1、集体林权制度改革存在的问题与对策 集体林权制度改革是继土地改革和农村家庭联产承包之后，土地在林业上的又一次重大变革，是整个林业改革的核心，是解决造林难、护林难，实现林业更好更快开展的根本举措，它对促进农村经济开展，增加农民收入，维护农村稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。 一、目前集体林权改革存在的问题 在肯定集体林权改革已经取得巨大成效的同时，也不能无视其中存在的许多问题。这些问题可以概括为如下几个方面。 1、局部乡村干部和群众对待林改的热情不高。一些乡村干部对集体林权制度改革的精神领会不深，重视程度不够，存在模糊认识，主要表现为：、担忧林业经营效益较低，群众参与林改的积极性不高；、担
2、忧明晰集体林业产权将触及许多历史遗留问题，引发社会不稳定因素；、担忧林改后集体资产和收入减少，影响基层政权正常运转；、担忧林改后森林资源管理难度增大，可能会引发乱砍滥伐。 2、乡村两级林改工作人员的政策水平和业务素质有待提高。搞好集体林权制度改革必须有一支吃透政策精神、基层经验丰富、精干高效的队伍。但目前乡村两级林改工作人员的政策水平和业务素质参差不齐，个别工作人员对涉及林改的法律法规一知半解，对林改的工作流程也没有真正的掌握，这对林改工作的深 入开展有很大影响。 3、森林资源质量下降烧材供需矛盾凸现。林改后个体经营者急于收回投资，想方设法采伐林木，又违反自然规律造林，森林资源质量严重下降，另
3、一方面，林改后，农村群众生产生活烧材失去根本来源，盗伐生态公益林已成为农村薪材的主要来源。从经济开展看，在大多数林权数人经营的地方，群众烧材供需矛盾开始凸现，在一些地方，原本一些具有社会公益林性质的薪材林也参加林改行列。 4、涉林矛盾纠纷增多。涉林矛盾纠纷是群众反映的热点难点问题，是造成林区不稳定的主要因素之一。引发涉林矛盾纠纷主要有以下几个方面：一是少数村干部法律意识淡薄，造成森林资源转让不标准，程序不合法。二是由于林改时间比较仓促，个别林改工作小组成员和林业技术人员责任心不强，在宗地区划时不够认真，工作粗糙，造成四至不清、界线不明、证山不符等等，致使村民之间争林争地情况时有发生。三是自留山
4、遗留问题较多，存在山证不符，有山无证，有证无山，自留山被占用或被村集体转让、收回造林等现象，诱发许多矛盾纠纷。 5、“均山到户与集约经营矛盾大。首先“均山到户政策难落实。在开展集体林权制度改革前，林业经历了经营体制改革等数次改革，已有相当面积的集体山林向社会进行转让，再加上林改时许多村轻承包、重转让，将林木转让经营作为改革的主要形式，造成转让山场被少数大户购置，而多数村民由于缺乏资金， 除了自留山以外，根本不拥有其它的林木、林地。同时，集体林权制度改革的根本精神是“均山到户，但是真正“均山到户了，却无法集约经营，不能产生规模效应，又影响林业生产能力的发挥。 6、林业生产科技推广难。无论是小户还
5、是大户，都抱着靠山、靠天、靠运气“坐收山利的思想，看不到科技推广使用带来的好处，管理粗放，不愿意投入，即使已很普及的常规技术也面临荒废境地。林地该抚育的没有抚育，该间伐的没有及时间伐。 7、林农组织化程度低。林改后产权到户，林权分散，经营单位变小，这给资源培育、林木采伐、森林保护、林业技术指导带来不利影响，也增加了经营本钱。许多村至今未成立林农合作经济组织，仍是一家一户经营。 二、对策 1、加大林权改革宣传力度、培训林改人员。在林权改革的村级实践中，不少村民对此一无所知，他们不太清楚林权改革的做法。因此，政府应当利用宣传媒体，深人到各自然村广泛宣传林改的有关政策，并通过驻村工作队员人户走访或召
6、开座谈会，使林改政策让干部、群众有充分的知情权，以彰显公正。对参加林改的人员要进行林改操作步骤、操作规程和本卷须知等业务培训。各调查人员必须深人山头地块，根据权属小班、承包合同、造林者等不同情况进行认真细致的调查、记载，并对错误的山场界线予以纠正。 2、强化领导，落实工作责任。要按照“乡镇组织实施、各村具体操作、部门搞好效劳的原那么，切实加强对林改工作的领导。各乡镇、各有关部门要把林改工作切实提上日程，主要领导要亲自部署，亲自调研抓点，及时发现和解决林改中的困难和问题。各乡镇要制定严密的改革方案，明确各村完成林改的时间和步骤，并采取包村、包点的方法，明确具体责任人，把林改各个阶段的工作落实到位
7、、到人。 3、典型带动，积极稳妥推进。每个乡镇可优先选择村班子硬、林地遗留问题少、条件成熟的村搞好试点，选派工作组帮助指导集体经济组织统一思想、统一步骤、统一工作标准，推进集体林权制度改革。同时，加强跟踪和调查研究，及时发现新情况、新问题，强化协调力度，确保各项改革政策和保障措施落实到位。在此根底上，总结经验，汲取教训，积极稳妥地全面铺开集体林权制度改革工作。 4、强化督导，建立鼓励机制。要建立经常性的林改督导机制，抽调基层工作经验丰富、熟悉农村政策的同志组成专门督导组，深入乡村，深入地头，催促林改工作进度，检查林改工作质量。对工作进展较快，完成质量良好的乡镇，从政策和资金上给予倾斜；对于工作缓慢、敷衍应付的乡村，给予通报批评，催促林改工作尽快铺开。同时，定期召开林改工作调度会，通报林改工作情况，解决改革中的问题，必要时，可以组织进行交流观摩，已到达鼓励先进、鞭策后进的目的。 第5页 共5页
