1、XX省人民政府关于国有企业改革改制中产权管理与国有资产处置的实施意见 法规文号：吉国资发产权202337号发文日期：2023-2023-23 各出资企业： 为促进企业国有产权制度改革的深化，加快推进XX省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）履行出资人职责的企业（以下简称所出资企业）的改制重组，进一步标准和细化国企改革改制中产权管理和国有资产处置的操作程序和实施步骤，参照国家有关法律法规、省国企改革领导小组相关文件和其他省市的做法，结合所出资企业的实际，现就改制企业国有资产的处置提出意见如下： 一、明晰产权 按照“谁投资、谁拥有产权的原那么，核实和界定国有资本金及其权益，其中，国有
2、企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。 （一）产权界定。对国家没有出资，且有充分证据证明企业在办理工商注册时和经营过程中没有国有资本金注入，属于挂靠性质的企业，由省国资委会同工商行政管理部门进行核实认定，视国有承担风险的程度，确定国有资产数额，并办理解除挂靠手续。 对产权性质不清、归属关系不明或者存在产权纠纷的改制企业，应当按照国有资产产权界定和产权纠纷调处的有关规定，先向省国资委申请进行产权界定或者产权纠纷调处，明晰产权归属关系后再进行改制。 （二）产权登记。在企业改制过程中改制企业必须按要求提供占有国有资产的产权登记证。未办理企业国有资产产权登记或登记内容与实际情况不符的，应按规定到
3、省国资委办理企业国有资产占有登记或变动登记手续后，再向有关部门申报改制事项。 二、清产核资与资产评估 企业在改制时，应按规定要求进行清产核资、审计和资产评估。 （一）清产核资。企业改制时，应按照XX省国有企业清产核资实施方法（省政府令第171号）和国有企业清产核资工作规程（国资评价202273号）的规定，组织进行清产核资，对企业各项资产进行全面清理、核对和查实。要盘点实物、核实账目，核查负债和所有者权益，做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清查，做好有关抵押、担保等事项的清理工作。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。 改制企业不得非正常压价出售财产、突
4、击分配财产，不得隐匿、私分或者转移财产。假设有上述情况必须重新调整净资产，并追究有关人员责任。 企业改制中涉及资产损失认定与处理的，应当按照国务院国资委关于印发国有企业资产损失认定工作规那么的通知（国资评价202272号）、财政部下发的“关于印发企业资产损失财务处理暂行方法的通知（财企2022233号）的规定，在企业董事会或经理办公会审核并提出处理意见和对有关责任人做出处理决定的根底上，由省国资委负责核实认定后冲减企业所有者权益。 （二）财务审计。国有企业改制，应聘请具备资格的会计师事务所，依据中国注册会计师独立审计准那么等国家有关规定，对改制企业权益性、股权性、实物性（包括应收账款）进行全面
5、审计。凡改制为国有股不控股或不参股的企业（以下简称非国有企业），必须由国有产权持有单位组织对企业法定代表人进行离任审计，离任审计参照中央企业经济责任审计管理暂行方法（国资委令第7号）执行，不得以财务审计代替离任审计。在确保审计结果客观公正根底上，可由一家会计师事务所同时承担财务审计和离任审计工作，但应分别出具审计报告。改制企业要按照国家有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得阻碍其办理业务。 （三）资产评估。国有企业改制，应在财务审计报告的根底上，依照国有资产评估管理方法（国务院令1991年第91号）和国有资产评估管理假设干问题的规定（财政部令2022年第14号）等
