1、社会源头管理方案 立足源头治理创新社会管理 XX县区法院加强立案信访工作效劳保障平安世博 XX县区地处XX省中心XX县区，行政、金融、文化、商贸云集，在上海加速建设“四个中心过程中，聚焦吸引了全国乃至全世界的目光。当前，由于改革开展的不断深入，社会处于矛盾凸现期，加之XX县区特殊地理、历史原因，导致社会矛盾、冲突尤为复杂，信访维稳工作面临着更严峻的挑战。 XX县区法院在院党组的带着下，迎难而上，积极创新，立足源头治理，坚持能动司法，在立案调解、化解信访与窗口接待中进行着多途径的努力，努力探索新形势下立案信访维稳工作机制，为效劳保障平安世博做出了积极奉献。建社区立案信访便民工作站 从源头预防与化
2、解矛盾 市民遇到纠纷想诉诸法律，但往往心里没有底，有的人连打官司的流程也不甚了解；大量的邻里、社区纠纷经常发生，如果处理不当，可能进一步转化为恶性事件。这些，都是推进社会管理创新中需要面对的问题。为推进司法进社区，密切法院与人民群众之间的联系，充分发挥基层组织在解决社会矛盾的重要作用，拓展矛盾纠纷化解的新途径，XX县区法院将立案信访工作前移至社区基层组织，力求从矛盾纠纷产生的源头加以预防和化解，深入推进矛盾纠纷化解、社会管理创新。今年4月12日，XX县区法院与区司法局在辖区六个街道挂牌设立社区立案信访便民工作站，聘任人民调解员担任社区立案信访联络员，作为就近解决社区居民纠纷、化解社区矛盾、开展
3、法制宣传、提供司法效劳设立的便民效劳机构。 在工作站，记者看到，每个社区立案信访便民工作站都张贴着立案信访联络员工作职责，摆放宣传架发放诉讼指南；社区的立案信访联络员都由法院进行了上岗前培训，持证上岗；联络员在调解化解地区纠纷过程对所掌握的民间矛盾纠纷信息及潜在因素，认为需要通过诉讼解决的，可及时与法院联系，通过主动提供法律咨询、诉前调解等方式，引导当事人通过合法的渠道反映合理的诉求；对涉及老、弱、病、残孕等行动不便的社区居民，帮助联系法官上门予以立案指导；对法院经审查认为不符合受理条件，但因涉及民生、稳定而需要解决的纠纷，在征求当事人意见后，移送“区联合调解委员会或社区立案信访便民工作站进行
4、调解。法院每月安排两名法官定期到便民工作站进行巡回指导，不仅指导为符合条件的当事人办理上门立案手续，还有对容易产生涉诉信访矛盾的人员进行疏导化解。事实上，一些纠纷未进法院大门就被解决在萌芽状态。 张某与谢某系上下邻居关系。谢某在底楼天井搭建了顶棚，窃贼利用该天井顶棚翻窗进入张家实施盗窃，导致张家被盗财物合计2022元左右。为此，张某要求谢某撤除天井顶棚，赔偿被盗损失2022元，否那么将自行撤除谢家天井顶棚。社区立案信访联络员得到消息后，立即组织双方进行调解，最终谢某同意撤除天井顶棚，张某亦放弃赔偿2022元损失的要求。又如，邻居马某与曹某因发生口角，曹某动手打了马某。为赔偿医药费纠纷，双方本来
5、要对簿公堂，经社区立案信访联络员调解，双方最终就医药费赔偿事宜达成协议。 此类邻里、社区纠纷经常发生、不胜枚举，如全部进入诉讼程序，需要花费较长时间，并导致当事人诉讼本钱增加，而且会使现已不堪重负的法院面临更多案件，有限的司法资源难以应对。社区立案信访便民工作站不仅可以及时掌握社区纠纷与矛盾，还可以在法院的指导下，通过简便、灵活的居民易于接受的方式，及时地调解化解这些社区纠纷与矛盾。据了解，社区立案信访便民工作站自成立以来，共为社区居民提供法律咨询166件，177人次，为当事人提供立案指导50余件，目前成功调处各类社区邻里、婚姻家庭、治安案件、债权债务等纠纷共计385件。 “在家门口就能咨询法
