1、构建和谐的税收工作讲话 同志们： 全国纳税效劳工作会议今天召开，这是全国税务系统召开的第一次纳税效劳工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，深入贯彻党的十六大以来的历次全会精神，继续落实2022年全国税收征管工作会议确定的总体目标，总结几年来纳税效劳工作经验，研究和部署今后进一步优化纳税效劳、强化税源管理工作，不断提高税法遵从度，构建和谐的税收征纳关系，为促进社会主义和谐社会建设而努力奋斗。下面，我讲四个问题。 一、纳税效劳工作取得明显进展 多年来，全国税务机关认真贯彻党中央、国务院关于强化政府公共效劳职能的要求，坚持以优化纳税效劳作为税务部
2、门践行“三个代表重要思想、加强税收征管、改善税务形象的有力措施，精心组织，扎实开展，发挥了税收促进社会和谐的职能作用，取得了显著成效。 （一）切实转变观念，纳税效劳步入法制化、标准化轨道。年全国人大常委会修订并重新公布了税收征管法，第一次将纳税效劳确定为税务机关的法定职责。总局党组将纳税效劳作为推进依法治税的重要内容，高度重视纳税效劳工作的开展。年，为适应转变政府职能的需要，专门在征收管理司内设立了纳税效劳处，负责全国税务系统纳税效劳行政管理工作。年初，总局下发了关于加强纳税效劳工作的通知，对税务系统开展纳税效劳工作提出了一系列要求，并自年起在全国范围内按年度通报各地工作进展情况。年2023月
3、，总局下发了纳税效劳工作标准（试行），从此税务机关和税务人员开展纳税效劳工作有了根本的行为准那么。年12月，总局总结十年来开展办税公开的实践经验，制定下发了关于进一步推行办税公开工作的意见，系统地标准了税务系统推行办税公开工作的具体事项和要求，有效地促进了纳税效劳体系建设。几年来，各地认真贯彻总局工作部署，积极转变观念，增强效劳意识，围绕税务机关直接面向纳税人提供效劳的环节，健全税收征收、管理、检查、税收法律救济的效劳标准，完善办税辅导制度、纳税咨询制度、办税公开制度和税收管理员制度，明确和标准纳税效劳岗位职责与标准。建立健全纳税效劳工作机制，逐步落实组织机构、人员与经费保障。目前全国已有9个
4、省地税局成立了纳税效劳专门工作机构，其他省、市、县税务机关普遍在征收管理处内设立了纳税效劳工作人员及岗位，为纳税效劳工作的顺利开展提供了有力保障。 （二）丰富效劳内容，纳税人需求得到有效保障。全国各级税务机关积极探索，大胆尝试，不断丰富和拓展纳税效劳内容，努力健全效劳体系，力求满足纳税人需求。 加强办税辅导。各地税务机关通过多种方式为纳税人提供纳税咨询、办税指南、涉税举报、涉税举报、投诉监督等效劳。年，全国税务机关共设有专职咨询辅导人员58373人；发放宣传辅导读物7851.5万件;征求纳税人意见934.4万次;提供其他纳税宣传咨询辅导1453.5万次，受到了广阔纳税人的欢迎。 改进报缴方式。
5、全国税务机关充分利用现代信息技术和金融支付结算工具，实行多种申报和缴款方式，推进税库银联网。“十五期间，国、地税局年平均的电子申报户数分别为419.29万户和213.15万户。年，国税系统电子申报户数在年首次超过上门申报户数的根底上，进一步上升至716.89万户，地税系统电子申报户数为403.94万户，通过电子方式申报的税额占申报纳税总额的比重分别为53.16%和42.06%。 效劳产品翻新。全国税务机关坚持文明办税，推出了以“一站式、“一窗式、“一城通、全程效劳、限时效劳、延时效劳、提醒效劳、预约效劳等为主要内容的多种效劳产品，并广泛实行首问责任，使广阔纳税人的效劳需求得到根本解决。大力开展
