1、工作内部监督问题思考 在新形势下，研究组织部门干部选拔任用工作内部监督问题，就是要根据社会主义市场经济不断开展的新要求，人们思想观念和价值趋向发生的新变化，党的组织工作所面临的新情况，以及组织部门自身建设上出现的新问题，探究符合时代开展需要的内部监督规律，建立科学完善的内部制约机制和制度保障体系，形成一套行之有效的内部监督的方法和措施，以保证党的干部路线、方针、政策在干部选拔任用工作中得到有效贯彻落实，始终为党的事业的长远开展提供坚强有力的组织保证。 一、组织部门干部选拔任用工作内部监督的现状分析 组织部门内部监督是干部监督工作的重要组成局部。近年来，通过建立健全组织部门内部的工作运行机制、规
2、章制度体系和一些行之有效的措施方法，约束和标准工作行为，保证了干部选拔任用工作顺利进行。但是，对于组织部门内部监督工作还没有得到足够的重视，目前普遍存在着以下的问题。 一是内部监督的意识不够强。有的对新形势下的内部监督的重要性认识不够，对自身的工作状况和队伍素质状况认识缺乏，认为组织部门自身“无问题。有的把监督的主要视点、主要精力放在对下一级党委、组织人事部门和领导干部的监督上，往往无视了对内部的监督，存在“灯下黑的现象。有的对内部监督存有一定的思想障碍，从被监督者来说，认为监督阻碍决策，监督限制人、束缚人，甚至把监督说成是“看的盯着干的；从监督者采说，认为监督是“无权的管有权的管不了，监督解
3、决不了什么实际问题，还会得罪人。有的认为内部监督是自己人监督自己人，组织工作者是一个统一的利益共同体，认为过分强调内部监督是互相不放心，搞“窝里斗，出现了碍于情面，不愿监督、不好监督的问题。有的尽管制定了不少标准干部选拔任用工作行为的规章制度，但往往是印在文上、编在书上，缺乏有效的措施和方法，最终得不到有效落实。 二是内部监督机制不健全。从工作程序上来看，由于干部工作的严肃性和保密性，组织部门内部缺乏统一协调的监督工作机制，每一批（次）的干部任用，从方案的提出到组织实施，都是相对封闭运行，内情只有领导层和有限的干部工作机构参与并知晓，其他部门和干部无法知道。干部监督部门由于机制方面的原因，常常
4、只能在干部选拔任用的个别环节进行参与，而无法把干部监督的触角延伸到干部选拔任用的全过程，也就无法实现有效监督，存在干部选拔任用工作和干部监督工作“两张皮现象。从机构和人员上来看，总体上还存在人手少、力量薄弱的问题，特别是在市、县两级的组织部门表现得更为突出。在市一级组织部门的干部监督科只有一两个专职干部，更多的精力还放在部内的中心工作上，对监督工作只能是一般化应付。县一级的组织部门，由于人员编制的限制，大局部没有从事干部监督工作的专职干部，干部监督工作也就只能“一锅搅了。从制度建设上来看，一方面是存在制度不健全的问题，一些应该建立的内部监督制度没有建立，造成监督工作无章可循；另一方面是现有的一
5、些制度大都比较原那么，缺乏可操作性，在实际工作中难以执行。 三是内部监督的职责不明确。组织部门的干部监督机构，其主要职责是对干部选拔任用工作和领导干部进行监督，但这种监督尚处于一般的监督，笼而统之，实际工作中主要是针对下一级党委、组织人事部门和领导干部，而对于组织部门本身内部的监督，应该由谁负责、谁来牵头、谁来落实，以及监督的内容和方式方法，都不够明确。正是由于部内干部监督机构和干部管理机构的联系、配合还没有形成制度，从而造成干部监督部门对组织部门内部日常工作中发现的问题不好过问，缺乏主动性，造成组织部门内部的干部管理机构，往往无视了监督。 四是内部监督缺乏合力。内部监督包括上级监督、同级监督
6、、群众监督等方面，只是这些监督仅仅限于组织部门内部。在干部选拔任用的实际工作中，由于领导干部的时间和精力有限，很少参与到干部考察、考核的具体过程中去，只能依据下级的汇报，使上级监督无法有效落实。由于组织部门内部各个部门职责分工的不同，一个部门很少有时机知道另外一个部门的工作，再加之每个部门、每个人员所担负的工作量很大，都忙于自己的本职工作，也没有精力去关心其它的工作，使同级监督无法实现。更由于种种社会不良现象的影响，组织部门的干部队伍中也存在“多种花、少栽刺的想法，不愿得罪人，群众监督缺乏积极性。 五是内部监督缺乏有效的方法。对选拔任用工作的监督和对领导干部的监督往往不是主动地、自觉地监督，而
