1、书记在全市扶贫开发工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。去年11月29日，中央召开了高规格扶贫开发工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理先后发表重要讲话；今年6月27日，省委、省政府召开了全省扶贫开发工作会议，宝顺书记、李斌省长就做好今后一个时期的扶贫开发工作提出明确要求。今天我们召开这个会议，主要任务就是学习贯彻中央和全省扶贫开发工作会议精神，认真总结我市扶贫开发工作，深入分析当前扶贫开发面临的形势，全面部署打好新一轮扶贫开发攻坚战，扎实掀起全市扶贫开发高潮。下面，我讲几点意见。 一、准确把握中央和全省扶贫开发工作会议精神中央扶贫开发工作会议，是
2、在“十二五时期顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议，在我国扶贫开发历史上具有里程碑意义，开启了我国扶贫开发事业的新征程。全省扶贫开发工作会议，是对贯彻中央会议精神的全面部署，不仅将对推动全省贫困地区经济社会又好又快开展产生重要作用，而且对打造“三个强省、建设美好安徽具有重大意义。我们一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到会议精神上来，紧密结合黄山实际，认真抓好贯彻落实。一要准确把握新定位。中央扶贫开发工作会议深刻指出，推进新一轮扶贫开发，是坚持以人为本、执政为民的必然要求，是缩小城乡区域开展差距、实现共同富裕的必然要求，是全面建设小康社会、促进社会和谐的必然要求。
3、这些新定位，是对扶贫开发认识的又一次重大飞跃，我们要深刻理解、全面把握，把扶贫开发工作摆上更加突出的位置，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，推动我市扶贫开发事业不断取得新进步。二要准确把握新阶段。中央扶贫开发工作会议明确提出，当前我国扶贫开发事业已从以解决温饱为主要任务的阶段转入稳固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高开展能力、缩小开展差距的新阶段。新阶段的贫困标准、范围、分布发生了很大变化，扶贫对象、方法、形式也作了相应调整，我们要深刻理解、全面把握，解放思想、更新观念，推动扶贫开发事业在新的历史起点上创新开展。三要准确把握新思路。中央在认真分析新时期扶贫开发形势的根底上，确定了2
4、300元的扶贫新标准，提出了把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务的总体要求，深刻阐述了新阶段扶贫开发的根本原那么。这些工作思路，是对以往工作经验的继承和创新，我们要深刻理解、全面把握，将其贯穿于新阶段扶贫开发的全过程，努力走出一条表达中央和省里精神、具有黄山特色的扶贫开发道路。四要准确把握新目标。中央在深入分析我国根本国情和扶贫开发情况的根底上，把消除贫困的目标由消除收入贫困的单一目标，调整为实现“两不愁、三保障的多维目标，提出了到2023年要实现生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大开展、社会保障水平有大提高和生态环境有大改观等五方
5、面大的突破。这些新目标，具有更加丰富的内涵，是新的更高要求，我们要深刻理解、全面把握，从黄山扶贫开发实际出发，进一步明确目标任务，选准主攻方向，努力实现扶贫开发新跨越。五要准确把握新举措。中央从经济社会开展全局出发，明确了着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，着力完善扶贫开发政策保障体系等一系列新的重大举措，在实行农村扶贫开发和低保两项制度有效衔接、改善贫困地区根底设施等方面出台了许多新的政策措施。省委、省政府上半年制定的关于贯彻实施的实施意见、XX省“十二五农村扶贫开发规划纲要和关于进一步促进扶贫开发的假设干政策意见，在财税支持、根底设施建设、产业开展、金融效劳、生态建设和环境保护等方面也出
