1、行政中心效能建设指导意见 为进一步贯彻市委八届十次全会、全市投资工作暨整治优化开展环境大会XX县区委九届六次、七次全委扩大会议精神，优化开展环境，提高办事效率，提升效劳水平，充分发挥行政效劳中心的职能作用。根据中共县委、县人民政府关于印发关于加强机关效能建设优化开展环境的暂行规定的通知要求，现就加强县便民利商行政效劳中心效能建设，建立社会效劳、行政审批、效能保障、效能监察“四位一体的工作平台，提出如下意见。 一、提供便民优质的社会效劳平台 为了让群众和投资者在行政效劳中心办结所有事项，充分表达“进一个门办成的效劳承诺，将与行政许可（审批）工程有关联的效劳行业引入行政效劳中心，为工程办理提供全方
2、位、“一条龙效劳。 二、构建高效快捷的行政审批平台 （一）工程进入。保存的行政许可（审批）事项除特殊情况经县政府批准外，一律进入行政效劳中心窗口受理、办理，严禁“两头受理和明进暗不进。 （二）审批环节。审批过程必须在行政效劳中心全部完成（涉及上级审批的除外），严禁窗口受理、回局签批，杜绝体外循环。确需单位负责人审批的事项，单位负责人必须到行政效劳中心窗口现场签批。 （三）审批时限。凡属部门审批的工程，除需现场踏勘、专家论证、前置审批、上报上级和特殊事项外，原那么上一律实行即办，最长不得超过2个工作日。对重大工程及招商引资工程，应确保在30个工作日内完成。对情况紧急，按部就班就会造成损失的事项，
3、在不违背法律法规规定的前提下，可先予办理，事后再补办完善相关手续。大力推行“程序再造，各窗口单位要对正常办事程序作进一步简化，重组并制定相应的内部流程。明确时间要求，确保每一个办件在承诺日内办结。对行政审批工程在承诺时限内未办结的，实行“超时默认制，由此产生的一切后果由超过时限单位承担。 （四）审批方式。实行两次办结制、联合办理制和三级联动制。 两次办结制。效劳对象在窗口办理审批手续，第一次要详实告知所需的审批材料和相关要求，第二次要在手续齐备的情况下，按规定时限批办完毕。 联合办理制。对重大工程和招商引资工程及需前置审批工程实行联合办理。在联办过程中，严格按照并联审批、告知承诺等方式进行运作
4、，牵头单位要充分履行职责，相关单位要积极配合。办事者也可委托“中心全程办理，由“中心组织相关单位召开并联审批会议，采取联合统一现场踏勘、现场办公、统一送达等高效方式办理。对牵头单位不履行职责的，“中心可责成牵头单位负责全程办理；对拒绝参与或不接受牵头单位协调的，牵头单位即视缺席单位为同意，实行“缺席默认制，启动办理程序，予以办理，由此产生的一切后果由缺席单位承担。 “三级联动制。对涉及省、市部门审批的上报件实行省、市、县行政效劳中心“三级联动。对涉及多个部门审批的事项，由“中心负责牵头办理；对需报窗口单位上级机关审批的事项，由窗口单位负责全程跟踪效劳，直至办结。 （五）审批要求。实行首问负责制
5、、一次告知制、否认报备制。 首问负责制。效劳对象到行政效劳中心办事或咨询时，第一位接待的或被问及的工作人员即为首问责任人。属首问责任人职责范围内的事项，应当认真负责、耐心细致地答复或办理；不属首问责任人职责范围内的事项，应当引导效劳对象到具体承办窗口，由相关承办人员给予解答或办理。 一次告知制。窗口及工作人员对效劳对象负有一次性告知义务，对手续、材料不完备或未按规定程序和要求办理的，应一次性告知需要补办的手续、材料或办理程序、办理时限，并附事项办理告知单，告知单应注明工程名称、法律依据、办事程序、申报条件、所需材料、收费标准、承诺时限等。 否认报备制。窗口工作人员对效劳对象申请办理的事项因不符
6、合法律、法规规定不能办理的，效劳对象仍提出异议的，实行否认报备制。窗口工作人员要填写否认报备表一式两份，一份送单位领导备案，一份存档。单位领导接到否认报备表后，应及时予以审查。经审查发现报备的否认行为正确，应在报备资料上签字认可；假设报备否认行为错误，应及时予以纠正。经办人接到领导审批意见后，应当将否认依据及时书面告知效劳对象，并统一建立否认报备台帐。 （六）审批收费。在工程收费上实行“一口式收费，所有收费统一在“中心结算窗口缴纳。 三、建立完善有力的效能保障平台 （一）领导职责到位。窗口单位主要负责人要切实履行“效能建设第一责任人的职责，把窗口工作作为“一把手工程来抓；各窗口单位负责人在工作
7、日期间要轮流到窗口值班，指导窗口工作，解决窗口存在的问题；对重大工程及招商引资工程，相关部门“一把手要亲自督办。“中心每月对单位负责人到窗口值班情况进行登记、通报。 （二）人员配备到位。各窗口单位要按照“政治素质高，业务能力强，效劳质量优的要求选派窗口工作人员。窗口工作人员必须是在本单位工作2年以上的正式在编人员，且具备实施行政执法资格，在窗口岗位不得少于2年。窗口负责人必须是负责审批的科室负责人。对窗口单位未按要求配备的人员，“中心一律予以退回原单位，单位要立即予以调换。同时对窗口工作人员实行ab岗制度，窗口每个工作人员都要有一个对应的“候补队员，在窗口工作人员有事请假时顶岗工作，确保每个窗
8、口时时满员。否那么一律不准请假，擅自离岗的作旷工处理。 （三）权力下放到位。窗口单位要按照“权责统一的原那么，授予窗口工作人员审批权，进一步提高即办率。对因授权不充分、不到位，造成窗口办事不畅，影响工作效率的，单位主要负责人要驻窗口现场审批。 四、强化严明有效的效能监察平台 为保证“中心效能建设取得实效，对违反效能建设的单位和工作人员实行责任追究制度。 1、对违反上述效能建设规定的单位，根据情节轻重，实施以下责任追究：第一次予以通报批评，并报县整治优化开展环境领导组处理；第二次在年度目标考核中进行“一票否决。 2、对窗口工作人员在办件中不履行“首问负责制、一次性告知制、否认报备制等相关规定和在日常工作中违反“四条禁令及窗口工作人员行为标准等相关纪律制度要求的，第一次由“中心通报批评，第二次退回原单位。 “中心工委、管委会负责日常效能建设的监督、检查，实行“一事一报制，发现问题立即向县整治优化开展环境领导组汇报；每月对效能建设进行一次考评，考评结果作为年终目标考核依据。 第6页 共6页