7、是上级推一推，下面才能动一动。对于在市场经济的新形势下，如何加强和改进内部监督，研究探讨得不够，措施不多，手段不新，力度不大。对于在现代科学技术突飞猛进、人类正步人信息时代的新形势下，如何把现代化的技术、手段运用到监督工作中，及时准确地了解掌握各种信息，从根本上扭转干部监督信息来源窄、途径少、管理分散、监督滞后的被动局面，还有待解决。对组织部门多年形成的一些优良传统没有很好地坚持和发扬，在组织部门内部工作程序和组工干部队伍建设上，还存在疏于教育、管理等问题。 二、加强组织部门干部选拔任用工作内部监督的对策 曾庆红同志在2022年12月召开的全国组织部长会议上讲话时指出：“党委组织部门内部各干部
8、工作机构之间，要进一步明确职责，形成科学标准的工作程序，做到既密切配合，又合理制约，以切实加强对干部选拔任用工作的内部监督。这为我们如何研究解决内部监督问题指明了工作重点。要加强组织部门干部选拔任用工作的内部监督，关键是要在以下几个方面狠下功夫。 （一）正确区分职责定位，健全监督机制。干部监督是一个涉及多主体、多形式、多环节的系统工程。要建设好这个系统工程，首先，要解决好由谁来监督的问题。也就是说，要明确监督的主体，有专门的部门和人员来承担起监督的职能。组织部门的干部监督机构，在整个干部监督体系中居于一种多重职责、协调联动、重在治本的关键位置，是干部监督工作的综合协调机构，也是对于部选拔仟用工
9、作具体实施监督的职能机构。干部监督机构不仅要对下级党委和组织人事部门及领导干部进行监督，而且要对组织部门内部其他干部工作机构和干部进行监督。具体地说，既要对下级还要对同级的干部选拔任用工作和落实各项制度的情况进行经常性的监督检查，受理对选拔任用干部工作中违纪行为的检举申诉，分析研究在干部选拔任用工作中出现的新情况和新问题。同时，部内各干部管理机构在领导干部的推荐、考察、任用、管理中直接承担具体工作任务的特殊职能，也负有监督的职责。其次，要解决好如何监督的问题。在明确监督主体的情况下，还要建立干部监督机构与其他干部管理机构相互配合、相互渗透的工作体系，用一套完整、科学、标准的工作运行机制保证干部
10、监督机构对干部选拔任用工作各个环节的知情权、参与权，从而更好地履行其监督权。组织部门干部选拔任用的每一个工作环节，都应有监督机构的直接参与。比方，对干部选拔任用工作的监督检查，以干部监督机构为主，其他机构配合；对领导班子和领导干部的日常管理、教育、考核等，应由相应的干部管理部门牵头，干部监督部门配合；对干部动议方案的提出和考察人选确实定，干部管理部门应事先征求干部监督部门的意见；对干部选拔任用中出现的反映，干部监督部门应主动到干部管理部门了解情况；对检查监督中发现的问题，应由干部监督部门和干部管理部门共同研究处理，从而形成有主有次、有分有合、共同参与、齐抓共管的工作格局。 （二）不断推进制度建
11、设，夯实监督根底。要加强组织部门干部选拔任用工作内部监督，最根本的还是要在制度建设和抓制度落实上狠下功夫。一是要建立健全组织部门科学的工作运行制度和组织部门干部岗位职责标准。在组织部门的日常工作中，干部工作是由干部的培养、选拔、任用、考核、交流回避，后备干部队伍建设，干部监督管理等主要环节构成，只有使各个环节实现环环相扣、相互联系、相互制约，才能真正表达干部监督工作的有效性。为此，组织部门内部必须加强联系，使各个环节的工作都标准起来。在坚持和完善部务会、部长办公会议的同时，还应建立部门内部会议制度、部门联系会议制度、定期通报情况制度等，使干部选拔任用工作和干部监督工作有机结合起来。二是要建立健
