1、局长在市委农村工作会讲话 同志们： 这次会议，是我们贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，总结部署全市“三农工作的一次重要会议。一会儿，维辰书记还要作重要讲话，我们要深刻学习领会，坚决贯彻落实。下面，我先讲几点意见。 一、科学把握我市“三农工作开展现状，坚持重中之重的战略思想不动摇 去年以来，全市农业战线广阔干部群众深入落实科学开展观，以社会主义新农村建设统揽“三农工作，全面落实支农惠农的一系列政策措施，在遭受霜冻、冰雹侵袭和乡镇企业市场竞争加剧的不利情况下，农业和农村继续保持了繁荣开展的良好态势，取得了明显成绩。 一是全面启动社会主义新农村建设。实施“百村试点、千村美化工程，全市66个省级试点
2、村配备了大学生“村官，选派了160名机关干部深入农村帮助工作，20233个省、市级试点村工作扎实推进。 二是农业和农村经济再上新高。全市农村经济总收入475亿元，增长11.1%，农民人均纯收入4917元，增长11.7%，乡镇企业增加值180亿元，增长21.51%；产业化龙头企业销售收入47亿元，增长17.5%；招商引资16.14亿元，创历史最好水平。 三是农村根底设施建设继续加强。建设改造农村公路872.4公里，开通农村客运班线12023条，村通客车率到达97%。解决了2023万人的饮水平安问题。新增户用沼气4195座，建设大中型沼气池4座。 四是农村社会事业持续开展。在全省率先全部免收农村义
3、务教育阶段学生学杂费。组建了“市农村巡回医院，全市县乡村三级医疗卫生机构达标率为41.5%，新型农村合作医疗参合率达84.4%。农村低保覆盖率由2.6%提高到5.3%。 五是扶贫开发成效显著。紧紧抓住“两区开发的有利时机，扎实推进产业扶贫、整村推进、移民扶贫、劳务扶贫“四大增收致富工程，组织实施了13个开发规划工程。贫困地区培训转移劳动力2023689人，娄烦库区移民安置8000多人。 六是支农惠农力度不断加大。全年市级财政安排新农村建设资金1.43亿元，比上年增长41.5%，提前2年全部免征农业税及附加，粮食补贴进一步落实，并新增加了对农资涨价的补贴。 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地
4、看到，我市农业根底不牢、后劲缺乏的状况并没有根本改变，农业和农村开展仍处于爬坡阶段，还面临许多矛盾和问题。一是农业结构调整步伐缓慢。农业产业化水平还不高，龙头企业较少，产业链条较短，辐射带动能力不强，农民组织化程度和市场化水平较低。高效、绿色农产品比重还不大，传统农业特征明显，现代农业的结构尚未形成；二是农业和农村根底设施建设相对滞后。农田水利根本建设投入缺乏，农村电网改造、道路、自来水及通信设施建设等还有相当差距。农业开展的资源和环境制约日益趋紧，阻碍着农业综合生产能力的持续提高；三是农村社会事业依然“短腿。农民看病贵、上学难、开展资金和技术紧缺、民主法制意识不强等问题，必须引起我们的高度重
5、视，不断地探索、创新和突破；四是对新农村建设认识缺乏、理解不准，把新农村建设视为新村庄建设、盲目攀比、“等靠要思想还不同程度存在等，这些都需我们认真研究，下大力气解决。 今年，是“十一五重大战略部署全面展开、重点突破之年，也是我市经济社会又好又快开展的关键之年。我们必须认识到，农业、农村、农民问题，始终是关系改革开展稳定全局的一个根本性问题。尽管2023年农业增加值仅占全市地区生产总值的1.9%，但是农村人口到达20231.5万人，占全市总人口的近1/3。可以讲，没有农村的又好又快开展，就没有全市的又好又快开展，建设创新型城市和新就难以实现。全市各级各部门一定要把思想统一到率先科学开展的要求上
