行指导培训，提高他们独立处理问题的能力。 群众以上访来寻求问题的解决，这是群众的权利和自由。保证信访渠道的畅通和做好信访工作是建设和谐社会的重要内容。只要抓好以上工作措施，推进信访工作法制化、标准化建设，同时探索各种途径的法律效劳和援助，维护社会公平和正义，就能做好新时期的信访工作，减少群众上访行为，从而为经济社会持续开展提供有力保障。 第7页 共7页