12、全组织部门干部选拔任用工作责任制度。在干部的推荐环节上，建立和完善干部推荐责任制。标准干部推荐提名的渠道、方式和程序，对组织推荐、群众推荐、领导干部个人推荐的形式和范围都要作出具体的规定，组织和群众推荐要有书面材料，领导干部个人推荐要署名，对推荐造成用人失误者要追究推荐责任，切实克服一些领导干部口头推荐、私下打招呼、无明确纪录等现象。在干部考察环节，要建立完善干部考察责任制，严格按照规定的程序进行考察，每一个程序、每一项考察工作都要有详细的纪录，每一个结论都要有具体的事实依据，做到环环有人把关，事事有人负责。对考察工作中不坚持原那么，不认真负责，甚至徇私情隐瞒真相，造成考察工作严重失真的，要追
13、究考察者的责任。同时，要建立健全考察预告制、差额考察制、考察责任追究制，以保证考察工作的真实客观性。在研究讨论环节，要建立和完善选拔任用决策责任制，对每一位干部的任免，都要做到集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定。大力推行票决制度，防止和克服一些领导班子中主要领导干部个人说了算的不良倾向。三是要建立和完善组织部门内部干部监督工作责任制，明确部长、副部长、各职能部门和有关人员在内部监督上的职责权限和责任义务，切实履行起各自的监督职责。总之，要通过建立健全科学完备的规章制度，使内部监督有章可循，职责清晰，责任明确。 （三）抓住抓好关键环节，增强监督效果。组织部门干部选拔任用工作是一个不断开展变化
14、的动态过程，内部监督工作就要从干部纳入组织视野开始，启动全程监控运作机制。全程监控运作机制要坚持预防为主、系统配套、民主公开、依法办事的原那么，在具体工作中把握好“主动参与、全程介入、坚持标准、动态监控的十六字要求，把干部监督工作介入到干部推荐提名、考察酝酿、讨论决定等关键环节。在推荐提名时，下级党委组织部门呈报来的干部名单和材料，必须到干部监督机构备案，使干部监督机构在第一时间掌握第一手资料，以便有针对性地及时了解社会各方面的意见和反映。同级干部管理机构研究干部考察方案和考察人选时，必须有干部监督机构的人员参与或征求干部监督机构的意见，让干部监督机构及时掌握工作进程和组织意图。在考察酝酿时，
15、应实行“双向考察制度，对拟提拔的干部进行常规组织考察的同时，干部监督机构还应根据平时掌握的情况，组成由适当人员参与的调查组，就一些早有反映的问题和考察公示中反映的问题进行有针对性地、有重点地调查核实，该澄清的问题及时进行澄清，该查实的及时查实，力求全面、客观、准确、公正地评价干部。在研究讨论时，上会之前，干部管理机构及干部考察组提出的考察意见，应听取吸收干部监督机构的意见；上会时，要有干部监督机构的负责同志参加会议，并要代表本机构对研究的干部任免事项发说明确的意见。当前迫切需要解决的问题是，把监督的关口前移，变事后监督为事前、事中监督，变被动监督为主动防范，变亡羊补牢为未雨绸缪，从干部选拔任用
16、的源头上防止不正之风和腐败现象的发生。 （四）大力改进措施方法，拓宽监督渠道。扩大干部选拔任用工作的民主，是实施有效监督的重要途径。组织部门对干部选得准不准，组织部门干部的行为是否符合组织人事干部行为标准，群众最有发言权。过去，在干部选拔任用中过多地强调保密性，使干部工作封闭运行，组织部门内部其他机构和人员既不知情，无法参与，也就更谈不上进行监督。目前，随着社会民主化程度的不断提高，要求进一步扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，实现干部工作由封闭运行向注重群众广泛参与的开放式运作转变。这同样要求我们组织部门内部也要不断扩大干部选拔任用工作中的民主化程度。一是要在思维观念上创新。要在坚持工作纪律和工作原那么的前提下，积极创造畅所欲言、敢作敢为的宽松工作环境和良好的政治气氛，使组织部门的每一个工作机构、每一位工作人员，都来为选好人、用好人积极献策出力，让大家都