6、纳税效劳志愿者行动，对需要纳税效劳援助的老年人员、残疾人员、下岗人员以及遭受重大自然灾害的纳税人等社会弱势群体提供税收援助，坚持主动上门效劳，为其解决办税困难。年，全国共有纳税效劳志愿者约1万多人，共开展纳税效劳志愿者活动约11万人次。同时，各地积极加强与纳税人的联系与沟通，通过多种形式广泛听取改进纳税效劳工作的意见和建议。鼓励纳税人和社会各界进行监督，及时查处违反纳税效劳规定的行为。 （三）优化效劳手段，纳税效劳平台得到夯实。各地税务机关按照“便利、实用、快捷、高效的原那么，以税收信息化为依托，着力发挥办税效劳厅、“12366、税务网站、短信台等主要效劳载体的功能和作用，不断拓展效劳手段，提
7、高效劳效能。 一是标准办税效劳厅设置与管理。各地在深化税收征管改革、完善税收征管体制的根底上，坚持寓管理于效劳，下放管理权限，将纳税人需要到税务机关办理的涉税事项统一归并到办税效劳厅实行“一站式办理。标准办税效劳厅窗口设置，推行“一窗式效劳，明确窗口标准、岗位职责，标准办税流程，提高办税效率。截止年底，全国国税系统共有办税效劳厅7137个，地税系统共有办税效劳厅11976个，设有专职效劳人员12万多人。 二是标准“12366效劳功能。截止年底，全国共有46个省税务机关在全省范围内开通了“12366人工与自动语音方式相结合的语音效劳，其中，国税22个，地税24个。此外，还有14个省在局部市县开通
8、了“12366。全国各级税务机关通过“12366累计为纳税人提供政策咨询等效劳8395万人次，其中，年度累计受话量为2027.05万次，首次突破2022万次大关，比上年增长37%。 三是完善税务网站效劳功能。各地积极加强和标准网站建设与管理，开展“网送税法等多种效劳，加强与纳税人的交流。截止年底，各地税务机关通过税务网站累计为纳税人提供政策咨询等效劳约为2023.81亿人次，其中年度点击量约为3.79亿人次。 四是积极开展短信效劳。各地积极利用短信台在纳税效劳工作中的作用，及时开展催报催缴、提醒通知等效劳。截止年底，各地税务机关通过短信方式累计为纳税人提供效劳约为4175.2万人次，其中年度约
9、为3260.9万人次。 （四）加强权益维护，纳税人负担进一步减轻。各地税务机关积极采取措施，通过多种效劳途径，切实维护纳税人的合法权益。 深入推行办税公开。各地以推行办税公开作为优化纳税效劳的有力措施，坚持依法实施，强化责任追究，充分保障纳税人的知情权。截至202223年3月31日，全国共有25个省级税务机关制定了办税公开工作制度，细化和明确了办税公开的具体事项和要求。 切实减轻纳税人负担。国、地税局通过共同办理税务登记、共同设立“12366、共同开展纳税信用等级评定、共同开展税务检查，有效降低税收征纳本钱。同时，大力简化办税程序，减少基层税务机关和纳税人报送的各种涉税资料。年，总局清理、取消
10、和减并了68种要求基层税务机关报送的报表资料，将过去300余种税收执法文书减并为67种。国、地税局通过联合办理税务登记证、只换内芯、不换封皮和外框等措施，为纳税人节约本钱约2023亿元。 大力开展税收法律救济。全国各级税务机关积极推进税务行政复议等法律救济工作，及时撤销、变更或修改废止执法不当的行政行为。1994年年，总局共办理行政复议案件88件，其中2022年以后办理78件。1994年年，全国地方各级税务机关共收到行政复议申请4252件，其中2022年以后办理3227件，有效地保障了纳税人合法权益。 （五）寓管理于效劳，税法遵从度得到提高。各地税务机关坚持以人为本，努力营造“倾听纳税人呼声、
11、维护纳税人权益的良好环境。 积极推行纳税信用等级评定管理。积极构建包括纳税信用、征税信用在内的税收信用体系，推进征纳关系进一步和谐。国、地税局联合开展纳税信用等级评定，积极完善分类管理与效劳措施，倡导依法诚信纳税。年，全国共评定出a级纳税人38340户，按同比口径，比上年增长55.33%。 依法开展税收减免。各地在严格执法、强化管理的同时，积极标准减免税审批程序，认真落实好各项税收优惠政策，切实保障纳税人的合法权益。年、2022年、年、年，先后办理各类税收减免1205.46亿元、1846.50亿元、2367.41亿元、3185.02亿元，今年1至4月办理各类税收减免1649.44亿元。 大力推