6、律问题，也能立案了，真方便。“发现信访苗头可以马上疏导，不要等到上访了再化解，难度小多了。这项举措不仅得到老百姓的欢迎，也让社区调解干部压力减轻不少，还可以逐步增强人民调解与法院裁判之间的同质性。 “利用社区力量加强法院立案信访工作，既减轻法院案多人少的压力，又对法院落实司法为民举措，拓展司法公开、司法民主具有积极作用。XX县区法院立案庭庭长田家俊这样告诉记者。 首设信访维稳跨区联动机制 增强工作措施的实效性 XX县区地处XX省中心XX县区，法院的信访对象存在上访老户多、居住在外区的上访人员多、历史老案多的“三多现象。其中，居住在外区或外省的上访人员所占比例高达70左右，很多属于“人案别离、人
7、户别离、人案户别离的三别离情况，这对法院落实信访矛盾化解和维稳工作带来极大的困难。 上访人王某在与某公司因买卖发生纠纷而来法院起诉，法院经审理作出的判决并未支持王某的诉讼请求，对此他不服判决走上越级上访之路。为使王某息诉，法官来到王某所在的XX县区某居委会沟通，得知王某在发生纠纷之后，无业在家，而妻子患病、女儿读书，生活面临重重压力，因此对社会和法院产生对立情绪。为了使王某息诉罢访，法官通过熟悉了解王某的居委会干部经常主动与王某约谈，增加互信。同时，法院也与居委会一同帮助王某解决一些实际生活困难，进而转变了王某的对立情绪，最终使其息诉罢访。 在长期的信访工作实践中，XX县区法院发现信访对象居住
8、的街道居委等基层组织，在落实化解维护稳定等方面有着天然的地缘、人缘优势，通过与街道居委干部密切合作，可以极大地增强法院信访维稳特别是矛盾化解的实效性。因此，法院开始与各街道居委采取点对点联系的方式，以化解信访矛盾。也正是在这样的背景下，XX县区法院进一步整合资源，加强配合，在全市法院系统内率先建立了法院信访维稳跨区（市）联动机制，并在今年3月下旬举行了法院信访维稳跨区联开工作组成立仪式，以充分发挥联动效应、规模效应及集约效应，切实有效落实化解维稳工作措施。XX县区法院目前已与浦东、徐汇、闵行、宝山、静安等8个区12个街镇社区居委形成联动，还与外省市的信访对象所在地的镇政府建立联动机制，并且联动
9、的社区正在逐步拓展中。 据田庭长介绍，该项跨区联动机制具备成员单位广泛、组织目标明确、会商制度完善三大特点。“联开工作组成员包括法院立案庭及相关街道（镇）、派出所、居委会，根本涵盖了法院重点涉诉信访对象所在全部街道、居委。“法院立案庭与各成员单位联手研究制定涉诉信访重点对象劝访息诉化解方案，落实维稳措施、互通信息和定期会商，建立长效涉诉信访化解维稳机制。通过建立各成员单位间的联动机制，密切联系，加强配合，形成合力，及时掌握涉诉信访对象的思想动态，切实有效落实维稳措施。同时田庭长也表示，法院每半年召开一次情况通报会，交流反响涉诉信访对象化解及劝访维稳工作，研商对策，落实涉诉信访对象的教育疏导和劝
10、访息诉措施。 “6+2+3信访一体化接待 建章立制练好内功 无论是建立社区立案信访便民工作站，还是信访维稳跨区（市）联动机制，在这些创新举措的背后，离不开XX县区法院内部规章制度与深厚“内功的支撑。 从2023年开始，XX县区法院就以深入贯彻落实中政委关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见为契机，在高院关于立案接待窗口标准化建设的实施意见的指导下，进一步标准了信访接待制度及日常信访接待工作，建立诉讼事务中心，明确信访接待窗口功能，将信访接待窗口打造成为集日常接访、法律咨询、判后答疑为一体的接待窗口，提高了工作效率，有利于法院对信访人信息的集合查询，为化解信访矛盾提供了良好的信息根底。 今年