6、有关文件的规定，选聘具有资质的资产评估和土地估价机构，选择恰当的评估方法，对企业改制基准日的资产进行评估。企业整体或主业改制的，企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。中介机构出具的资产评估报告要按有关规定到省国资委进行核准或备案，对大型企业资产评估结果和企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产（不含土地使用权）评估结果，由省国资委聘请有关方面专家进行评审，专家评审意见作为核准资产评估结果的重要依据。同时，资产评估结果应向改制企业职工公布，实行民主监督。 （四）中介机构的选聘 资产评估中介机构的选聘，应按照省国资委委托中介机构从事财务审计工作实施细那么（吉国资
7、评审字202264号）和公开选聘资产评估机构暂行方法（吉国资产权202261号）的要求，进行分级管理。即省国资委所出资企业及其全资子公司和控股子公司发生改制、产权（股权）转让等涉及出资人权利的经济行为时，公开选聘中介机构的工作由省国资委负责；所出资企业的参股子公司及子公司以下企业发生改制、产权（股权）转让等涉及出资人权利的经济行为时，公开选聘中介机构工作由所出资企业负责，结果报省国资委确认。财务审计与资产评估不得委托同一家中介机构。审计和资产评估机构必须诚信、客观、公正，委托方、改制企业和相关当事人均不得干预中介机构的行为。凡发现中介机构有违规执业的，要由省国资委将有关情况通报其行业主管机关、
8、建议给予相应处分；情节严重的，停止其从事国有企业的审计、评估业务。 三、债权债务处置 企业清理核实的各项债权债务，应当落实承继关系，并订立债权保全协议。企业实行整体改制的，由改制后的企业承继原企业的全部债权债务；企业实行分立式改制的，应当由各分立方分别承继原企业的相应债权债务；企业实行合并式改制的，应当由合并后的企业承继合并前各方的全部债权债务。 企业或有负债（包括各种担保、委托贷款等）也应区分不同的改制方式，按照落实债权债务的原那么，确定承继关系。 （一）改制企业资产应当与企业负债对应匹配。分立改制的，应当根据资产相关性和业务相关性的原那么别离相关的资产及债务，不得相互转嫁债权和债务。存续企
9、业与分立后的改制企业之间的业务往来，应当严格按照独立企业之间的业务活动和市场价格结算，不得相互转移收入，应当实行人员分开，经营人员不得相互兼职，转嫁工资性费用，应当按照国家有关规定，严格分账，建立新账，分别编制企业财务会计报告。 （二）国有企业改制要维护债权人的利益，企业改制的债务处置方案要征得债权金融机构同意，最大债权金融机构应直接参与国有企业改制。要防止利用改制逃废金融债务，同时债权金融机构和其他债权人也要以积极务实的态度和灵活多样的手段支持国企改制，只有企业的存在和开展才能从根本上保证债权人的利益。 （三）改制企业应对所有应付款项、银行贷款等负债积极进行清理，有确凿依据证明不需要支付的应
10、付款项，由省国资委核实认定后按规定转入资本公积。 （四）企业改制涉及财政性借款的，要与财政部门妥善落实处置意见，积极争取予以豁免，豁免局部相应增加企业实收资本或资本公积；涉及金融机构债务的，必须与债权金融机构落实金融债务；涉及担保等或有债务责任的，企业可在征得相关金融机构同意的前提下，采取转移担保、国有资产或股权抵押、国有资产授权经营公司承诺等方法，妥善落实改制前的或有债务，以利企业顺利改制。 （五）改制企业与企业外部债权人协商，可以区分不同情况实施债务重整或债转股。各金融资产管理公司持有的债权，经国家批准可以转为金融资产管理公司的股权；经与银行以外的其他债权人协商同意，也可以将其债权转为股权
