1、关于XX县区农村基层班子建设的调研与思考 近年来，XX县区紧紧围绕农村改革开展稳定大局，把村级班子建设作为整个农村工作的根底和重心，以“三级联创活动为统揽，先后开展了“四推进一树立、“两带一争、“三级承诺等主题活动，全方位加强村级班子建设，有力提高了农村工作的整体水平，促进了农村经济社会文化各项事业更好更快开展。 一、我市村级班子建设的根本情况 我市2023个乡镇（街道）党委共辖186个村党支部。在178村党支部书记中有妇女2023名，平均年龄45.7岁，大专以上文化程度14名，高中及中专文化程度的20234名，致富带头人共有12023人。共有村党支部委员454名，其中妇女78名，平均年龄45
2、.4岁，大专以上文化程度有8名，高中及中专文化程度的有228名，致富带头人共有167人。近年来，在村两委会带着下我市新农村建设稳步推进，农民收入连年增长，202223年农民人均纯收入到达4287元，较202223年增长18.4%，202223年农民人均纯收入到达3900元，较202223年增长31.4%，连续实现了高位增幅。涌现出了一批如演家村、托西村、南营村、东光村等先进村。 二、我市村级班子建设中存在的问题 近几年，我市村级班子建设取得了一定的成绩，但随着改革的不断深入，村级班子建设中出现了一些新情况和新问题，影响了村级班子作用的充分发挥。 （一）农村基层党员年龄、文化、性别结构不尽合理。
3、从对这178个村情况调查发现，党员年龄普遍偏大，老党员多，年轻党员少，年龄结构比例失调。从男女党员的比例看，比例明显偏少。党员文化层次较低，大专学历以上的党员，有些村几乎没有一个大专生。大多数村干部只有初中文化水平，导致理解党的方针、政策水平不高，决策能力、工作能力一般，影响了班子的战斗力。 （二）村干部综合素质和工作能力仍然不够高。目前，农村工作重心发生了转移，农村基层干部被赋予了新的职责。提高科技素质，提高效劳本领和技能，带着群众走向富裕，已成为乡村干部必备的根本素质。但是，我市局部村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性，墨守陈规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾
4、驭市场经济的能力，在带着群众调整产业结构、开展农村经济、增加收入、致富方面方法不多、能力不强，开展经济的思路不清、路子不明。个别村干部私心严重，以权谋私，弃群众利益而不顾，谋自己利益不择手段，群众虽有意见也无奈，致使干群矛盾突出，产生了不稳定因素。 （三）村级集体经济薄弱，“无钱办事弱化了村级班子作用的发挥。农村税费改革后，特别是农业税等收费工程的取消，乡（镇）、村两级财力进一步减弱，村级组织运转普遍困难，村级组织为群众办实事的条件受限。如环境整治、道路硬化、社会治安、方案生育、环境卫生等系列常年工作和名目繁多的创立评比活动除了上级优惠政策外，需要村一级支出大量的资金，使一些村的集体经济可支配
5、收入捉襟见肘，村级组织无钱为群众办实事群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致一些村班子软弱松散，在群众中没有威信，村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制。在个别集体经济薄弱的村，有经济头脑的致富能手和其他优秀人员不愿意参与村“两委班子竞选或不愿意当村“两委干部，出现挑选候选人难的现象，出现基层干部难选、难当、难留的“三难问题。还有个别村的一些党员群众缺乏民主参与意识，对如何选“当家人、选什么样的“当家人表现出不关心、不支持的态度，这在个别经济薄弱的村表现的尤为明显。 （四）个别村两委班子关系不协调，没有形成工作合力。个别村领导班子不团结，村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开
6、展工作，往往因为个人利益明争暗斗，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与村长各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作很难开展，群众无所适从，经济无从开展，使村级组织的战斗力和凝集力难以充分表达。 三、加强村级班子建设的对策与建议 （一）优化村级班子队伍结构。要围绕支书这个“主角优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中文化以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。严格按照选举法进行两委会换届选举工作严查贿选行为，将真正能带着群众致富奔小康的能人选进两委班子。同时，重点要培养有一定知
7、识水平和专业特长的致富能手、退伍军人和外出打工的返乡优秀青年等人员为村干部储藏人才，选拔局部优秀分子作为村级后备干部，并交任务、压担子，促其尽快成熟和发挥作用。也可以进一步增加大学生进村“为官的名额，大学毕业生年龄轻、学历高、眼界宽，通过选拔大学生到村任职可以为大学生的锻炼成长搭建平台，为大学生就业提供岗位，为社会主义新农村建设提供智力支持。从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。 （二）加强农村党员开展工作。重点在青年、妇女、致富能手中开展党员。每年开展的农村党员中致富能手不低于60%，35岁以下的青年农民到达65%以上，高中以上文化程度的到达70%，开展妇女党
8、员比例要比上年提高12个百分点。 （三）标准农村党员干部教育培训机制。推进农村各项改革、建设社会主义新农村，迫切需要一大批政治素质好、政策水平高、年富力强、作风正派的农村干部。因此，必须加强村级干部队伍建设，着力建设一支顺民心、聚民力、带民富的高素质村干部队伍，使村干部的综合素质与新农村建设的新形势、新任务相适应。一是加大教育培训力度。将村干部培训纳入政府工作的议事日程，建立村干部培训制度，制定长期培训规划，加强村干部农业实用技能培训，提高村干部的工作能力、实用技术和效劳本领，更好的为社会主义新农村建设效劳。要制定村级党员干部培训长期规划和年度工作方案，落实经费、人员和措施，充分利用各级党校的
9、作用，定期安排农村党员干部参加教育培训。二是要建立健全村级干部学习培训的约束鼓励机制。进一步把党员干部学习培训同“以奖代补、年终考核、民主评议、评优树先结合起来，激发他们参加学习培训的主动性和积极性。同时，树立一批先进村、先进党员干部典型，使广阔党员干部学有典范，赶有目标。 （四）进一步标准村级集体财务管理。健全乡村财务管理制度，配齐出纳、会计，完善财务制度，推广“三章审批制度、在186个行政村全面推广村务监督委员会工作，进一步推行村务公开制度。坚持全面、真实、及时、准确、易懂的原那么，定期详细公布村财务收支情况，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开，便于群众监督。还干部一个清白
10、，给群众一个明白。 （五）壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质根底。开展壮大村级集体经济，是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质根底。进一步坚决“开展是第一要务的观信念，着重解决农民增收问题。坚持围绕开展抓党建，把促进开展作为农村基层组织建设的出发点和落脚点，在加大劳务输出的同时立足当地优势，理清开展思路，大力实施“一村一品战略，推动“一乡一业开展，进一步做大做强设施蔬菜大棚和生态农业，壮大集体经济，提升劳务经济，促进农村经济开展和农民收入的较快增长。 （六）深入开展村级班子排查整治活动。对根底较好的村，重点在“抓提高、树标杆、带全盘上做文章，引导他们创一流、上台阶，发挥示范带动作用；对中间村，重点在“换脑筋、强素质、抓标准上下功夫，教育引导他们跳出村子求突破，增强带头致富能力；对后进村，重点在“扶弱、聚散、治瘫上下力气，帮助健全组织、配强班子，建好阵地、开展活动，理清思路、解决问题，尽快扭转后进局面。 （XX县区委农工部李花芳） 第6页 共6页
