1、做好新形势下的城市管理工作 一、城市管理的重要性广义的城市管理，包括城市政府经济、社会和公共效劳等各方面的管理和效劳职能。狭义的城市管理也就是通常所说的城市管理，是指与城市规划、建设相关联的根底设施、公共效劳设施和社会公共事务的管理，今天我所讲的，就是这方面的城市管理。城市管理是城市政府的首要职能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可体现在以下几个方面：首先，这是由城市在经济和社会开展中的中心地位所决定的。城市化是人类文明的必然趋势，在我国已进入城市化推动经济增长的新阶段，城市在区域开展中起着中心作用，在现代化建设中起着主导作用，在整个经济社会开展中起着骨干作用，在两个文明建设中起着示范
2、和引导作用。做好城市管理工作，意义深远，影响重大。其次，这是由市场经济开展对城市管理的要求所决定的。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场对资源配置起着根底性作用，企业将成为经济活动的主体，政府将不再干预企业的具体经济活动。从当前的实际情况看，城市政府的职能过于宽泛，管了许多不该管也管不好的事，而城市自身的规划、建设和管理却没有做好，反过来又对经济和社会开展产生制约。如大家都体会到的城市供电问题，在全社会电力生产过剩的情况下，一遇冷热天气就停电频频，这主要就是城市管理中的电网改造滞后。根据党的十五大和九届人大一次会议关于政府机构改革的部署，政府的经济管理职能将逐步弱化并最终退出微观管理领域
3、，由直接参与转为宏观调控、标准和政策引导，转向为企业开展提供公平有序的竞争环境和外部根底条件。根据上述思路，以集中精力搞好城市的规划、建设和管理，提供高效的城市根底设施、公共效劳设施和社会公共事务效劳为主要内容的职能，将逐步得到加强，将成为城市政府的主要工作。如香港的法律规定，“政府的主要职责，就是提供所需的根本设施，配合稳定的法律和行政制度，以协助经济和促进繁荣。从这个意义上说，城市管理的重要性将日益明显。第三，城市自身开展的要求决定了城市管理的重要性。一位中央领导同志在谈到城市管理工作时曾举例说，从工程技术学的角度看，一架喷气式飞机的设计参数以十万计，洲际导弹以百万计，而城市管理问题的参数
4、在一亿以上，这形象地说明了城市是一个复杂的有机体。我们生活的城市里，每天都要发生大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休息和娱乐活动，为保障这些活动正常有序进行，保证城市正常运转和健康开展，就必须高度重视并加强城市管理工作。古人说，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。现在我们每天起来，水、电、气、 、公交以及垃圾清运等，哪个环节出了问题我们都会很不方便。我们通常说，城市“三分建、七分管，说的就是这个道理。道路再宽，交通没做好，仍然要出现拥挤；道路修的再多，市容管理跟不上，必然会被各种各样的占道经营挤掉；住宅小区建设得好，物业管理和社区效劳跟不上，仍然要出现脏乱差。第四，人民群众的愿望和要求决定了
5、城市管理的重要性。随着人民物质生活水平的不断提高，对精神文明的要求也在不断增强。城市环境是否整洁优美，城市公共设施、公共事业是否给人们的衣食住行娱提供方便舒适的效劳，这不仅体现了人民群众的迫切愿望和要求，也关系到党和政府是否关心群众生活，关系到党和政府在人民群众中的形象。创立文明城市、卫生城市就是党和政府在全国范围内开展的一项顺民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既关系城市的物质文明建设，又涉及精神文明建设，是加强两个文明建设最充分、最有效的结合点，在满足人们日益增长的物质和文化要求中担负着越来越重要的职责。总之，城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会开展的速度和质量，
