1、2023年粮食平安数量与质量调查汇报 一、粮食平安数量与质量状况 （一）粮食生产的官方数据 据2023年鉴，全市耕地295.05万亩，人均1.14亩，低于1.38亩的全国水平；年粮食、花生总产在105万吨和25万吨左右。历史上我市是粮食自给有余，每年都有数万吨粮食调出。九十年月，粮食生产到达顶峰，平均年产量115万吨，其中，2023至2023年9年间，年均产量在120万吨左右，花生年产量在2030万吨之间。2023至2023年，因农业结构调整，全市粮食产量降到100万吨以下。2023年，全市人均占有粮食407公斤，较全省人均水平少50公斤左右。 （二）粮食消费平衡数据 2023年以来，全市社会
2、粮食消费总量由120万吨增长到130万吨，年递增率在2%左右。目前，全市粮食供需自给率约77%，产需缺口在30万吨左右，且结构性短缺特征明显。按当前粮食生产、消费变化速度进展，全市粮食产需缺口会越来越大，至2023年将到达50万吨以上，自给率下降到67%左右，粮食平安保障工作压力较大。 （三）骨干企业的收购形势。 1、从收购数量和商品粮源看，90年月，在国家粮食定购体制下，年均收购量到达23.5万吨，其中定购10万吨左右。2023年以后，受农业结构调整和市场化影响，社会粮食收购量大幅度下降。2023年2023年，全市骨干企业每年收购总量在12万吨左右，其中从本地生产者纯购入近10万吨。而近年来
3、，除个别丰收年景外，骨干企业年纯购进粮食6万吨左右。为弥补供需缺口，企业不得不以较高本钱从市外、省外购粮。2023、2023年，骨干企业累计从市外购入粮食18万吨，为之前5年外购总和的2倍多。 2、从收购价格看，我市小麦成熟期和上市较西部主产区晚23周。在多主体争夺粮源的刺激下，夏粮收购价格通常呈上行趋势。我市夏粮收购是在已被产区抬高后的市场价格起步且连续攀升，收购本钱明显较高。 3、从收购品质看，（1）受季节天气影响，我市小麦成熟期处于多雨时期，发芽、霉变的状况时有发生。少那么三两年、多那么三五年必消逝一次。（2）我市优质小麦无规模种植，在收购中几乎看不到优质小麦。仅有的少数村镇的烟农系列小
4、麦的商品量仅为三五百吨。（3）从消费品质看，用本地小麦加工的馒头，口感、味道、适口性明显不如外地，我市小麦因生长期长而形成的品质优势已经不复存在。 4、从工作实际看，（1）优良品种在那？建市以来，全都做粮食业务工作，走遍市内全部的镇，看过数不清的收购现场，圆满的是没有看到成大片、成规模的优质小麦粮源。过去，在、镇，还可以组织三、五百吨烟农15、19，现在已是不行能。优质小麦不是一点没有，零星的还是有的。但是，一个村种植多少个小麦品种、很多农夫都不知道自己种的啥小麦，农户间靠种子串换自由种植，从何谈产业化优势？（2）麦香那里去了？我们从农村亲戚那里吃到的馒头有可口的麦香，可市面上买的本地加工厂的
5、面粉，不加鸡蛋和糖，就无滋无味了。那里还有麦香的影子？以前出差是外地的面食不好吃，现在反过来了。（3）在国内粮食主产区主流小麦优良品种全面推广的状况下，已经没有多少传统品种的影子。我们比他们晚了2023，尽管粮食的经济价值不是很高，但是，我们必需种植100万亩的小麦，品种优化的好处不言而喻。我市为啥有这么大的差距？无须讳言，我们小麦生长期长的品质优势，无疑已无影无踪。 二、趋势性的问题 我市粮食平安，面临国内经济调整和国际农产品市场猛烈波动的经济环境，和产业结构调整中失衡的问题。差距明显是在别人的进步中形成的。 （一）从统计数据看趋势。90年月以来，我市粮食播种面积呈总体下降趋势。2023年我