6、台了不少含金量很高的政策措施。这些重大举措，具有很强的针对性和可操作性，我们要深刻理解、全面把握，用足用好用活政策，力争在重点领域和关键环节取得突破。这里需要强调的是，今年6月18日至21日，吴邦国委员长亲临我省视察，主要视察了大别山革命老区，并就老区扶贫开发工作发表了重要讲话。他强调，加快大别山革命老区扶贫开发工作，要充分发挥资源优势，大力开展特色农业；要抓好根底设施配套，大力开展特色旅游；要积极承接产业转移，增加农民就业时机；要保障和改善民生，让贫困群体受益；要加强技能培训，增强农民转移就业能力。委员长这些重要指示虽然讲的是大别山区的扶贫开发，但对我市同样具有极强的针对性、指导性和可操作性
7、，我们要结合中央和全省会议精神一并学习好、贯彻好，抢抓机遇，乘势而上，把扶贫开发工作不断推向深入。 二、科学分析我市扶贫开发面临的形势我市是扶贫开发任务较重的地区。历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，特别是新世纪以来，我们认真贯彻落实2022202322年农村扶贫开发纲要，不断加大投入和工作力度，不断激发贫困地区开展内在活力，不断凝聚社会各界参与扶贫事业的强大合力，扶贫事业取得一定成效。一是贫困人口减少，农村贫困人口由2022年的2023.58万人减少到202322年底的5.4万人（原1290元标准），贫困发生率由2022年7.2%下降到202322年的4.7%；二是增收渠道拓宽，不仅劳务输
8、出成为贫困群众脱贫致富重要支柱，而且茶、林、竹、菊等特色产业也已成为群众增收重要来源；三是民计民生改善，水、电、路等根底设施逐步完善，教育、医疗、文化等社会事业加快开展，根本公共效劳水平不断提高，广阔贫困地区面貌发生显著变化；四是综合实力增强，全市贫困村农民人均纯收入由2022年923元增加到202322年5564元、年均递增19.7%，XX县区、休宁、祁门三个省级贫困县“脱贫摘帽。这些成绩的取得，是省委省政府正确领导、全市上下扎实苦干、社会各界鼎力支持的结果。在此，向奋战在扶贫工作一线的干部群众表示亲切慰问，向支持扶贫事业的各级各有关方面、各界人士致以崇高敬意。在肯定成绩的同时，我们必须清醒
9、地看到，我市经济社会开展总体水平还不高，制约贫困地区和贫困人口开展的深层次矛盾依然存在，扶贫开发面临新的形势和任务。一是扶贫标准更高。按照2300元的新标准测算，全市贫困人口14.36万，比调整前增加9万人（全国1.28亿，增加1亿；全省800万，增加600万）。二是扶贫任务更重。新阶段扶贫开发除“稳固温饱成果、加快脱贫致富外，又增加了“改善生态环境、提高开展能力、缩小开展差距的内容，任务更为艰巨繁重。三是扶贫难度更大。通过多年扶贫开发，剩下的贫困地区多是区位较差、交通不便、资源匮乏、生态比较脆弱地区，贫困程度较深，减贫压力更大。坚持不懈地抓好新阶段扶贫开发工作，让贫困地区群众与全市人民同步进
10、入全面小康社会，是我们各级党委、政府义不容辞的历史使命和政治责任，也是对我们各级干部宗旨意识和能力作风的最好检验。我们必须清醒地认识到，扶贫开发不只是一个阶段的工作，更不是权宜之计，而是一项长期而重大的任务，具有长远意义；不只是为了解决贫困地区增收问题，而是关乎到全市整个经济社会的均衡协调开展，具有全局意义；不单是为了实现扶贫对象“两不愁、三保障的目标，而且还是一项崇高而伟大的事业，具有战略意义。各级各部门要站在推进黄山科学开展、加速崛起的高度，深刻认识做好扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚决性，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为重大任务，坚持政府主导，坚
