1、扎实稳妥推进社会主义新农村建设 一、牢记历史使命，深刻领会建设社会主义新农村的重大意义 首先，建设社会主义新农村的提出，标志着我国农村经济社会步入了一个新的开展阶段。过去，我们实行的是农村支持城市、农业为推进工业化提供资金积累的政策，为此农民做出了巨大奉献。这在一定历史阶段推进了我国的工业化进程，但也在一定程度上制约了农村的开展。在现代化的历史进程中，有关农村的两个锋利问题无可回避：一是没有农村的现代化和农民的全面小康，就不可能有全国的现代化和全面小康社会；二是农村的现代化假设不能同步有效推进，整个国民经济的成长将因此遇到阻滞。现在，这两个问题越来越迫切，已经到了非解决不可的地步。我们党历来高
2、度重视“三农问题，改革开放以来，在城乡关系、工农关系上先后进行过两次重大调整。第一次是实行家庭联产承包责任制，第二次是进行农村税费改革。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，属于第三次重大调整，其实质是统筹城乡开展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广阔农民共享改革开展成果，逐步建立以工补农、城乡互动、协调开展的新型城乡关系。在科学开展观指导下做出这样一个重大战略决策，表达了我们党“立党为公、执政为民的施政品格。 第三，建设社会主义新农村，是我们党在新形势下解决“三农问题的新思路、新举措，是关于“三农理论的重大创新。历史上，我们为解决“三农问题陆续出台过一系列政策措施，不同程度地促进了农村经济
3、社会的开展，但根本上属松绑和减负范畴，没能从根本上解决“三农问题，城乡差距、工农差异不是在缩小，而是在继续拉大。其症结仍在于工农关系、城乡关系没有得到根本调整，城乡分割的二元体制没有得到彻底打破，农村难以得到城市文明和工业文明的辐射带动。一些关系长远开展的深层次矛盾依然存在，特别是农村开展的规划问题、机制问题、途径问题、组织保障问题，以及农村税费改革后乡村职能转变问题，都亟待我们从整体上去研究和解决。农村社会特别是经济欠兴旺的农村，在不同利益群体之间、党群干群之间，也积累了不少错综复杂的矛盾，成为党长期执政和构建社会主义和谐社会的隐患。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，充分把握了新时期的城
4、乡关系、工农关系和经济社会开展规律，找到了落实以人为本的科学开展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会在农村的结合点。这一系统的战略规划，必将为从根本上解决“三农问题闯出新路，推动城乡经济社会的良性互动、和谐稳定，使农村不再成为现代化建设的包袱，而是成为推动中国现代化建设的巨大力量。 二、坚持城乡统筹开展，稳步推进社会主义新农村建设 按照科学开展观的要求，城市在得到一定开展并具备相应能力后，必须带动和支持农村开展。目前农民的资本积累还没有完成，单纯依靠农村自身开展来改变落后面貌，需要一个漫长的过程。要着力统筹城乡开展，在稳固“少取成果、加大“多予力度的同时，注重在“放活上下功夫，全面加大惠
5、农支农力度，努力使农民更加富裕，农业更加开展，农村更快变新。 （一）以开展城郊特色农业为突破口，切实增加农民收入。 3、认真标准农民合作组织。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，农村千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾，成为制约农民增收的瓶颈。解决好这个问题，需要以农业产业化为动力，鼓励和引导农民开展各类专业合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进农民传统生产方式的根本转变。要以市场为导向，以效劳城市、富裕农村为宗旨，开展小协会，融入大城市，连接大市场，搞活大流通。 4、切实做好劳动培训工作。按照统筹城乡劳动就业、促进农民分工分业的要求，推进农村劳动力素质培训工程，开展农村职业教育
6、，培育新型职业农民，提高农民工的就业技能。要创新培训机制。采取政府发放培训券、企业订单培训等方法，提高培训实效。把培训农民和开展特色产业结合起来，创特色劳动力品牌。要加强就业效劳。积极推动劳动就业效劳网络延伸到乡镇，开展城乡统筹就业的试点，可以参考沿海地区的先进经验，实行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业效劳和劳动用工管理的城乡“五统一制度。全面实行无“证卡就业制度，进一步营造城乡公平的就业环境。 （二）以村庄规划为龙头，建设新村镇。“小康不小康，首先看住房。村镇面貌是农村综合开展水平的集中表达。但长期以来，我们无视了农村住房建设乃至整个村镇建设。要按照十六届五中全会提出的要求，搞好乡村建设
