1、对提升农村基层党组织领导科学开展能力的调查与思考 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的根底，是团结带着农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。按照省、市开展村级党组织“升级晋档、科学开展活动总体部署，县以科学开展观为指导，坚持“分类定位、科学评估、晋档升级、总体提高的原那么，以创立一类、扩大二类、提升三类、减少四类为目的，以加快农村开展、促进农民增收为重点，以发挥五个作用（县乡村党政组织主导作用、包抓单位帮扶作用、驻村干部抓促作用、党员干部骨干带头作用、农民群众主体作用）为抓手，明确目标定任务，明确标准定档次，明确要求定措施，强力推进村级党组织“升级晋档，科学开展活动，努力实现基层党建工作
2、与经济建设互动双赢。 一、主要做法 1、精心安排部署，促进升级晋档活动高点起步。省、市升级晋档活动安排部署会议召开之后，县迅速行动，周密部署，采取行之有效措施，全面启动升级晋档活动。一是细化考核指标。在学习贯彻省、市会议精神的根底上，县委组织部XX县区统计局、农业局，结合县情，认真研究，科学分析，制定了县村级党组织“升级晋档，科学开展活动分类标准及考核评价指标，细化了评分标准，增强了操作性。二是科学分类定档。召开全县升级晋档活开工作部署会，对乡镇党委副书记、组织干事、统计员以及县农经站负责文秘杂烩网人进行专题培训，并按照分类定档标准，由乡镇组织逐村、逐项摸底评分，县委组织部考察审定，汇总分类，
3、“一村一卡建立档案。经考评，全县20230个村级党组织中，三类村23个，四类村77个。三是明确工作目标。制定下发活动实施意见，明确了一、二类村级党组织到达60%和消除四类村级党组织的四年总体工作目标及2023创立二类14个、三类30个和提升三类9个、四类减少在50个以下的年度工作目标，突出实施“农户增收方案行动等七项工作措施。四是加强组织领导。成立以县委副书记任组长，组织部长、分管农村工作的县委常委和副县长任副组长，22个涉农部门主要负责人为成员的村级党组织“升级晋档、科学开展活动领导小组，镇、村两级也建立工作机构，形成了县抓镇、镇抓村，乡镇党委书记负总责、党委副书记具体抓、村级党组织全力抓创
4、立，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。 2、落实关键举措，推进升级晋档活动深入开展。活动开展以来，县结合深入学习实践科学开展观活动，落实关键举措，整资源、抓结合，明措施、夯责任，强力推进升级晋档活动深入开展。一是抓住两个结合，整合农村党建资源。将活动开展与“三级联创、“一创一争、农户增收方案行动、实行村“两委会班子及主要干部任期目标责任制管理等紧密结合起来，与新农村建设星级管理、扶贫开发重点村、“一村一品示范村建设有机结合起来，统一规划部署，加强分类指导，层层抓好落实。采取县级领导干部联系包抓、下派干部驻村指导、县级部门结对帮扶、政策和工程扶持等有力措施，促使根底薄弱、相对后进的村级党组织尽快
5、升级晋档。二是夯实三级责任，形成齐抓共管合力。以创立农村基层组织建设先进县为契机，县委组织部牵头抓总、分类指导，县级各部门积极参与，协助包抓村制定规划、开展产业，增加农民收入；乡镇全面负责，逐村摸排、分类建档、制定目标，为开展升级晋档活动奠定根底；村级组织实施，全面落实“一村一品和百万头生猪大县建设任务，支部引领、党员带头开展产业，落实惠民政策，加强民主管理，实现村容整洁、乡风文明。三是完善五项机制，提供坚强组织保障。推行升级晋档工作承诺制。将县、乡下达的升级晋档活动年度目标任务，结合“三双活动，向党员群众公开承诺，明确升级晋档目标、关键性措施和达标时限，接受广阔群众监督；实行目标责任管理制。
