1、市人民政府关于加强社区工作的意见 随着城市人口的日益增加和城市经济的快速开展，城市社区担负的工作任务越来越多，社区的作用也日益重要。加强城市社区工作，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求，是构建“小政府、大社会格局的内在需要，对于繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，稳固城市基层政权，提高市民素质，加快我市创立文明城市、园林化城市步伐具有十分重要的意义。为了适应形势和任务的需要，现就加强我市城市社区工作提出以下意见。 一、指导思想 和根本原那么 指导思想。以邓小平理论和江泽民同志“三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，紧紧围绕我市改革、开展、稳定的大局，强
2、化社区功能，稳固党在城市工作的组织根底和群众根底，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，扩大基层民主，密切党群关系，创立充满生机与活力的现代社区工作机制，促进城市经济和社会的协调开展。 根本原那么。（1）以人为本、效劳居民。（2）资源共享、共驻共建。（3）责权统一、管理有序。（4）扩大民主、居民自治。（5）因地制宜、循序渐进。 二、目标要求和主要内容 目标要求。（1）加强街道和居民区两级党组织建设，使街道党（工）委班子的思路、领导方式、工作方法与新形势、新任务的要求相适应，把居民区党支部建成政治坚决、团结务实，为群众办实事、受群众拥护的战斗堡垒。（2）加强居委会的办公活动阵地建设。在年底前，全
3、市所有居委会都要有面积达标、位置较好、设施齐全的办公活动场所。（3）拓展社区效劳领域，丰富社区建设内容，支持开展社区经济。社区效劳要有偿和无偿相结合，在开展便民利民效劳中，增加社区居委会的经济收入，促进社区效劳网络化和产业化，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。（4）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。经过三到五年的努力，把我市街道建设成管理有序、效劳完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型城市社区。 （一）社区效劳 搞好社区效劳是加强社区建设，做好社区工作的根本要求，是街道和社区组织的一项根本职责。社区效劳主要内容有以下
4、6项：一是文化娱乐效劳；二是家政效劳；三是便民利民效劳；四是敬老助残效劳；五是下岗职工再就业效劳；六是医疗保健效劳。随着城市建设和居民生活需求的增加，要不断拓展社区效劳的内容。 做好社区效劳工作，当前首要的是在辖区形成上下贯穿、横向联合的社区效劳网络体系。一是发挥街道党组织的作用，建立社区效劳组织，街道要设立社区效劳中心，居委会要成立社区效劳站。二是发挥辖区单位的优势，建立联合效劳组织，开展双向效劳。三是建立社会化的效劳求助系统。以XX县区为单位，建立起XX县区、街道、社区三级效劳求助体系网络。通过中介形式，发动社会性效劳单位为社区居民提供效劳。 开展社区效劳要与开展区街经济相结合。要在拓宽效
5、劳领域的过程中，创办一些便民效劳实体，逐步增加社区组织的收入，为开展社区效劳提供物质保证。对社区开办的文化娱乐、医疗保健、敬老助残、下岗职工再就业等公益性、福利性效劳工程，城管、税务、工商、公安等部门免收相关费用；对社区开办的家政效劳、商业网点等小型便民利民效劳工程，有关部门应在用地、用房、税收、收费方面给予政策支持。 （二）社区管理 街道党工委及办事处对辖区内的市容卫生、绿化美化、方案生育、社会治安综合治理、民政工作等负有协调、指导、催促、检查的职责。 市容卫生管理的重点是组织好辖区内卫生的清扫及环境的维护，保持辖区干净整洁。绿化美化管理的重点是抓好辖区内绿化美化任务的落实及树木绿地的管理（
