1、农村税费改革对基层组织建设的影响及对策研究 农村税费改革是农村生产关系的一次重大调整，是建国以来继土地改革、家庭联产承包责任制后我国农村进行的第三次重大改革，是江泽民同志“三个代表重要思想在农村工作的具体实践，对新时期农村上层建筑的变革和完善、农村利益格局的调整、农村生产力的提高，有着重大而深刻的影响。 从近一年我市的实践和去年XX县区的试点情况看，农村税费改革取得了阶段性成效，农民负担得到减轻，干群矛盾减少，促进了党群、干群关系的进一步改善和农村民主政治建设。但农村税费改革是一项复杂的系统工程，牵一发而动全身。农村税费改革既给基层组织建设带来了新变化，提出了新要求，也出现了新情况，遇到了新问
2、题。如何应对农村税费改革后出现的新情况、新问题、新挑战，切实加强基层组织建设，是当前亟待研究和解决的重要课题。 根据省委组织局部配的重点课题任务，我部领导高度重视，成立了由市委常委、组织部长任组长，分管副部长为副组长，部调研科、组织科、农村基层组织建设科及市委党校、上饶师院相关同志为成员的课题组。课题组采取召开座谈会、个别访谈、蹲点调查、查阅资料等形式，赴12个县（市、区）及税改相关部门展开调研，共召开各类座谈会26个，发放问卷调查表915份。通过调查，对农村税费改革后基层组织建设的新情况、新变化，对当前农村基层组织建设遇到的新问题、新挑战，对新形势下如何加强农村基层组织建设等深层次问题，进行
3、了深入分析和深刻研究。现将课题研究情况报告如下： 一、农村税费改革对基层组织建设的积极影响 从问卷调查情况看，认为农村税费改革为加强基层组织建设带来了机遇，有利于密切党群关系的占56.4%；认为有利于减少干群矛盾冲突的占67.5%；认为“本地基层组织建设状况好和比较好的占68.9%。也就是说，农村税费改革为基层组织建设带来了较为积极的影响： （一）完善了农村税费制度，农民负担确实减轻，有利于密切党群关系。近年来，农民负担较重，制约了农村经济的开展，影响了农村社会的稳定，也是导致有的地方党群关系紧张的重要原因之一。实行农村税费改革，变“费为税，从根本上治理了乱收费、乱集资、乱摊派，降低了农民负担
4、水平。据统计，XX市农民总负担比税费改革前减少了1.66亿元，人均负担49.92元，亩均负担67.57元，分别减少31元和42元，减负率38.23%。问卷调查也说明，有97.5%的认为农村税费改革后农民负担大为减轻和有所减轻，农民在税费改革中真正得到了实惠。农民负担的减轻，充分表达了党对农民的关心，得到了广阔农民群众的衷心拥护和感谢，增强了他们对党和政府的信任。 （二）标准了税收征收方法，一定程度上减少了干群矛盾冲突，有利于增强基层党组织的凝聚力。农村税费征收历来是农村工作中的热点和难点问题。一方面，税费改革前是“一揽子收费，哪些该交，哪些不该交，哪些合理，哪些不合理，群众不清楚，由于农民负担
5、较重，导致征收难。另一方面，由于局部农民缴费意识不强，拖欠、拒交税费现象比较多。在这种情况下，局部乡村干部在征收中采用了一些过急手段，发生了一些过火行为，在有的地方，干群关系较为紧张。税费改革后，征收方式改变，变“人收费为“法收税，从法律上明确了农民应尽的义务，通过“三定（定点办税、定时上村、定额上缴）征收，并辅之以委托代征和代扣代缴新的征收方式，收税工程、收税标准一清二楚，一目了然，增强了税收征管的透明度和约束力，减少了乡村干部与农民群众的直接、正面摩擦。乡村干部也得到了一些“松绑，一定程度上从过去“一年到头忙，为收钱和粮、“登百家门、遭百家骂的苦恼角色中摆脱出来，有利于把更多精力和时间投入