11、持统筹开展，更加注重转变经济开展方式，更加注重增强扶贫对象自我开展能力，更加注重根本公共效劳均等化，更加注重解决制约开展的突出问题，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，扎实掀起全市扶贫开发高潮，努力推动贫困地区经济社会更好更快开展。 三、全力打好新一轮扶贫开发攻坚战中央和全省扶贫开发工作会议的召开，对新阶段扶贫开发工作进行了全面部署，也带来了重大政策机遇。我们一定要把中央和全省会议精神与黄山实际紧密结合，走出一条具有黄山特色的扶贫开发道路，在更高层面、更高水平上推进扶贫开发工作。工作中要突出八个重点：一要把列入省“千村整推工程的贫困村作为主攻方向。抓住关键才能带动全局。中央扶贫开发主战场是六盘山等1
12、1个连片特困地区和藏区等3个地州，全省扶贫攻坚重点是大别山区和皖北地区30个区县。根据我市实际，市委、市政府决定把列入省“千村整推工程的57个贫困村作为主攻方向，加大扶持力度，全力开展攻坚。整村推进的要义是做好产业开发和根底建设这两篇文章，核心是提高开展能力和增加农民收入，关键是整合资源和机制创新。要结合社会主义新农村建设，按照“村为单元、统一规划、整合资源、分工实施的原那么，实行规划到村、工程到村、扶贫资金到村、行业扶贫到村、领导联系到村、社会帮扶到村。规划要向重点贫困村覆盖，抽调熟悉山区经济的干部组成规划指导组，指导贫困村编制因村因户制宜的特色产业开展规划、一户一项增收工程方案以及“六通、
13、十二有规划（通油路、通电、通播送电视、通网络、通 、通邮；有平安饮用水、有安居住房、有一项特色主导产业、有高产稳产根本农田或增收产业、有扶贫互助社、有学前教育、有卫生室、有文化室和农家书屋、有卫生厕所、有体育健身和文化活动场地、有沼气、有农家超市和农资放心店），力求瞄准度高、操作性强、实际效果好；重心要向重点贫困村下沉，抓住开展特色产业、改善根本生产生活条件、提高人口素质三个重点，加大投入，综合开发，努力促进农民稳定增收，推动村级经济社会文化全面协调开展，增强贫困村和扶贫对象自我开展能力；政策要向重点贫困村聚合，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功的原那么，把涉农资金有效整合起来，集中
14、投入整村推进工程，同时发挥好部门优势，实现集中支持、综合支持和连续支持；领导力量要向重点贫困村倾斜，市级领导干部每人联系12个重点贫困村，与对应联系的区县负责人、市直单位负责人、选派年轻干部等组成工作班子，经常深入贫困村指导工作开展、帮助解决困难；社会各界要向重点贫困村聚焦，切实做好67家市百强企业定点帮扶工作，积极引导、鼓励和支持各类组织和个人通过多种方式参与扶贫，形成强大攻坚合力，推动贫困村加快开展。二要把改善生产生活条件作为重点任务。改善贫困地区根底设施条件始终是扶贫开发的主要着力点。要进一步加大投入力度，加快国省干线、县乡公路和通行政村公路升级改造，统筹规划、科学推进通组道路建设，为农
15、民脱贫致富铺设“快车道。要抢抓中央加快水利改革开展的重大机遇，加强中小河流治理，抓好山洪灾害防治，加快小型农田水利建设，不断提高贫困地区农业综合生产能力。要结合美好乡村建设、土地综合整治、农村危房改造等工作，统筹推进农村水、电、气、房等根底设施建设，着力打造一批规划科学、环境优美、特色鲜明的美好乡村。前不久我到XX县区金川乡调研，看到当地生产生活条件还需要大力改善。金川乡政府所在地海拔661米，可能是全市海拔最高的乡政府，周围村子里生活着202300多人，饮水要从7公里以外海拔1400多米的搁船尖去引水源。由于人口不断增加，原来一根引水管管道偏小、水量缺乏，用水供应很不正常，那天我们去的时候就在停水。乡里正谋划筹资30万元再安装一根75公分的水管，县里和市直有关部门正设法帮助解决，以保证村民正常饮水。由此我想到，乡政府所在地连正常饮水这种根本条件都难以到达，其他深山区的条件就可想而知。因此，必须进一步加快贫困地区根底设施建设步伐，大力改善群众的生产生活条件。 第9页 共9页