6、市、区管理的重点道路、广场除外），美化社区环境。方案生育管理的重点是抓好计生宣传、药具的发放及外来人口的管理，完成市区下达的人口控制指标。社会治安综合治理的重点是协助公安派出所抓好治保组织建设、治安巡逻及民事调解工作，加强辖区内治安防范工作的催促检查，保证综合治理各工程标任务的落实。民政工作的重点是加强社区居民自治组织建设，街道办事处、居委会要做好享受社会救助和保障人员根本情况的统计，生活费、救济金的发放，优抚对象的管理等工作。 街道办事处、居委会负有对辖区内的物业公司进行监督管理、标准物业公司效劳的职责。新建居住区不能以物业管理机构简单地代替居委会，可以尝试让物业管理机构、业主管理委员会的负
7、责人参加居委会的工作，协助居委会履行好社区管理职能，共同搞好社区效劳。 （三）社区思想政治工作和精神文明建设 要从讲政治的高度，以提高居民思想道德素质为目的，以组织辖区企事业单位与居委会开展精神文明共建活动为载体，推进社区精神文明建设，加强社区的思想政治工作，形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风气。根据社区居民的需求，组织法律知识、科普知识、青少年教育、健康教育、下岗职工再就业培训、环境保护等系列教育活动。培养社区居民形成良好的社会公德、职业道德和家庭美德。要以社区居民喜闻乐见的形式，开展多层次、多样化的社区文化体育活动，增强社区凝聚力和认同感。要广泛开展“五好家庭、“文明楼
8、院、“文明小区、“文明社区等创立活动，增强精神文明建设的实效，要大力开展社区卫生效劳事业，不断提高居民的健康水平和生活品味。 （四）社区党的建设 充分发挥街道党工委在社区工作中的领导核心作用，把街道党组织的政治职能有机地融合在社会职能之中，使其在为群众效劳的过程中形成强大的凝聚力和向心力。社区党组织要通过整合社区资源，发动社区内的各类组织共同参与，为社区成员解决一些市场不愿无偿解决、政府无法全面解决、居民个人无力单独解决的社会问题而发挥好社会职能作用。通过政治整合和政治引导，贯彻党的方针、政策，稳固党的社会根底和群众根底而发挥好政治职能作用。街道党工委作为区委派出机构，对社区工作实施全面领导。
9、要进一步配齐、配强班子，特别是配强党工委书记，优化班子年龄、文化、知识结构。 加强和改进党员教育管理工作，发挥党员的先锋模范作用。对退休党员的教育管理采取“多引导、少说教，多理解、少要求，多分散、少集中的方法，增强教育管理的针对性。要根据他们的特长、志趣和身体状况，安排他们参加力所能及的社区工作，发挥他们的作用。要催促和帮助企业下岗党员、复退军人党员、大中专毕业生党员、外来务工经商党员及时将组织关系接转到社区党组织，把他们编入党的支部、小组，安排他们参加党组织的活动。对下岗工人、复退军人、大中专毕业生中的外出、流动党员应要求他们定期向党组织汇报思想；外出时间超过三个月以上的，要求他们将组织关系
10、转往居住地党组织。对外地来我市的流动党员，应在他们相对集中的大的农贸市场及其它地方建立流动党员党支部，在街道建立流动党员联络站或效劳站。对企事业单位、机关中的退休党员，街道党组织应积极做好组织关系的接转工作。企事业单位离退休党员转往街道后，原单位党组织要协助街道党组织，继续共同做好党员的教育管理工作。 三、主要措施 1、实行“两级政府、三级管理，政府的工作重心下移，强化街道职能，理顺条块关系 （1）按照责权统一、“费随事转、“事权随着责任转的原那么，将区政府行使的局部权利下放到街道，经费也划拨到街道。对派出所、工商所、税务所等派出机构，实行双重管理，街道组织辖区单位、居民代表，定期对上述单位进