6、直接关系人民群众的生产生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影响城市的对外开放和投资环境，必须在全社会充分认识其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中摆在更加重要的位置。 二、城市管理的内容、任务、目标和根本原那么从城市管理的任务看，其本质是为城市社会经济协调开展效劳，管理是手段而不是目的。从管理的次级目标看，一是为居民提供优美、舒适的生活环境，二是为社会经济开展提供良好的环境和秩序。城市管理的最终目标与城市开展的目标是一致的，即通过管理、效劳，促进城市两个文明建设的共同开展，实现城市功能完善、运转高效、环境优美、结构合理、社会文明的现代化目标。从中小城市的特点来看，
7、城市管理的主要内容有：（1）市容管理，包括城市形象和文化环境；（2）环境卫生管理；（3）市政管理，包括供排水、道路管线、公用设施、通讯、供电等；（4）生态环境的管理，包括工业“三废、环境噪声、园林绿化等；（5）各类有形市场的管理，主要是各类农副产品市场和小商品市场；（6）规划管理，包括规划管理权限、建设规划的实施和违章查处等；（7）交通管理；（8）社会治安管理；（9）文化娱乐场所的管理；（10）外来流动人口的管理；（11）社区管理等。根据城市管理的内容、任务和目标，加强城市管理要坚持以下原那么：一是统一管理与分级负责相结合的原那么。城市管理对象具有多样、复杂而且异质性强的特点，各经济和社会主体
8、都有各自不同的功能和利益要求，而城市开展目标的整体性决定了城市的整体功能和利益必须是统一的。这就要求城市管理不能迁就局部的利益要求，而要在全局、整体利益上统一起来。另一方面，根据城市管理实施的要求，又必须靠分级管理来进行落实，使城市管理真正纵向到底、横向到边，管理效力覆盖全市。所以城市管理中统一管理和分级负责必须有机结合起来。具体说，就是把影响全局的规划、政策、标准和法规的制定、指导、监督和协调的权力集中在市级，而把执行这些规划、政策、标准和协调的行为，在不违反国家政策的情况下实行分级分层次管理，从而使城市管理既具有高度权威的统一领导，又有具体灵活的分级实施。二是人本原那么，即要以人为中心实施
9、管理。城市的管理对象是人，效劳对象也是人，人与城市的关系，是辩证的统一。正如马克思所说，人创造环境，环境也能创造人。城市管理要始终坚持这一原那么，从关心、培养、引导的角度出发，为人们不断创造改善居住环境和生活环境质量，不断提高市民素质。要高度重视解决人民群众关注的热点、难点问题，如环境脏乱差等。三是依法治市原那么。市场经济是法制经济，城市管理也必须适应而不能违背这个原那么，这是搞好城市管理的根本保证。不管采用行政手段、经济手段还是法律手段，都必须依法管理，按章行事。在当前全社会法制意识和市民整体文明素质与城市管理的要求有一定差距的情况下，依法加强城市管理就具有更为突出的意义。四是可持续开展原那
10、么。可持续开展是整个人类社会进步和开展的一项根本原那么，城市开展和城市管理也要附属于这一原那么。城市管理中要妥善处理眼前和长远的关系，保护好生态环境，不能把开展与环境对立起来，不能以牺牲环境为代价。 五、服从效劳于经济开展的原那么。开展才是硬道理，经济工作是各项工作的主旋律，城市管理也要围绕这个中心，搞好根底设施的运行和维护，搞好公共效劳，解决制约城市经济开展中的各种根底性、效劳性问题，有效地发挥城市管理对经济开展的效劳功能。 六、市场化原那么。市场经济条件下，城市管理要更充分地运用市场的根本法那么，解决城市管理自身存在的问题，把一些适合于市场经济法那么运行的行业和根底上放手让各类市场主体投资
11、、经营和管理，一方面有利于减轻城市政府的压力，也能够更好地提高城市管理效率。如环卫、燃气、公交、公厕、以及可以收费的道路、桥梁等。 三、城市管理的现状和主要问题当前，在从方案经济向社会主义市场经济转轨的过程中，城市管理从总体上还处于滞后状态，没有得到更充分的认识，重建设、轻管理的现象客观上仍然较普遍地存在，不能适应经济、社会和城市自身开展的要求，还存在很多人民群众不满意的地方。从现象上看，城市管理的各个环节都不同程度存在一定问题。如小摊小贩随意占道经营、乱摆乱卖，车辆乱停乱放乱闯，各类广告乱拉乱挂乱贴乱写乱送，各类违章搭建到处可见，车辆、工地、娱乐噪声扰民，工业“三废污染和各种小炉灶烟尘污染，