6、市小麦播种面积为117.79万亩，较2023年削减了5.18%，较2023年削减了23.14%，较90年月初期削减44.50%。 （二）从财政直补看趋势，2023年市农业部门核定小麦直补面积为110.70万亩，较2023年削减3.74%，呈总体下降趋势。无须讳言，实际的粮食种植面积大大小于直补面积。统计数据和市场状况差距很大。 （三）从农夫种粮动机看趋势，现阶段农夫种粮主要是为了满足自给性口粮需要，只在丰产有余粮时，才有少量的商品粮出售；从种植结构看，花生的种植面积根本左右了粮食的种植面积。“隔茬轮种是自然选择。从某种意义上说，假设花生可以不受限制的连续种植的话，会削减小麦种植面积一半以上。农
7、夫的种粮自给取向，确定了我市商品粮源逐年削减的趋势性现实。2023年至2023年间，我市从农夫手中直接收购小麦数量稳定在6万吨左右；2023年因夏粮特大丰收数量到达8万吨，而2023年快速降至4.8万吨；2023年，只有4万吨直接购自本地。从数字层面讲，这两年都被认为是连续增产的第7、8个年头。按此趋势进展，5年后，我市将面临本地根本无商品小麦收购的局面。 （四）从粮食种植品质看趋势，受意识和个体技术限制，我市粮食品种改良工作滞后，粮食生产难以实现主流优良品种的普及推广和区域化种植，市场上形不成上规模的优质粮源，直接影响到粮食加工品质。受其影响，基于本地粮源生产的粮油产品，在以市场需求为导向的
8、现代粮食流通新体制中，缺乏市场竞争力。 （五）从收购现实看趋势，由于粮食面积大幅度削减，传统的产粮大镇已无粮可收。每年麦收季节，鲜见农夫路边晒麦的风景。大面积的种植小麦的，每个县级市仅有几个镇。不认真跑很难找到大片晾晒小麦的场景。竞购带来的高水分小麦入库，直接影响到小麦品质。四年的小麦储藏期，连续损失了小麦的内在质量。 （六）从消费规模看，数量扩大和品尝提升，彰显生产的差距。随着城市化进程的不断进展，过去的生产者变成消费者。截至2023年底，全市户籍总人口为258.84万人，较2023年增长了2.62%。其中，非农业人口130.07万人，增长了7.69%。农村劳动力的削减，在影响粮食生产的同时
9、，也使农户存粮削减，买粮消费数量不断攀升，很多村镇在传统节日期间以面粉、大米等粮油产品作为福利，发放给农村居民。另外，我市渔业、养殖业兴旺，对外贸易和劳务输出较多，吸引了大量外来务工人员，流淌暂住人口规模直线上升，仅去年1年就增加近8万人，总规模到达48.34万人，较2023年翻了一番。综合上述因素，我市2023年需保障人口数到达198.88万人，较2023年增长约20%，全市社会粮食消费总量较2023年增长4%左右。 （七）从饲养业进展趋势看，转化用粮显著增加。我市渔、牧饲养业进展快速，年产值占第一产业总产值比例达70%以上。据统计，20232023年，全市饲料用粮增长57.8%；20232
10、023年，增长26.3%；2023年，全市饲料用粮到达48.7万吨。目前，本市地产玉米，大局部被规模小、布局散的渔、牧饲养企业消化，年消耗量在40万吨以上。饲养业的兴旺，带动了饲料加工企业的进展。仅市，近3年就新增5家规模以上饲料加工企业，年生产加工力量46万吨，年玉米需求量在27万吨以上。为满足生产需要，饲料加工企业70%以上的原料依靠从东北、河南等粮食产区购入。 （八）从市场形态看，粮食物流根底薄弱，市场调整力量匮乏。我市处于国内陆路交通网络的末端，粮食市场发育滞后。粮食购销市场化改革后，我市粮食生产、流通形式发生了根本转变，粮食自给率明显下降。小麦自给自足的平衡被打破，全市每年外购4万吨
