1、新渔农村建设下的海岛失地农民问题研究 。随着社会主义新农村建设目标的提出，XX省XX市新渔农村建设进行得如火如荼，随着经济的开展，征地问题是城市化进程中所不可防止的。文章以桃花岛为例，对海岛地区的征地问题进行研究，并针对问题提出完善对策。 关键词：失地农民；补偿安置；多模式补偿模式 桃花岛位于XX省舟山群岛东南部，为舟山群岛第七大岛，全岛面积41.7平方公里，由于风景旅游资源丰富，1993年被XX省批准为省级风景名胜区。近些年来，随着该区风景旅游业的开展，旅游根底设施的不断完善，岛上很多农民土地被征用，由于岛上土地资源有限，失去土地不仅意味着农民失去了最根本的生活资料来源，还意味着未来的一系列
2、权利都受到了严重的挑战。同时由于岛上交通不便，大局部中老年人信息闭塞，思想保守，缺乏就业技能，失去土地以后他们的生活将何去何从，笔者走访了桃花岛的塔湾社区、射雕城及桃花镇，对当地的失地农民进行了访问。 一、桃花岛失地农民存在的问题 通过走访和当地农民的交谈，总结出该区失地农民存在以下问题： （一）补偿安置机制方面 1.补偿方式单一。该区目前仅是采取单一的货币补偿方式，虽然早在2022年XX省就颁发了关于建立被征地农民根本生活保障制度的指导意见，并且近些年来XX省失地农民养老保险也是在全国实施最好的省份，可是时至今日，桃花岛居民还没有享受到该项政策。由于补偿方式让农民不满意，农民对征地通常持对抗
3、心态，同时又加上地区差异性比较大，比方沈家门失地农民拥有养老保险，而该区只有很少的货币补偿，使得该区居民的被剥夺感相对较强，这种对抗情绪成为影响社会稳定的重大隐患，容易激化干群之间的矛盾，不利于政府工作的展开，也不利于社会主义新渔农村建设的顺利进行。 2.补偿标准比较低。据调查，该区的补偿标准普遍较低。塔湾社区目前的补偿标准为2320230/亩，而射雕城目前为32022/亩，这样的补偿标准在浙江这样的经济兴旺地区补偿标准算是很低了，加上岛上物价比较贵，补偿款只能维持几年的根本生活，这不利于失地农民长久开展。 3.征用监督程序不健全，存在土地浪费现象。据射雕城附近的村民介绍，他们有一局部土地曾于
4、前几年以7000/亩的价格承包给宁波开发商用于开发旅游业，本来协商建好以后，未来所得旅游费用每年给予失地农民分红，但是截止目前，该片土地一直闲置，同时随着近几年土地价格的飞涨，之前的补偿价格太低，农民心有怨言，对这块土地争议不断。 （二）失地农民自身方面 1.文化程度低，缺乏就业技能。调查发现该区居民一般都是初中以下学历，并且缺乏就业技能，只能从事低技能的体力劳动，由于该区的企业有限，很难吸纳剩余劳动力，据当地大局部失地农民反映生活水平较之以前有所下降。同时由于失去土地，大局部年轻人前往沈家门、定海打工，并且大局部在打工的地方定居，造成岛上居民以老年人为主，缺乏活力，也不利于该区旅游业的进一步
5、开展。 2.思想保守，缺乏创新意识。由于该区是岛中岛，交通不便，网络普及率不高，据调查，塔湾社区网络普及率并不高，只有居委会办公的地方上网比较方便，村里唯一能获得外界信息的地方就是通过村里设置的播送，但是播送一般设置在路边，并且播放声音比较小，很难起到信息宣传的效果。加上当地居民文化水平不高，信息接收有限，大局部人思想保守，缺乏创新意识。据射雕城的居民反映，射雕城建成以后，在城里做生意的都是开发公司从宁波派过来的，这主要是由于当地居民不愿冒风险，不愿经商，因此，旅游费用大局部被外地人赚走，这也限制了当地居民生活水平的提高。 二、解决该区失地农民问题的对策建议 （一）建立多模式的失地农民补偿安置