12、各类卫生状况不容乐观的小饮食店、排档，农贸市场、小商品市场、再就业一条街等侵占道路经营，随意改变墙体结构和房屋用途，行人乱吐乱丢弃物，垃圾乱倒乱堆，公共设施被随意破坏，公共绿地和空地被侵占等等。这些现象，在全国大多数城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一阵，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一样，割了一茬又一茬，有些甚至成了顽症，成为困扰城市政府的难题。如占道经营问题，据有关资料显示，目前全国每年新增占道面积已经超过了新修道路面积，我市情况也是如此。造成上述现象的原因是多方面的，有认识问题，工作力度问题、投入问题、市民素质问题、管理队伍素质问题，但从全国看，比较普遍和集中的是管理体制问题。我国的城市管
13、理体制，形成于方案经济时期。十二届三中全会以后，改革重点从农村转向城市，但城市改革的重点是经济体制，作为城市工作重要组成局部的城市管理体制改革一直没有真正提上议事日程，城市管理的法规体系也不够健全，工作汇报做好新形势下的城市管理工作。我国的行政体制讲究上下对口，而建设系统的管理职能在一个城市里却只是城市管理的一局部，难以承担城市整体的管理职能，大量的工作需部门之间配合，涉及面较大的就有公安、工商、卫生、环保、交通、文化等部门，此外还有大中城市两级政府间的关系。从各地的实践看，管理体制差异较大。仅就大中城市看，虽然根本确立了条块结合、以块为主的两级政府管理体制，但职能却大不相同，大致可分为四类：
14、一类是建管分开、直接管理型。如深圳、上海等，市政府成立城市（市政）管理委员会，下设办公室作为行政实体单位，各区设置相应机构，直接管理城市市政、园林绿化、市容环境卫生等具体工作，建立直属的监察队伍实施监察、执法工作。二类是建管合 一、直接管理型。如珠海、成都等，市建委统一负责全市的城市规划、建设与管理。三类是监督检查、组织协调型。如XX市，市政府成立城市管理委员会及办公室，对各职能部门的工作进行指导、协调、监督、检查，对工作交叉、职责不清的工作进行协调裁决，具体行政行为由专业职能部门实施，监督执法也由各职能部门的监察队伍执行。四类是协调与管理结合型。如南京、合肥等成立城市市容委员会，对城市管理工
15、作进行指导、协调、监督、检查，下设办公室，由市政府授权处理某些具体管理行为，设有监察队伍，进行综合执法工作。各专业职能部门设专业监察队伍，进行专业执法。这些管理模式可以说各有千秋，优势和缺乏都很明显。直接管理的，执法力度大但管理范围相对较窄；实行专业管理、综合协调的，管理范围大，却又往往失之于执法力度和配合不力。此外，即使在相同的管理类型里，还有一个块块与条条的职责划分问题和条条权力下放的程度。如从实践结果来看，有成功的实例，但大都与较强的经济实力有关，还没有具有普遍指导意义的统一的模式。因此，从总体看，城市管理体制改革和探索还没有取得突破性进展，方案经济体制下形成的管理体制与日益完善和开展的
16、市场经济体制的冲突和摩擦还在继续。如国内创立文明城市、卫生城市走在前面的大连、珠海、张家港、厦门、顺德等城市，管理体制也各不相同，但经济实力普遍较强。建设部俞正声部长（原XX市长）曾说，青岛的经验济南不能学，因为青岛比济南财力要强；同样，大连的经验青岛也学不来，因为大连比青岛财力雄厚，大连有实力把市中心的工业污染企业整体搬出去，青岛就做不到。从省内情况来看，XX市的经济实力已远远高出其他城市，97年可用财力11亿多，XX市只有3亿，仅比XX市多一点，而XX市规模、人口相对却小得多。所以XX市的许多做法，蚌埠同样学不来，关键还是应立足于蚌埠实际，更多地从管理体制挖掘潜力和从管理力度上下功夫。我市目前的管理体制，是从1996年开始建立的，主要依据是XX市城市管理假设干暂行规定，即蚌政58号文件。文件总那么第二条规定：城市管理实行“两级政府、三级管理的体制。根据“事权与财权相统 一、建设与管理相统 一、局部与全局相统一的原那么，相应调整市、区有关部门职责。市建委主要负责城市规划的