6、来，切实增加农民收入，按照市委、市政府提出的六个新突破的总体要求，加强组织领导，大力开展现代农业，在新农村建设上取得新突破。要科学把握“三农工作面临的形势，进一步增强责任感和紧迫感，坚持重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业开展、农民增收的任务丝毫不能放松，新农村建设的工作力度丝毫不能减弱。具体要求是，以建设社会主义新农村为统领，坚持“多予、少取、放活和“以工促农、以城带乡的方针，大力开展都市现代农业，切实增加农民收入，扎实推进农村根底设施建设，加快开展农村社会事业，深化农村改革，促进我市农村全面进步。主要预期目标是，农民人均纯收入到达5426元，增长11%；乡镇企业增加值22023亿元，增
7、长15%；现价总产值863亿元，增长15%； 2.7万人脱贫。 二、重点突破，促进农业和农村经济又好又快开展 市九次党代会对我市未来五年的“三农工作进行了总体部署，全市经济工作会对今年的工作作出了具体安排，根据市委、市政府的要求，今年全市“三农工作要紧紧抓住开展现代农业、壮大县域经济和扶贫开发三大重点，下大力气求突破，加快“三农工作的全面进步。 （一）大力开展现代农业，加快构建农业绿色产业体系 开展现代农业，是提高农业综合生产能力的根本出路，建设新农村，首要任务是开展现代农业。从我市实际出发，开展现代农业，就是要按照建设创新型城市主战略以及整体推进经济社会绿色转型的要求，扭住农民增收这个中心，
8、用现代物质条件装备农业，用绿色科学技术改造农业，用科学经营方式提升农业，积极培植绿色农业龙头企业和生产基地，加快构建农业绿色产业体系，促进农村经济社会的绿色转型。 一是突出抓好沼气工程，促进农村生产生活方式变革。以实施“一池三改为主要内容，继续加大农村沼气工程建设力度，突出抓好XX县区、XX县区、XX县区3个沼气试点县。力争新建“一池三改沼气池1.5万座，大力推广“猪沼菜、“猪沼果等沼气模式，提高沼气工程质量，形成农民家庭内部能流、物流的良性循环，推动农民生产生活方式的根本变革。要大力加强水利建设，综合考虑生活、生产、生态用水需求，坚持远期、近期和当前并抓，大中小并举，新建、配套与整治并重，开
9、源与节流并行，以“节水型社会建设为主线，加快汾河生态高效农业示范区建设，改造中低产田40万亩，高标准建设4个农业节水园区和精品小流域工程。继续实施农村饮水解困工程，再解决2023万人的饮水困难和饮水平安问题。 二是深入调整农业产业结构。围绕开发农业多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业产业结构不断优化升级。进一步优化农业区域布局，引导优势农产品向适宜区域集中，逐渐形成块状、带状产业区域。支持“一村一品、一乡一业、一县一特开展，重点建设蔬菜、畜牧、水果、小杂粮四大绿色产业基地。加快优化农产品品质结构，制定和完善种养业生产标准及操作规程，大力推广农产品的技术和质量标准，不断提高农产品的质量平安
10、水平。积极开展农业新型业态，因地制宜地推进生态农业、观光农业建设，开展乡村旅游产业，带动餐饮娱乐和其他效劳业开展。制定有利于生物质产业开展的扶持政策，积极开展农作物秸秆生物气化和固化成型燃料试点。 三是大力开展农业现代科学技术。完善农业科技创新体系，坚持产学研联合，促进龙头企业、农业技术推广效劳单位、农民专合组织与科研院所、高等院校等进行研发合作。全面实施科技入户示范工程，大力推广农业适用技术和高效种养模式，主要推广无害化蔬菜配套技术等2023大农业实用技术，促进农业科技成果的应用与转化。加快提升农业信息效劳水平，深入实施“金农工程，进一步推广以 、电视、“三电合一为媒介的农业信息效劳模式，构