6、乡镇党委书记是村级党组织升级晋档工作的第一责任人，县上将村级党组织升级晋档列入各乡镇基层组织建设目标任务，年初与乡镇党委签订目标责任书，实行目标责任管理，进行严格考核，把此项活动的成效作为评判乡镇党委工作实绩的重要标准之一；完善考核奖惩机制。将升级晋档活动作为村干部公务员录用、干部选拔任用、评优树模的主要依据，形成各尽所能、争先创优的气氛；建立领导小组成员单位联席会议制度。定期召开联席会议，通报工作进展情况，研究新情况，分析新问题，落实新举措，不断推动升级晋档活动深入开展；加强农村党员干部培训。认真贯彻落实2023-2023年农村基层党员干部教育培训规划，充分利用县乡党校、人口学校、农广校、夜
7、校等阵地开展政策、法规、农村实用技术培训，切实加强农村党员干部的教育培训，提高素质和工作能力，使其在升级晋档活动中，充分发挥党员干部的模范带头和骨干作用。 3、突出工作重点，推动农村开展、促进农民增收。在开展升级晋档活动中，县紧紧围绕农民人均纯收入这一核心指标，在全县20230个行政村大力实施“农户增收方案行动，促进产业结构调整，壮大主导产业，加大劳务对提升农村基层党组织领导科学开展能力的调查与思考第2页 二、工作成效 1、促进了产业开展。升级晋档活动开展以来，村党组织坚持以市场为导向，突出因地制宜，按照现代农业的标准及要求，把县上扶持农民开展特色种养业的支农、强农政策宣传落实到户，把最前沿的
8、市场信息、最实用的科技知识宣传到户，把农户开展特色产业最需要的技术传授落实到户，着力培植支撑农户持续增收的主导产业。截至目前，全县新栽植花椒71.3万株、苹果2800亩，种植蔬菜1.2万亩、中药材4500亩，林麝、梅花鹿存栏分别到达1700头、860只；建成3个万头仔猪繁育场、5个千头生猪育肥场、6个生猪养殖示范小区、15个生猪专业村，开展养猪大户237户，辐射带到农户万余户，全县生猪饲养量到达12万头；举办农民工创业培训、技能培训69场次、培训8270人，充裕劳动力就业转移2.68万人。 2、解决了突出问题。在升级晋档活动中，村党组织按照“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力解决什么
9、问题的原那么，积极加强与相关部门的联系，争资金，跑工程，着力解决制约农村经济开展、影响农民增收的突出问题，大力实施路、桥、水、电以及通讯等根底设施建设，极大地改善了群众生产生活条件。据统计，全县20230个村确定办实事工程392件，其中已完工工程22023件，已开工建设工程182件，落实工程资金4559.72万元。 3、加快了增收步伐。村党组织紧扣开展农村经济、增加农民收入这一主题，围绕全县主导产业开展布局，立足县情、乡情和村情，深入调查研究，用超常规的气魄谋划开展，用超常规的举措破解难题，用超常规的干劲狠抓落实，全力帮助和引导农民群众调结构、壮产业、增收入，农民增收步伐明显加快。2023年上
10、半年，全县农民人均现金收入2158.74元，同比增长51.3%。 三、存在问题 1、农民人均纯收入基数低。农民人均纯收入在升级晋档考核评价指标中占有重要份额，占到总分20230分的50%，要到达创立一类、扩大二类、提升三类、减少四类这个目标，重中之重就是要下大力气开展农村经济，切实增加农民收入。近年来，我县在促进农民增收中，从政策扶持、工程带动、部门帮扶、干部抓促等方面虽然做了大量工作，使全县农民人均纯收入持续快速增长，2023年全县农民人均纯收入到达了3700元，但我县农民人均纯收入基数低，按照考核评价得分标准，仍然失分严重，30005000元只能得202320分，仅此一项就使全县绝大多数村
11、达不到一类村标准，相当局部村达不到二类村标准，对村级党组织升级晋档影响较大。 2、村级集体经济开展滞后。目前，全县20230个村中，无集体经济积累的“空壳村达66%以上，大多数村集体经济收入主要来源于财政转移支付，这些收入还不够支付水、电、征订报刊等日常费用，在根底设施建设，兴办公益事业，特别是开展集体经济方面心有余而力缺乏。与此同时，我县近年来通过大力调整农业产业结构，扩大特色种养规模，做大做强劳务产业，走上了一村一品、一村多业的开展道路，但产业化、规模化开展的程度不高，产业链条不长、档次不高，农村专业经济合作组织开展缓慢，村级集体经济开展滞后，影响了农村经济持续开展。 3、村党组织引领开展