7、规划。在具体操作中，应注重把握以下三条原那么。 2、要坚持因地制宜的原那么。科学开展观的核心是以人为本，具体到新农村建设，就是要坚持以农民为本，因地制宜，从农村的实际出发，选择符合本地实际的开展模式。农村有农村的特点，村庄建设要注意和城市建设相区别，表达农村的特色，保存农村的历史文脉，保持生态环境和自然风貌，坚持不推山、不砍树、不填塘，做到人与自然和谐，既展现农村的田园风光，又彰显农村的历史文化底蕴，适应农民生产生活要求。要实行分类指导、动态管理，做到百花齐放，不搞一刀切。村庄改造宜“一村一策，采取整治空心村、村庄整修、整体拆旧建新、建设农民社区新村和自然生态农庄等不同的模式，引导农民在规划区
8、修建各具特色的住宅，形成不同风格的村落，决不能搞成千村一面。 3、要坚持科学引导的原那么。一是要切实加强规划管理。牢固树立“规划的浪费是最大的浪费，规划的节约是最大的节约的观念，标准规划的公示、审批、检查和修改工作程序，严格遵循“先规划后建房，未规划不批建，使每一分钱的投入都能进入积累的轨道，不再浪费。二是要提高资金使用效率。可以采取适当的形式，将扶贫、以工代赈、能源、水利等用于农村建设的资金适当捆绑起来，设立村镇化建设专项资金，把扶助的对象重点放在愿意自立自强的村镇和村民，资金投入主要面向根底设施建设。三是抓好配套效劳。要建立专门的工作班子，明确专人联系财税、国土、审批等政策环节，凡涉及村镇
9、建设工程收费的，原那么上能免那么免，能减那么减。要加强检查催促，建立目标考核责任制，把村镇建设作为业绩考核的重要内容。要加强舆论引导。通过报纸、播送、电视等新闻媒体，加快推介先进典型，营造推进村镇化的浓厚气氛。 （三）以改善根底环境为切入点，加强农村公共效劳。从实践看，水、电、路等根底设施落后，教育、卫生、就业等保障措施滞后，是农村经济社会开展缓慢的重要原因。要采取统一规划、政策扶持、市场运作的方法，调动各个方面力量加大投入，实施加强农村根底环境的“八大工程，构建深入农村、惠及农民的“八大网络。即实施“命脉工程，加强水网建设；实施“畅通工程，加强路网建设；实施“动力工程，加强电网建设；实施“生
10、态工程，加强林网建设；实施“信息工程，加强信息网建设；实施“根底工程，加强小编建设；实施“健康工程，加强卫生网建设。争取通过5至2023年的努力，让广阔农村居民与城市居民一样，户户用上清洁水，村村通上水泥路，看的是“数字电视，联络有“ 网络，出门有公交，就近有医疗，治病有保障，养老有依靠，农村面貌得到明显改观。 三、强化领导，夯实基层根底 加强领导是建设社会主义新农村的关键。领导将“三农问题放在什么位置，决定建设新农村的工作力度。各级领导要善于把握关键，加强基层民主。在实践中，要把乡村基层好班子创立活动与推进村民自治有机结合起来，注意抓好乡村干部业务培训和农民素质教育，推进农村民主政治建设。
11、（一）着力抓好基层党组织建设。要大力开展“亲民、为民、富民活动，按照“建强一个领导班子、开展一批党员、培育一批农村经济亮点、引进一个工程或一笔资金、确保一方稳定的工作思路，将基层党组织建设成为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的战斗堡垒。 （二）全面建立农村工作指导员制度。一个指导员就是一面旗，农村工作指导员要承担新农村建设指导员的职责，争取扶持资金，调处矛盾纠纷。具体来说，要注重把握五大原那么： （1）一村一员。农村工作指导员要按照“一村一员原那么派驻，根本实现全区每个行政村有一名指导员。人口在300人以下的村可以实行“一员两村或多村派驻，确保派驻工作能
12、全面覆盖所有农村。 （2）按需选派。选派指导员要从农村基层的实际需要出发，有针对性地选派那些熟悉农村情况、政治素质好、思路开阔、有较强组织协调能力的干部。力求把各个村的特点与干部个人的特长结合起来统盘考虑，做到“因村派人，因人定村。 （3）分类指导。要在摸排的根底上进行分类，采取“抓两头，带中间、“抓重点，带一般的方法进行。重点是帮扶经济薄弱村、软弱松散村、环境整治村和信访集中村。对干部的鼓励也要根据农村条件的好坏和工作的难易程度，采取不同的方法。 （4）统一管理。指导员实行统一派驻，统一培训，统一管理，统一考核。区级机关企事业单位派驻的农村工作指导员实行脱岗专职驻村，镇（街道）派驻的农村工作
13、指导员要处理好本职工作与驻村职责的关系，确保主要精力投入到驻村工作中去。 （5）注重实效。派驻干部要确保素质，尤其是区级机关事业单位下派的干部，既要保证数量，更要确保质量。选派下去的干部要千方百计帮助农民群众解决生产、生活中的困难和问题，务求取得实效，真正表达农民愿望，维护农民利益，推进农村开展。 （三）切实推进基层效劳硬件建设。今年重点抓好15个左右的村部阵地建设，力争用3年时间将全区43个村的村部全部建设成为式样标准、功能完备的“农民效劳中心，使每个行政村都做到有阵地、有设施、有效劳、有活动。同时，今年每个乡镇和带村的街道都至少要创立一个“全面建设小康村示范点，确保新农村建设开好局。 四、加强民主管理，塑造新型农民 塑造新时期的新农民，既是解决“三农问题的根本要求和最终目的，也是新农村建设的核心。“十一五规划中强调，要“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。我们以提高农民素质为核心，培育农民新的生产方式、生活方式和思维方式。 第8页 共8页