11、建涉农信息综合效劳平台。实行统一、定期的信息发布制度，向农民和各类生产经营主体提供及时、准确、实用的各类信息。 四是积极推广现代农业经营方式。积极推进农业产业化经营，把农产品生产、加工、销售联为一体，形成区域化种养、专业化生产、企业化管理、系列化效劳、网络化营销的“龙型经济产业格局。培育壮大龙头企业，重点开展醋业、乳业、果业、菜业、肉类及肉制品业“五大加工产业，着手组建以水塔为龙头的醋业集团、以蒙牛为龙头的乳业集团、以森泰为龙头的畜牧集团、以河西农副产品批发市场为龙头的农产品加工流通集团，提高我市农产品市场竞争力。积极开展农民专业合作组织，抓住农民专业合作社法施行的有利时机，集中开展学习宣传活
12、动，大力支持农民专合组织开展，帮助其标准运行机制，丰富合作内容，健全组织形式。积极开展订单农业，标准合同内容，明确权利责任，提高订单履约率，不断完善与农户建立更为紧密、合理的利益联结机制。完善市场流通体系，建立以农产品产地批发市场为中心，以集贸市场、连锁超市、便利店为根底，布局合理、辐射力强的农村市场体系。发挥好供销合作社、粮食企业在农村市场流通中的重要作用，支持流通企业、农民专合组织、农产品运销大户、农民经纪人扩大农产品、农资和消费品经营，形成多元化的市场流通主体。 （二）树立绿色经济理念，扎实推进县域经济开展 大力实施“龙头企业特色县开展战略，把绿色工业化、特色城镇化作为县域经济开展的根本
13、取向，建立健全促进县域经济开展的鼓励机制，探索制定对县域经济的扶持方法。进一步加快乡镇企业和民营企业结构调整步伐，严格执行“绿色高压线，整合、限制、提升煤炭和焦化等传统产业，淘汰落后生产能力，用高新技术改造提升传统产业。实施农村工业集团化开展战略，着力推行“集群式开展模式，重点培育和打造一批具有比较优势和规模优势的骨干企业，形成梯次开展的优势企业群。推进工业园区建设，各县区要发挥比较优势，规划建设生态工业园区，实现同业入园、集群开展，加快形成优势明显、规模较大的县域特色产业。每个县区力争规划建设1-2个工业园区或商贸园区，培育1-3个支撑引领县域经济开展的“巨龙企业，增强县域经济综合竞争力。推
14、进农村城镇化，以县城和国家重点镇、省级中心镇为重点，培育各具特色的小城镇。加快开展农村第三产业，依托县城和集镇合理布局生产力，着力培育有开展潜力的农村商贸、效劳、交通运输、观光旅游等产业，努力把县城和较大的集镇建成具有生产、贸易、居住、消费等多功能的县域经济增长中心，让更多的农民群众就地走进工厂、住进城镇。加大招商引资力度，认真落实港洽会、沪洽会、中博会签约工程，增强县域经济开展后劲。 （三）以“两区开发为契机，扎实推进扶贫开发 坚持“政府主导、社会参与，自力更生，全面开展的扶贫开发总方针，突出抓好整村推进、移民扶贫、劳务扶贫、产业扶贫、生态扶贫和社会扶贫等六项重点工作。加快实施“两区开发工程
15、，继续深入开展“关爱老区、帮扶百村扶贫活动，加大城乡统筹和资源整合力度，深入开展“大企业包乡、中小企业和机关事业单位包村活动，组织发动市直117个单位和太钢、西山、太铁等38家大中型企业包点帮扶，力争用3年左右的时间，对娄烦、阳曲两县的126个村实施整村推进扶贫开发工程，使人均纯收入到达2022元以上。继续推进移民扶贫工程，与社会主义新农村建设相结合，突出抓好山庄窝铺整体搬迁后的增收工程开发，搞好人均1亩水地和2亩旱作节水农田建设。加大劳务扶贫工作力度，积极开展就地就近培训和转移的试点工作，降低培训本钱，促进农民就业增收。 三、统筹开展，扎实推进社会主义新农村建设 建设社会主义新农村既是今后“三农工作的主线，也是“十一五时期的重大任务。我们一定要充分认识新农村建设的长期性、复杂性和艰巨性，在去年良好开局的根底上，进一步探索新农村建设的方法途径、对策措施、制度安排和法规政策，创新思路，扎实工作，确保我市新农村建设有序推进，取得实效。 （一）切实抓好试点村和重点推进村建设。在去年全面启动“百村试点、千村美化工程的根底上，重点抓好今年117个省级“重点推进村的建设，及早完成规划，并组织实施。试点村和重点推进村要按照“一村一品的目标，培育形成有比较优势、有地域特色、有适当规模的主导产业。要力争完成“五个一工程，新农村建设试点村都要有一个科技文化活动室、一个