6、到为群众谋利益、办好事上，拉近了干群距离，密切了干群关系。农民群众由于得到了实惠，气顺了，心畅了，一些误解消除了。据XX市税改部门相关负责人介绍，费改税后，农民主动交税的占50%60%，有不少村20230%完成任务。 （三）实行了“一事一议制，使村务管理变“封闭式为“公开民主式，有利于增强乡村干部的民主意识和依法办事观念，促进农村民主政治建设。税费改革要求，在三年内逐年减少直至全部取消劳动积累工、义务工，村内兴办水利、修路等集体生产和公益事业的用工，遵循“量力而行、群众受益、民主决定、上限控制的原那么，实行“一事一议，由村民大会或村民代表大会讨论决定。税费改革后，由于实行大家事、大家议、大家干
7、、大家管，调动了广阔农民参与基层民主政治的积极性，进一步推进了村民自治和农村集体事务的标准化管理。XX县区瑞洪镇建设村原是一个“债务多、上访多、矛盾多的“问题村。税费改革后，在新任村支书的带着下，通过“一事一议，筹资3万元，修了一条2023年前就想修的村内公路，群众对此感到十分满意。 （四）建立了“以收定支的新机制，有效控制了乡村不合理开支，有利于促进基层党风廉政建设。过去，因税费收支管理机制不健全，以支定收，局部乡村随意增加各种不合理开支，加重农民负担。有的地方“吃喝风盛行，挥霍浪费严重，败坏了党风党纪，在群众中产生不好的影响。税费改革调整完善了县、乡分税制财政体制，明确划定了乡镇财政收支范
8、围，建立了“以收定支的新机制，遏制了各种“搭车收费和随意截留税费的现象，从源头上有效防止和克服了各种不正之风的滋生。有的农民说：“现在，税交得明白，也交得放心。有的乡村干部也说：“税费改革，最大的好处之一，就是消除了农民对干部的疑虑，还了干部一个清白。 （五）推动了乡村机构改革和基层政权职能的转变，有利于促进农村基层组织改进工作方式方法，转变工作作风。农村税费改革的推行，要求基层政权必须按照社会主义市场经济的要求，转变职能，改进作风，真正把工作重心转移到提供公共效劳和加强社会管理上，逐步建立廉洁自律、求真务实、办事高效、运转协调、行为标准的乡村管理体制。为适应农村税费改革的新形势新要求，我市采
9、取了小村并大村、撤乡并镇、调整中小学校布局等措施，积极稳妥地推行乡村机构改革和教育体制改革，乡村机构和干部人数得到精简，基层组织职能正在逐步转变。通过近一年的工作，全市共撤并乡镇42个，行政村精简30%，撤并学校2173所，精简、清退乡村干部、超编教师等各类人员5990人。同时，有效强化了乡镇基层干部为农民群众效劳的意识，提高了他们改进领导方式和工作方法的责任感和紧迫感，有不少地方的基层组织通过创办示范效劳基地和各种效劳组织，“做给农民看，带着农民干，积极引导农民调整产业结构，促进了农村经济的开展。2022年111月农民人均纯收入2226元，同比净增130元。这说明实行农村税费改革后农民负担减
10、轻、收入增加的效应开始显现。 二、农村税费改革后基层组织建设面临的新情况新问题 农村税费改革是确保农民减负、农业开展、农村稳定的长治久安之策。但由于涉及到方方面面利益的大调整，改革的阵痛在所难免。从XX市的探索和实践情况看，当前农村基层组织建设面临的新情况和新问题，突出表现为“五个不适应。 （一）思想观念相对滞后，与农村税费改革要求基层组织具有与时俱进的时代品质不相适应，提高思想认识，加强农村基层组织的思想建设迫在眉睫。从调查情况看，一些农村基层组织乃至上级党委及其相关职能部门，对农村税费改革后如何加强基层组织建设认识不深、考虑不多。问卷调查反映，有26.8%的同志对农村税费改革后加强基层组织
11、建设信心缺乏、消极应付。这固然与农村税费改革推行时间较短，各方面的问题和矛盾暴露还不十分锋利等因素有关，但思想观念滞后于形势的变化，是重要原因。有的面对新形势新任务新要求，无动于衷；有的认为“车到山前必有路，走一步算一步，主动应对和超前接轨意识不强；有的信心缺乏，畏难情绪大，存在“四忧：忧干部工资难兑现，忧税收任务难完成，忧债务难归还，忧无钱为群众办实事。由于乡村干部对农村税费改革存在一定的认识偏差，对困难和问题估计得比较高，看得比较重，对农村税费改革给基层组织建设带来的新变化领悟还不是很深，对面临的新机遇认识也缺乏，相当局部缺乏主动应对变化的思想根底。 （二）乡村经济实力薄弱，与农村税费改革