12、行纳税评估。各地运用科学的指标体系、技术手段和评估方法，积极开展纳税评估，及时发现、矫正和处理纳税人在履行纳税义务过程中出现的过错，有效防止和化解征纳双方的风险，降低征纳本钱，促进了和谐征纳关系。年，全国税务机关共实施纳税评估179万户次，纳税人补缴税款和滞纳金223亿元。 全国税务机关纳税效劳工作的有效开展，增强了纳税人依法诚信纳税的意识，促进了税收收入的稳步增长。年，全国税收收入共完成37636亿元，比上年增长21.9%，增收6770亿元，占gdp的比重到达18%，比“十五初期的年提高了4.16%。今年1至4月，全国税收收入共完成17114亿元，同比增长29.6%，增收3905亿元。不仅如
13、此，税收征管质量与效率也得到了改善和提高。年，税务机关办理税务登记的各类组织机构到达近2022万户，比“十五初期的年增加400多万户，增长27.24%；纳入税务机关管理的纳税户的申报率为97.5%，比年提高了1.5%；申报税款入库率为98.2%，比年提高了1.7%；年至年间，除个别年份略低之外，每年欠税减少2023%以上，其中最高的年份减少17.65%。与此同时，采用税收保全措施和强制执行措施的现象越来越少。年，全国实施税收保全措施约1.3万户次，比年下降90%；实施强制执行措施约0.7万户次，比年下降76%。这些数据有力地说明，通过不断优化纳税效劳、加强税源管理，纳税人的税法遵从度正在逐步提
14、高。这些成绩的取得，是各级党委、政府及税务机关党组高度重视、有关部门密切配合的结果。广阔税务干部坚守岗位，不畏艰难，扎实工作，付出了辛勤的汗水。在此，我代表总局党组向从事纳税效劳工作的广阔税务干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。 在肯定成绩的同时，也务必清醒地看到纳税效劳工作中存在的问题和缺乏，主要表现在：一是对纳税效劳在提高税法遵从度、加强税收征管、构建和谐征纳关系上的重要作用认识缺乏。二是纳税人和基层税务机关不必要的负担依然较重，“门好进，脸好看，事难办等重形式、轻实质的问题还比较突出。三是不能妥善处理纳税效劳和税源管理间的关系，管理与效劳“两张皮的现象仍然存在。四是纳税效劳行为不够标准，
15、侵害纳税人合法权益的现象时有发生。五是纳税效劳组织保障体系和长效机制尚未建立，税务机关各部门间、国地税间配合协调不够。六是纳税效劳的质量与效率有待进一步提高。 二、认清形势，明确目标，努力构建和谐的税收征纳关系 去年召开的党的十六届六中全会全面分析了当前的形势和任务，通过了关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定。胡锦涛总书记在会上就深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义、切实贯彻好会议精神发表了重要讲话。我们构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚
16、持党的根本路线、根本纲领、根本经验，坚持以科学开展观统领经济社会开展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力开展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调开展。税收具有组织财政收入、调节经济、调节分配的重要作用，与和谐社会建设息息相关，全国各级税务机关必须充分认识构建社会主义和谐社会面临的形势和任务。 （一）充分认识构建和谐税收征纳关系的重要意义。社会和谐是中国特色社会主义的本质所在，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证