11、左右面粉供应市场；稻谷、大米完全依靠外购，且消费比例呈上升趋势，年消费量12万吨以上，年均增长率约3%；玉米需求旺盛，消费量占全社会粮食消费量的40%以上，供应缺口在15万吨左右。我市粮食市场价格和流通形势，整体上受粮食产区大格局影响和把握。古来就有“千里不贩粮的说法，足证外购粮食的无奈。外购粮食运输距离长、费用高、困难大，长期的流通保持需要市场配置资源。目前，我市仍没有成熟的粮食批发市场，市场经济“无形之手的调整作用发挥不畅，阻碍了全市粮食经济的进展。 三、对策和建议 （一）有效利用耕地资源，疼惜粮食生产力量。耕地资源是粮食生产的根底，疼惜粮食生产力量最根本措施是疼惜耕地。要严格把握数量，有
12、效利用有限的耕地资源。随着经济的进展，耕地面积削减的总趋势是不行逆转的。2023年，国家提出了18亿亩耕地红线的约束指标。我们要严格贯彻国家和省耕地疼惜政策，实施健全的根本农田疼惜和建设制度；尽可能加大复耕、开垦耕地面积。要提高农夫种粮乐观性，稳定粮食播种面积。力争将我市小麦种植面积稳定在110120万亩间。要大力推动农业科技创新和粮食品种改良，为现代农业进展供应动力和支撑。要转变小麦品质问题，必需从政府层面实行综合措施，可借鉴粮食产区优质小麦区域化种植的做法，实施优质良种小麦区域化种植，促进我市粮食产业良性进展。 （二）优化粮食产业链条，促进粮食产业进展。目前，农业产业结构正由传统农业向现代
13、农业转变，由重数量向重质量转变，由任凭性的种植向依据市场需求组织生产转变。我们要培育优质粮食生产基地，进展订单农业模式。引导国有粮食经营企业，以市场需求为导向，与种粮农夫签订种植合同，实行多元模式，建立和完善农企合作机制。要培植粮食骨干龙头企业，开展产业链一体化经营。加大政策扶持力度，引导粮食骨干龙头企业，延长产业链条，提高市场主渠道作用力。要加强粮食现代物流建设。对粮食市场的投入，就是对粮食平安的投入。市场机制，有其根本形态，集散是其根本功能。我市要以粮食仓储物流中心为平台，打造功能化的粮食集散中心，逐步实现与东三省、东北亚的粮食物流对接，培育区域性粮食物流节点，以保障我市粮食供求平衡局面。
14、四是争辩和出台政策。收购的质量把握及储存的期限是影响小麦消费品质的客观因素。目前高水分入库和长期储藏，不符合质量规律和节能降耗的要求。政府需用有形之手加以管理和调整。高水分问题以质量法来管理和限制；长期储存的问题应以政策调整来解决。多措并举，使我市地产小麦再飘麦香，人民消费品质得到实实在在的提升。 （三）强化粮食储藏体系，建立长效市场平衡机制。着眼于中长期粮食供求形势变化，健全粮食应急预警和快速反响机制，防范粮食市场风险。一是完善粮食储藏制度，夯实平安保障物质根底。依据国务院“关于销区保持6个月销量的要求，将全市地方粮油储藏规模增加到18万吨，同时，优化储藏布局和品种结构；正确把握储藏粮吞吐调整时机和方式，确保地方储藏轮换有效调控市场需求；争辩出台提高储藏补贴标准的政策，为储藏企业进展供应支持。二是精确把握市场形势，引导市场。正确引导市场预期和交易行为，保持市场秩序稳定。三是健全应急管理机制，提高粮食危机应对力量。加大粮食应急保障建设投入力度，整合人力、物力等各类资源，建立掩盖全市范围的粮食应急加工、供应网络；增加应急处置方案的实效性，健全粮食应急成员单位协调联动机制和社会发动机制，统筹规划，最大限度地减小自然灾难和公共大事对粮食平安的影响，从源头上提高全市粮食平安保障指数。 8