12、后基层组织正常运转所需的物质根底不相适应，加快农村基层组织的保障建设任务艰巨。农村基层组织的正常运转，发挥农村基层组织的作用，无疑都需要一定的经济根底。实行税费改革后，农民负担大幅减轻，同时也带来一些新的问题。一是乡村财力大幅减少，保持正常运转仍存在一定缺口。就乡镇而言，税费改革后一般乡镇年减收在20230万元左右，多的达400万元，大局部乡镇财政收入平均减少三成左右，在原本财力比较吃紧的情况下，无异于“雪上加霜，绝大局部乡镇存在拖欠干部工资、增资“空转等问题；就村级组织来说，全市村级收入较税费改革前平均减收50%，每个村的收入包括各级转移支付平均只有2.5万元左右；虽然中央、省政府的转移支付
13、力度较大，市、县两级也都增加了相应的配套资金，用于保证乡镇政权和村级组织以及农村义务教育的正常运转，但由于配套改革尚未完全到位，机构人员精简比例不高，农村义务教育布局调整困难重重，各项开支缩减幅度不大，局部乡村组织的正常运转仍有一定难度。二是乡村债务积重难返。问卷调查显示，有56.6%的干部群众认为，这是农村税费改革后基层组织建设面临的主要困难。据统计，XX市乡村债务达6亿元，乡镇平均负债75万元，高的有230万元；村均负债13万元，有的村达20230多万元。调查中发现，有些村为了百分之百完成农业税征收任务，仍旧采取高息借款的方法弥补农业税征收缺口，以致旧债未还，新债又添。乡村债务积重难返，一
14、方面，导致农村税费收取难，成为乡村干部的精神包袱，牵扯很多精力；另一方面，还引发各类矛盾纠纷、治安事件，影响干群关系，给农村社会稳定带来不少隐患。据调查，有的村支书被告上法庭，有的人身平安得不到保护，已有不少村支书、主任或其家属受到暴力威胁和人身伤害等等。三是制约因素多，集体经济开展缓慢。农村税费改革后，乡村两级财力存在一定缺口，负债沉重，在保“吃饭都比较困难的情况下，无法挤出多余的资金投入经济开展。虽然各地都非常重视招商引资工作，但乡村两级招商引资难度较大，有的成效也不很明显；加上农业产业结构调整进程不快，农村社会化效劳体系不健全，信息咨询、技术指导、人员培训、产品营销等产前、产中、产后诸多
15、环节的效劳滞后等因素，一定程度上制约了农村经济的开展。大力开展农村经济，增强集体经济实力的任务非常艰巨。 （三）乡村干部整体素质不高，与税费改革后做好农村工作的新要求不相适应，加强农村基层干部队伍建设刻不容缓。实行税费改革，对开展农村经济的思路、乡村干部的工作方式方法、农民的思想意识等都产生了深刻的影响，但目前基层干部整体素质与农村工作深刻变化的新形势、新任务的要求差距较大，问题不少。主要表现在：一是精神状态不佳。从调查情况看，有36.5%的人认为，农村税费改革后，乡村干部特别是村组干部对做好农村工作的态度是被动应付。由于乡村收入的减少，配套改革措施的相继推行，乡村干部面临减人不减事，减人不增
16、资的窘境，有相当局部村干部思想波动较大，认为工作压力未减，经济待遇偏低，政治待遇无门，感到“工作上没甜头，待遇上没想头，政治上没奔头，因而工作积极性受到不同程度的影响，一些有本领、有能力被称之为“能人的村干部“弃政从商，远走高飞。据初步掌握的情况反映，目前全市有近百名村干部不辞而别，不少村支书辞职不干。加之即将进行第五届村委会换届选举，即使在岗的，有相当局部也是疑虑重重，消极应付，导致少局部村级组织在“税改风浪的考验中“元气大伤，一些原本就属“软、懒、散的村级组织加剧了“瘫痪进程。二是效劳本领不强。这是农村税费改革后乡村干部存在的主要差距。问卷调查中，有71.1%的认为乡村干部缺乏开展经济的能力。税费改革后，广阔农民群众对乡村干部带着大家发家致富奔小康的期望越来越高，但有些乡村干部存在小农经济意识，“等、靠、要思想比较严重；有