11、，XX县区法院为进一步增强立案信访接待人员便民为民利民的效劳意识，畅通法院立案信访接待窗口的渠道，全力化解涉诉信访矛盾，促进社会和谐与稳定，在进一步完善立案、信访、诉讼事务三位一体便民效劳机制的根底上，特地制定包括“真心、真诚、真知、真话、真办、真了在内的“六真约规。 据介绍，“真心要求牢固树立真心为民着想，真心为民效劳的司法理念；“真诚要求面向民众以诚相待，以诚交流；“真知要求真正了解群众来访诉求，真正了解讼案情况，真正掌握法律政策；“真话要求本着实事求是、严肃执法的原那么，接待来访群众讲实情，说真话；“真办要求增强责任意识，推行首问责任制，做到有访必谈，有信必办；“真了要求增强化解涉诉纠纷
12、，协调各方，加强沟通，使涉诉信访矛盾真正到达涉诉矛盾案结事了的目的。法院在“六真约规之外，还创设了“两方参与和“三个三举措。两方接待是指院内和院外一同参与信访接待。院内参与由院长接待制和审判长庭长轮值制组成，院外参与包括了人民陪审员、特邀监督员和人大代表、政协委员，正是依靠两方面参与信访接待，做好矛盾化解工作。而在“三个三举措中，首先是坚持“三依靠，依靠上级法院、依靠地方党委、依靠基层组织和单位，加强信访联动机制建设；其次，推行“三走访，走访上访人、上访人亲属、上访人所在单位，全力化解涉诉信访矛盾；最后，重视“三关心，关心上访人生活状况、身体健康、思想动态，表达人文关心，减少信访。 在“6+2
13、+3体系下，法院的立案信访工作表现得更为扎实，世博会召开以来，XX县区法院的信访维稳工作取得很大进展。 围绕效劳保障世博对立案信访工作提出新要求 “积极调解、化解信访、方便百姓我们的立案信访工作一直立足源头治理，坚持能动司法，推进社会管理创新，以实现平安世博目标。XX县区法院分管立案信访工作的章小平副院长在接受记者采访时表示，长期以来，法院通过各 种创新机制，在立案调解、化解信访与窗口接待中进行着多途径的努力，特别在世博会期间，在效劳保障世博的宗旨下，法院又对立案信访工作提出了新的要求。 立案窗口是群众走进法院的第一窗口。据介绍，目前XX县区法院已开辟“绿色通道，对涉世博案件的立案、审判和执行
14、予以快速处置，建立涉世博案件立案通报制度。“这就要求立案人员在立案审查过程中，除了高度重视疑难、敏感案件外，还需对涉世博案件一经发现就及时汇报，符合立案条件的应及时立案并提供相应的司法效劳，对于不符合立案条件的那么明确告知起诉人不予受理并做好释明工作。章副院长告诉记者，法院在对涉世博案件进行快速处置的同时，也已加强了对各类涉世博案件新情况、新问题的预测、分析和研究，以更好地为世博提供效劳保障。 “世博期间，信访维稳任务将更加繁重。章副院长坦言，考虑到世博会举行的周期，为确保世博期间社会的和谐稳定，法院成立了世博信访维稳工作小组，并通过定期召开的会议，加强预测分析，健全涉世博案件定期排查登记制度
15、、初信初访办理机制、世博区域社会矛盾化解协作机制等，具体落实法院信访维稳工作部署，制定具体化解与维稳方案。围绕效劳保障世博的工作，章副院长表示，法院将一如既往地坚持“为大局效劳、为人民司法的方针，做到严格审查和保障诉权的有机结合，一方面大力加强对当事人诉权的保障，依法高效地做好常规纠纷的立案审查工作；另一方面针对法院所处辖区行政机关、国有企业、金融机构“三多的情况，对涉及国计民生、重大影响及疑难复杂案件，慎重审查，把好立案关口。 “我们的法官还需要加强业务学习，不断提升立案审查水平。加强对侵权责任法等新公布法律法规的学习，不断更新知识储藏，针对立案中出现的问题及时沟通交流，总结规律和工作经验。章副院长同时表示，世博期间，法院将进一步标准窗口效劳，强化文明接待，注重司法礼仪，展现上海基层法院良好的司法形象。 内容总结（1）社会源头管理方案 立足源头治理创新社会管理 XX县区法院加强立案信访工作效劳保障平安世博 XX县区地处XX省中心XX县区，行政、金融、文化、商贸云集，在上海加速建设“四个中心过程中，聚焦吸引了全国乃至全世界的目光（2）建社区立案信访便民工作站 从源头预防与化解矛盾 市民遇到纠纷想诉诸法律，但往往心里没有底，有的人连打官司的流程也不甚了解