11、；要加大商业银行、金融资产经营公司不良资产（企业不良债务）的处理力度，通过核呆、整体打包处理、打折回购、适当减让、破产等多种方式，妥善解决企业债务问题。 四、资产处置 企业改制中资产的处置与财务处理，要符合财政部企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定（财企2022313号）文件的规定；也要充分维护职工的合法权益，涉及职工安置的方案，必须经企业职工大会或职工代表大会审议通过前方可实施。同时，改制企业要确保职工安置等改制费用的有关资金或资产落实到位，必要时省国资委将聘请会计师事务所对企业用国有净资产进行预留和支付的情况进行专项审计。 （一）根据改制企业的资产评估结果，核定用于企业改制的
12、国有净资产额。多个国有股东共同出资设立的公司制企业，核定用于企业改制的国有净资产时，应当包括所有国有股东享有的国有股权益。 （二）提前报废资产和账销案存资产的处置。企业改制中经批准提前报废的固定资产、原材料、半成品、产成品和已进行财务核销作账销案存处理的各类债权性、股权性及实物性资产，由省国资委统一收回，委托XX省国有资产经营公司参照国务院国资委关于印发中央企业账销案存资产管理工作规那么的通知（国资发评价202313号）文件规定集中处置。对固定资产、原材料、半成品及产成品可通过网上挂牌、设备调剂和拍卖的形式进行处置；对债权性、股权性资产，可采取债务重组、折价出售等处理方法，但应当建立严格的核准
13、工作程序和监管制度。XX省国有资产经营公司将资产处置的收入，在扣除拍卖机构、回收机构、律师事务所等相关本钱费用后，统一上缴省国资委国有资本收益预算专用账户，纳入国有资产产权转让收益统一管理。 （三）企业的非生产性资产可按有关规定进行剥离（不含抵押物）。这局部资产，可由省国资委委托改制后的企业代管；也可以通过无偿资产划转或者委托管理方式，交由资产经营公司、授权经营机构管理；还可由组成的独立核算单位自主经营。 （四）与当地政府部门充分协商后，可将改制企业原承担社会职能的相关资产，无偿移交当地政府有关部门或所在社区管理，相应核减改制企业的国家所有者权益。 （五）改制企业涉及的行政划拨土地，根据原国家
14、土地管理局国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定（国家土地管理局令第8号）、省政府2022年第17次常务会议等有关政策精神，经省国土资源厅批准，省国资委所出资企业及其各级子公司一般应选择继续保存划拨或采用土地作价出资（入股）的方式处置土地；需要转让土地使用权的，应依法办理转让手续，允许将土地出让收益中可支配收入用于支付改制本钱。 （六）职工安置费用的支付 企业改制时，要分不同情况，按照国家和省有关政策规定的标准，合理计算、预留或支付职工安置的相关费用。 1、企业改制为国有独资公司或国有绝对控股企业的，要通过变更并重新签订劳动合同的方式调整企业与职工的劳动关系，对变更并继续签订劳动合同的职工不
15、计发经济补偿金，待新企业与职工解除或终止劳动关系时，再按规定予以补偿。 2、企业改制为非国有企业的，原企业要依法与职工解除劳动关系或终止劳动合同。需缴纳或支付的职工根本养老和失业保险费、经济补偿金或生活补助费、大龄下岗职工和工伤职工的劳动关系处理费用，要依照省政府关于实施国有企业妥善处理下岗职工劳动关系促进再就业试点工作的指导意见（吉政发202229号）、关于调整和完善城镇企业职工根本养老金计发方法有关问题的通知（吉政发202228号）及国家和省其他的有关文件规定，确定合理数额，经省劳动和社会保障厅审核同意后，在企业净资产或产权转让收入中预留或支付。 3、企业改制为非国有企业的，要本着劳动关系与债权债务关系分开处理的原那么，按照省政府关于做好完善城镇社会保障体系试点企业清偿拖欠下岗职工债务工作指导意见（吉政办发202266号）等有关文件规定，妥善处理好拖欠职工的工资、集资款、采暖费、住房公积金和医药费等债务问题。同时，对离退休人员的养老金、医疗费及企业按规定实际负担的离退休人员、内部退养人员的社会统筹外费用，也要落实好筹集方法。改制企业对内部职工的债务，经省国资委核准后，可在净资产或产权转让收入中预留或支付。 4、企业改制时，用于调整职工劳动关系的费用和清偿内部职工的债务，可用
