1、加强农村根底设施建设 关于加强农村根底设施建设的调研报告 赵雨刘艳丽张丽娟赵妍 农业和农村根底设施，是建设社会主义新农村和开展现代农业的重要物质条件，也是提高农村公共效劳水平、促进农民增收的根底支撑。2022年以来的连续六个中央1号文件和党的十七届三中全会决定，均把加强农业和农村根底设施建设作为推进农村改革开展的重要举措。从202223年国家又进一步加大投入力度，在重点支持农林水利重大工程建设、提高农业综合生产能力的同时，显著增加了对农村水、路、气、电、房建设等民生工程及教育、卫生等社会事业开展的投入。因此，在202223年初，由行政学院几名教师组成调研组，深入白城地区XX县区、XX县区、XX
2、县区、XX县区等县市，对白城地区各县市农村根底设施建设的情况进行了调研。 一、加强农村根底设施建设的重要性和紧迫性 （一）加强农村根底设施建设是推进社会主义新农村建设的重要根底 农村根底设施与广阔农民、生产生活息息相关，党中央、国务院历来高度重视农村根底设施建设。进入新世纪以来的历次中央农村工作会议，都明确要求调整固定资产投资结构，加强农业和农村根底设施建设，重点向可以改善农民生产生活条件的“六小工程等农村中小型根底设施建设倾斜。按照党中央、国务院的部署和要求，“十五期间，在继续搞好大江大河治理和开展规模空前的生态建设的同时，中央预算内投资和国债投资始终把加强农村根底设施建设作为重点，努力做到
3、了“一个调整、三个倾斜。“一个调整是：不断调整投资结构，努力增加对农业和农村的投入。“三个倾斜是：一是坚持向提高农业综合生产能力的工程倾斜。二是坚持向直接改善农村生产生活条件的工程倾斜。三是坚持向农村社会事业倾斜。但从总体上看，目前农村根底设施建设依然明显滞后，还远远不能满足农业开展、农民增收和全面建设小康社会的需要，仍然是国民经济和社会开展中的薄弱环节。 （二）加强农村根底设施建设是当前广阔农民群众的迫切需求随着城乡经济的开展和农民群众生活水平的提高，农民群众对农村公共效劳的需求在增加。据XX省农村根底设施调查综合汇总分析，目前，农民群众对新农村建设最为迫切的一个需求是有关民生改善的农村根底
4、设施建设，包括村内道路建设、自来水供给、污水处理、河道治理、垃圾收集处理、改厕、路灯亮化、通公共交通、电网改造、有线电视。这说明随着收入水平的提高和生活的改善，农民对农村根底设施的需求不断增加，我们必须高度重视。 （三）加强以农田水利为重点的农村根底设施建设是强化农业根底的紧迫任务 我们在调研中深深感到，如果农田水利等根底设施不首先搞好，现代农业建设就无从谈起。特别是对白城地区来说，干旱是制约白城地区农业开展的主要矛盾。我市是典型的风沙干旱地区，年降水量缺乏400毫米，1999年到202223年十年平均降水量下降为315.6毫米，干旱呈现越来越严重的趋势，由原来的“十年九旱开展成“十年十旱。全
5、市1200多万亩耕地，半数以上缺乏井灌条件，依赖天然降水维持生产，受干旱直接影响，农作物产量低而不稳。以玉米单产为例，1999年以来，2023年间平均单产为715斤/亩，比全省低20.2%。以粮食总产为例，2023年全市粮食产量为48.7亿斤，202223年为36.7亿斤，202223年那么到达63亿斤，年季间产量波动幅度超过2023亿斤。持续的干旱，还造成地下水位下降，自然泡塘干涸，过境江河断流，土地碱化、沙化、荒漠化加剧，不但严重制约了农村经济的开展，还给人们的生存环境造成严重威胁。农民增收大局部来自于农业，所以搞好农村根底设施建设就更为紧迫。同时还必须看到，如果农村的交通、电力、供水等设
6、施不首先改善，就很难有农业和农村非农产业的繁荣兴旺；如果农村教育卫生文化等社会事业开展的根底设施不首先搞好，就很难有农民生活质量的提升。所以我们必须切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业根底设施长期薄弱的局面。 二、农村根底设施建设中存在的问题 （一）农村根底设施建设的投资总量缺乏 目前，金融支持是农村根底设施建设的主要资本来源，资金支持不力是制约农村根底设施建设的突出问题。以202223年为例，全省各市（州）平均农业贷款额为36.3亿元，而我市仅为28.6亿元，比全省平均水平低21%，其中仅有很少一局部投入到农村根底建设，与城市根底设施同期投入资金相比，我市投