6、模式 根据当地居民需求，改变单一的货币补偿模式，建立“货币补偿+社会保险+就业培训的补偿安置模式。其中，货币补偿的补偿标准要与土地的征收用途相联系，最低标准要结合当地的经济开展水平来确定，充分保障失地农民的切身利益。社会保险方面，最先建立失地农民根本生活保障，解决大龄失地农民的根本生活问题，同步建立失地农民养老保险，向沈家门、XX县区看齐，提升他们的公平感。同时，按照可持续开展理论，针对青年人、中年人实施就业培训方案，该方案既要结合当地居民自身的需求，又要和当地的就业结构相协调，合理实施就业培训。这种补偿模式的优点，主要有：第一，发挥了政府、企业、失地农民三方的积极性，各自的责任进一步明确。满
7、足失地农民的多种利益诉求，使得企业承担一局部社会责任，符合社会公平的要求。第二，充分考虑了失地农民短期和长期利益。在短期，补偿费用可以解决失地农民的暂时生活问题，长期来看，通过社会保险使得失地农民在失去土地后又有了新的长期保障，并且通过就业培训方案，提升失地农民的就业技能，符合可持续开展的要求。第三，执行的难易问题。货币补偿容易执行，土地入股、留业安置执行比较困难，这样的结合先难后易，有利于社会的稳定。 （二）完善征地补偿安置机制 建立健全征地补偿程序，保障土地征收的合理性和合法性。首先设置一个公益事业工程认定阶段，即征地者提出申请后，由政府部门审核，并将审核结果公告，征询公众意见，其次，将公
8、告程序提前到政府审批征用土地方案之前，最后政府在被征地区域发布征地方案，只有这样才能对维护失地农民权益起到一定的积极作用。同时要设立土地监察机构，确保申诉救济渠道。这样有利于减少政府和农民之间的征地纠纷，有利于和谐社会的建设。 （三）建立创业、投资咨询机制 农民在获得补偿安置费后，手中具有一定的资金，如何更好的利用这些资金，是解决农民问题的重要途径。政府要做好投资管理和组织工作，政府可以利用自身对管理部门的领导权，或者结合专家、学者、企业家，建立创业、投资咨询机构，让包括失地农民在内的需要咨询者提供指导，促进失地农民的开展建立的咨询机制，要以坚持效劳为原那么，防止以盈利为目的。以该区为例，政府
9、要积极引导，继续开发当地旅游产业，提升当地居民的旅游效劳意识，当地企业由当地居民开发，这一方面可以解决当地居民的就业，另一方面又可以提升当地居民的生活水平，突出桃花岛的旅游特色。 （四）完善信息流通设施，解放思想 当地政府要完善外界信息的传入渠道，改变目前的播送设置格局，将播送设置在居民区附近，保证至少五个家庭共享一个播送，播送节目可根据居民的要求来设置，增加居民感兴趣的事物和知识，在不知不觉中提升他们的思想意识，逐渐树立创新意识。 参考文献： 1马静.失地农民的心理剥夺感的成因与对策分析j.XX省科技与经济，202223（02）. 2石晓华.城市化进程中失地农民问题研究j.生产力研究，202
10、223（2023）. 3郑黎明（XX省开展和改革委员会课题组）.海岛新渔农村建设的探索对XX县区新渔农村建设的调研j.浙江经济，2023（12）. 4赵继新，裴新岗，丁娟娟.城镇化过程中失地农民多模式利益补偿研究j.生产力研究，202223（04）. 5姚彬彬.弱势群体概念再界定j.西安社会科学，202223（12）. 6江亚.寻找保护弱势群体的理论依据j.中央民族大学学报（哲学社会科学版），2022（06）. 7杨翠迎.农村根本养老保险制度理论与政策研究m.浙江：浙江大学出版社，202223. 8赵继新.城镇化过程中失地农民补偿模式评价及补偿方向探索j.中国城市化，202223（2023）. （作者单位：浙江海洋学院普陀科学技术学院） 第6页 共6页