11、行行风及工作评议，加强群众监督。上述单位负责人考核、奖惩、任免，应事先征求街道意见。社区驻地企事业单位申报、复核县区以上文明单位，须经过街道党工委的同意。 （2）科学合理地调整划分居委会规模。居委会XX县区以300700户为宜，楼房区以2023001500户为宜，以便于效劳、管理和居民自治。 2、加强街道力量，优化街道、居委会干部结构 （1）加强党对社区工作的领导，更好地发挥社区党组织的领导核心作用，2022年内将城市区街道党委全部改设为街道党工委，作为城市区党委的派出工作机构，由区委授权，在社区工作中起领导核心作用。街道党工委与街道办事处是领导与被领导关系，与政府有关职能部门的派出机构是双重
12、领导关系，与辖区内其他系统的党组织是组织、指导、协调关系，与辖区内各居民区党支部是领导关系。 （2）结合机构改革，根据街道地域大小、人口多少适当增加街道干部职数。 （3）从机关选派一批政治素质较好，文化程度较高，工作能力较强，有培养前途的优秀年轻干部到街道担任领导职务，进一步优化街道领导班子的结构。通过公开选拔的方式，从大中专毕业生中为每个居委会招聘一名干部。今后城市区提拔的科级干部一般应经过居委会工作的锻炼。 3、加大资金投入力度，把街道、社区居委会办公活动阵地建设好 （1）市、区（县）政府要把街道和社区居委会的办公活动阵地作为重要的城市根底设施来建设，纳入本地区国民经济与社会开展方案。 （
13、2）城市区政府要在进行深入细致的社区调查、科学论证的根底上，负责做好本辖区街道办事处、社区居委会办公活动阵地分布、建设的详细规划。制定规划要立足于长远，具有前瞻性，一次规划到位，分期实施，地点要安排在沿街、沿路的好位置。各区要于2022年6月底前将详细规划报市规划局，市规划局在编制城市总体规划时，将街道和社区居委会的办公、活动阵地建设纳入城市整体规划之中。 （3）根据国家城市居住区规划设计标准（gb5018093）“居住区配套公建设施的水平，必须与居住人口规模相对应，并应与住宅同步规划、同步建设和同步投入使用的规定，凡新建的住宅小区在城市总体规划时规划有居委会的，必须根据居委会辖区的人口规模，
14、按规定的面积设计建设居委会办公室（3050）、居民文体娱乐的综合活动室（150300）、相对独立的社区卫生效劳用房（30）和功能较全的健身场等。设计建设标准要高，配套设施要到位，不按规定进行设计的，规划部门不予审批，土地部门不予办理土地手续，招标文件中没有公建设施的，建设部门不准进行招投标。 （4）企业和同一开发商在新建、扩建规模较大（300户以上）的居住区，社区居委会办公、活动用房由企业、开发商负责建设，建成后无偿交给政府管理使用。在规模较小（300户以下）或由不同的开发商分散开发的居住区中，建设部门按面积提取公用设施建设费，居委会办公、活动场所的建设，由城市区政府负责协调开发商按统一规划负
15、责承建。对公建配套中用于社区效劳工程的建设用地，土地部门依规划文件免征土地使用费、附加费，属国有空置土地的，无偿划拨；属旧城改造的，由市、区政府承担拆迁补偿费。城建、供水、供暖等部门免收相关的增容费、配套费、人防工程费。凡配套公建设施达不到“三同步的，土地房管部门不发放土地使用证、商品房预售许可证，建设工程质检部门不予验收。 （5）居委会办公活动阵地建设要与旧城改造结合起来。对一些现有的居委会，其办公场所产权属政府，但位置偏僻、面积小，不能进行扩建的，可以变卖或出租，按照规划的新址建设。对局部借用的企业用房，其位置符合规划的，可根据实际情况由政府出资购置、置换、补贴或企业赠与的方式将产权明确为政府所有，有关部门免去过户的费用。 （6）从2022年起，市财政连续5年每年投资20230万元，用于街道及社区居委会办公活动阵地建设。新建的社区办公活动阵地经质检部门、城市区政府、市委组织部、市民政局等联合验收合格后，市财政按每个居委会XX县区3万元、石嘴山区4万元、石炭井区5万元的标准补助，用于支付拆迁费等建设本钱，建设部门从该居住区提取的公用设施建设费全额返还，缺乏局部由区财政负担。 4、开展“社区共建活动，充分发挥党员在社区工作中的作用 （1）以地区性、群众性、公益性、社会性工作为切入点，以共同目标、