7、入农村根底设施建设的资金明显缺乏。农村根底设施建设投入资金的缺乏意味着用于改善农村群众生产生活条件的根底设施的投资比例偏小，并影响到我市局部偏远农村的电网改造、公路建设等工程的开展，也拉大了农村地区经济社会开展差距，导致区域开展不协调，有时甚至会引发群众集体上访等一系列新的矛盾和问题，进而影响农村社会稳定。 （二）农村根底设施建设债务包袱重 在农村根底设施建设中，由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，设计时往往只考虑到当前的利益，没有用开展的眼光看问题，超前意识不强，致使农村根底设施建设远远不能满足现有经济开展水平，在存量上与农业的开展不相适应，增量上也不能满足农业开展的要求。另外，局部
8、经济相对落后的农村地区卫生室、乡村卫生院的医疗条件比较差，需要进一步改善。局部农村的文化、娱乐、体育设施建设标准低，严重滞后于城市。还有就是古建文物、特色民居、古树、大树和成片林地也同样缺乏保护。 （三）农村根底设施建设的供需双方沟通不到位 我国农村根底设施建设的决策属于程序“自上而下的上级政府主导型，无视了农民对根底设施建设需求的意愿表达，加之农户分散经营利益的多元化趋向和对政府官员考核升迁的利益驱动，导致基层政府在农村根底设施建设提供上出现了重短期轻长期，重新建轻维护，重“硬根底设施建设“轻软件投入，重外表轻实效的“四重四轻现象，农民急需的根底设施建设往往不能及时优先实施，不切实际的“花园
9、城镇、“样板农村，却把戏百出。 （四）农村根底设施建设的法制法规不健全 我国目前尚未出台类似农村根底设施建设供给法农村根底设施建设供给监督制约方法农村根底建设公共招标实施方法等配套的法律法规，农村根底设施建设供给处于国家“大一统的混乱模式，各级政府对那些属于自己职责范围内的根底设施建设没有明确定位，也没有具体的规划，一味依赖上级拨款。加之缺乏相应的监督制约机制和违法考核方法，拨款的“漏损率过高，使用率不高，进一步加大了财政压力。 三、加强农村根底设施建设的对策和建议 （一）认真抓好农村根底设施建设规划工作 农村根底设施是农村经济社会开展和农民生产生活改善的重要物质根底，加强农村根底设施建设是一
10、项长期而繁重的历史任务。在农村根底设施建设过程中必须科学规划，明确农村根底设施建设的总体思路、根本原那么、建设目标、区域布局和政策措施。规划既要立足当前，从实际出发，明确阶段性具体目标、任务和工作重点，有步骤、有方案地加以推进，又要着眼长远，表达前瞻性。在XX县区德顺蒙古族乡，乡党委针对今年春季降水少，抗旱形势严峻的实际，本着早动手、早安排、早行动的原那么，抓住当前有利时机，科学规划，迅速掀起了以打农田抗旱井为重点的农田根本建设新高潮。乡党委积极与上级部门沟通联系，向上争取到40万元的抗旱水源井配套资金，村民自发筹集20万元，乡党委拿出40万元，方案新打抗旱井12023眼，增加农田灌溉面积44
11、00亩。德顺蒙古族乡乡党委为确保打井工作的有序进行，研究制定了切实可行的实施方案，加强领导，落实责任，在打井一线建立了现场指挥所。以招投标的方式选择施工单位，并安排一名副乡长级领导干部负责监管工作，对打井用的管材、滤料、井沙等各种材料严格把关，对各项技术指标进行跟踪监测检查，做到统一管理、统一技术标准、统一价格、统一验收，高标准、高质量地建设每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建设工作全部结束。正是由于德顺蒙古族乡乡党委把做好抗旱水源井工程作为一项民生工程来抓，想群众之所想，急群众之所盼，高瞻远瞩，科学规划，才为夺取今年农业丰收提供了有力的支持。所以在制定农村根底设施建设规划时，既要做到尽力