12、的能力不强。随着农村产业结构调整的不断深入，农民在产、供、销方面都寄望于以党支部为核心的村级组织为他们撑腰、导航，提供各种效劳。然而，多数村党组织班子成员的思想观念还没有从根本上得到转变，尤其是市场效劳意识淡薄，虽然开展的愿望很迫切，但在具体工作中，他们不会运用新方法解决新问题，不能整合村级优势资源，不能很好地抢抓各项政策工程向农村倾斜的机遇，不能为群众提供有效的市场信息、生产技术效劳等，在带着群众致富上显得力不从心。 四、意见和建议 1、在开展经济、增加农民收入上下功夫。一是要开展壮大主导产业。要围绕村情不断开展壮大农村特色经济，努力提高农业专业化水平和比较效益，对已经形成的主导产业，要进一
13、步提质增效、扩大规模，向深层次、集约型方向开展。同时，要提升产业档次，延伸产业链条，大力开展农产品深加等农业龙头企业。二是要提高劳务输出质量。要积极组建外出人员效劳中心，加强劳务信息采集、筛选、发布工作，为务工者提供可靠的信息效劳，形成培训、就业、维权三位一体的劳务产业开展模式。要切实做好创业培训、高技能人才培训和农民工培训，形成“以技能促就业，以就业提技能的良性机制，提高务工人员就业率、就业层次和收入水平。三是要不断提升组织化程度。要从维护农民利益、确保农民增收的目标出发，积极创造条件，扶持农民开展生产合作、流通合作、科技合作以致金融合作，引导和支持农民组建各类专业协会和专业合作社，不断提高
14、农民的组织化程度和增收的凝聚力，使农民专业合作组织成为挖掘农业增收潜力源的组织者，农资下乡、农产品进城的纽带，农村种养业能手交流合作的平台，农业标准化生产的主力军。四是要全面落实各项惠农政策。要加大政策宣传力度，向农民积极宣传各项支农、惠农政策，传递更多的市场经济知识和市场供求信息，为农民增收指路子。要落实好退耕还林、粮食直补、家电下乡、灾后建房、农村养老和医疗保险等惠民政策，让群众真正得到实惠。 2、在整合资源、形成工作合力上下功夫。一是整合部门资源。将全县新农村建设的各种资源，特别是对各部门在农村有关公路建设、社区效劳中心、文化活动广场、村内街道硬化和绿化等工程资金进行有效整合，由县上统一
15、安排使用，有针对性地安排到所需要的村，切实发挥出现有资源的最大效益。二是要争取工程资金。要认真研究中央和省、市的产业政策，在政策中找工程，围绕政策争取工程；要发挥各自优势，把方方面面的资源和关系利用起来，主动与企业联系，充分利用他们的资金、技术、人才、市场优势来上工程，开展主导产业，拓宽增收渠道；要重新审视和深入挖掘地区具有竞争优势的核心产业和各种资源，通过招商引资，把资源优势转化为经济优势。三是要整合工作力量。要进一步落实县级领导联点、单位帮扶、乡镇领导包抓、干部驻村指导工作责任制，县级联点领导要积极协调，帮助联系村解决工作中出现的各种问题；帮扶单位要多为所包扶村争取工程资金，多办实事好事；
16、县级部门要发挥职能作用，指导好相关业务工作；乡镇领导要亲自抓、驻村干部要专门抓，为包抓村多方面争取工程、资金、技术投入；村两委会班子成员要具体抓，发动引导广阔村民积极参与，把各项任务落到实处，努力形XX县区、乡、村三级上下联动、各方力量齐抓共管的工作格局。 3、在加强组织建设、发挥主体作用上下功夫。一是要夯实组织根底。积极探索基层组织建设“三个创新，适应农村经济社会和党建工作形势任务的开展变化。创新基层党组织设置，逐步建立以行政村党组织为主体、产业党组织为骨干、分类党组织为根底的农村基层党组织构架；创新基层党组织工作机制，稳步推进基层民主政治建设，建立健全村级事务管理、民主决策等工作机制，使村级组织工作逐步走上科学化、制度化、标准化轨道；创新基层党组织活动方式，积极探索党建工作与中心工作相结合的活动载体，激发基层党建工作的内