12、而为，努力把公共效劳延伸到农村去，又要坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，防止加重农民负担和增加乡村负债搞建设；既要突出建设重点，优先解决农民最急需的生产生活设施，又要始终注意加强农业综合生产能力建设，促进农业稳定开展和农民持续增收，切实防止把新农村建设变成新村庄建设。 （二）加强对农村根底设施建设的分类指导 各地新农村建设起点有上下、进程有快慢、特色也不同，农村根底设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。白城地区是我国粮食等重要农产品生产基地和传统农业区，农村经济开展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在农村根底设施建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综
13、合生产能力、改善农民生产生活条件、开展壮大县域经济放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子，确保农民群众实实在在得实惠。被农业部授予“202223年全国粮食生产先进县称号的XX县区，粮食生产实现“五连增：产量由2023年的9.9亿斤，增长到202223年的15.3亿斤，平均年递增1亿多斤。在自然灾害频发的情况下，粮食产量能够年年上新台阶，主要就是缘于XX县区能够因地制宜，从本县实际出发建设农村根底设施。XX县区最大的资源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始终未能改变这个县大面积干旱的自然环境，大片土地盐碱化，大量的未利用耕地成了烫手山芋。长期实践证明，假设引用
14、江水开发水田，便可一举实现以稻治旱的多赢目的。为此，XX县区制订了“双百规划（百万亩水田和百万吨粮食）。2023年，贯穿XX县区8个乡镇的国家大型水利工程引嫩入白工程正式开工建设，这给XX县区实施“双百规划提供了机遇。到202223年底，万亩示范种植获得理想收成，其中，轻盐碱地块平均亩产52023公斤；中盐碱度的平均亩产423公斤；重盐碱度的平均亩产273公斤。137户示范种植户，共收获优质水稻175万公斤。所以，XX县区在农村根底设施建设过程中所采取的分类指导方法，是他能够取得农业大丰收的重要物质保障。 （三）尊重农民意愿，调动农民参与农村根底设施建设的积极性开展农村根底设施建设，亿万农民既
15、是受益主体，又是主力军，要充分调动农民群众的积极性，组织和引导他们用辛勤的双手改善自身生产生活条件。白城地区地域广阔，各县市自然资源状况、地形地貌不同，各地经济开展水平也不尽相同，因此农民对农村根底设施的需求优先序、建设标准也是不同的，这就要求我们在根底设施建设中，要广泛听取民意，围绕农民需求进行谋划。要把国家支持与广阔农民群众投工投劳有机结合起来，调整工作思路，改进工作方法，坚持群众自愿、民主决策，搞好引导效劳，改变过去自上而下发号施令、层层压任务的做法，把政府支持与农民自觉自愿结合起来，由过去的“要我干变为“我要干。只有这样，才能取得事半功倍的效果。要鼓励社会各界积极参与农村根底设施建设，
16、各级政府要积极组织工商企业、社会团体和个人帮扶农村，鼓励和支持他们投资、投劳、投物，参与农村根底设施建设，为建设社会主义新农村奉献力量。 （四）增加农村根底设施建设资金投入 新农村建设需要大量资金，当前农村根底设施建设投资需求与资金供给的矛盾十分突出。必须坚持把根底设施建设和社会事业开展的重点转向农村，国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，地方各级政府在新农村建设中也要按照存量适当调整、增量重点倾斜的原那么，积极调整财政支出结构，努力增加本级财政预算用于农村建设的投入，加快建立新农村建设投资稳定增长机制。制定优惠政策，鼓励社会各界共同参与新农村建设，吸引更多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入农村根底设施建设，建立多元化
