1、湖南全省平安监管工作会议的讲话 以新作为开创平安生产新局面 在全省平安监管工作会议上的讲话 李大剑 围绕贯彻落实党的十九大精神，全国、全省召开了平安生产电视 会议，国家平安监管总局召开了平安生产工作会议，省里召开了两会，省委、省政府分别召开了全会，省安委会全会也已召开。我感觉这些会议有几个鲜明的共同特点：一是高举习近平新时代中国特色社会主义伟大思想的旗帜，以党的十九大精神为指引，推进社会主义现代化建设。二是新时代新论断，针对满足人民群众对美好生活向往需要与开展不平衡不充分之间的矛盾，提出要推动高质量开展。三是新时代对平安生产提出了新的更高要求。无论是党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义
2、思想，还是习近平总书记关于平安生产的十个方面重要论述，大家都深切地感觉到，要实现对美好生活的向往，就一定要提高人民群众的获得感、幸福感和平安感。平安感至关重要。但平安感不是唾手可得的，新时代新作为对平安生产提出了一系列新挑战。为开好这次会议，省局党组做了精心考虑： 会议的背景斗转星移。十九大开启了新时代，识时务者为俊杰，我们安监人必须不辱使命，把握新时代对平安生产的新要求，把习近平总书记关于平安生产的重要论述、最近召开的这些系列重要会议精神认真地学懂弄通做实，认真地融汇在工作实际当中，有针对性的做好湖南的平安监管工作。 会议的方式因时而变。不是简单的把大家召集到长沙来，照本宣科地开一个会议，因
3、为年关事情很多，来来回回远的地方要2天时间，不如就通过2个小时视频会，把上级精神宣传贯彻好，把当前平安生产形势分析好，然后把一年的工作任务部署好，以现代信息化手段面对面、点对点直接交流，提高我们的办会效率。 会议的主题鲜明突出。过去的系统工作会往往大而化之，主要是走走形式。按照新分管平安生产工作的副省长陈飞同志指示，平安生产必须要聚焦问题、狠抓关键，要管要害、办实事、见实效，刚刚我们省安监局的六位领导同志，分别就煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金工贸、职业健康逐一地就怎么防范重特大事故发生做精准施策的部署安排。就湖南而言，平安生产最突出的矛盾和问题是什么。就是重特大事故还时有发生。今年
4、许达哲省长在省委全会、全省两会和昨天召开的省政府全会上，对平安生产提出了一个目标，就是要坚决杜绝重大事故，并且强调说到的就要做到，承诺的就要兑现。我一听就压力山大。湖南是全国监管任务最重的省份，每年都要搞2到3起重大及以上事故。我们光管好直管行业还不行，道路交通和水上交通、消防和人员密集场所、建筑施工也时有重特大事故发生。问题是省长的要求是有根据的，去年全国有15个省市区没有发生重大事故，四川的人口比我们多、gdp比我们多、高危行业数量比我们多，但是已经多年没有发生过重大事故，为什么人家能做到。所以现在我们抓平安生产要回归防事故主业，省委要求强弱项、补短板、抓重点。抓什么。就是抓防范重特大事故
5、。 会议的力度不同以往。我们不但要长沙、怀化、浏阳作先进典型发言，同时要发生事故的县市区的主要负责人作检讨发言。书记、省长经常讲，平安生产就是要问题导向。我们党最鲜明的工作特点，十八大以来就是问题导向，不回避、不遮掩，平安生产成绩不讲没关系，摆在那里，问题不讲要出事。今后我们形成一个制度和规矩，但凡发生较大生产经营责任事故的县市区行政一把手，就要在全省大会上做检讨。县市必须杜绝较大事故，这是个底线。你突破底线了，你就得负责，要用事故教训来形成震慑、警醒头脑，举一反三、推开工作。 会议任务非常明确。就是要贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结去年的成绩，分析研判面临的
6、形势，部署安排今年的工作，发动全省安监系统发奋有为、敢于拼搏，攻坚克难、敢于担当，有效防范和遏制并杜绝重大以上事故，推进平安生产形势稳定好转，为高质量开展提供坚强的平安生产保障。我说经济社会开展的再快，你只要发生事故，它就有颠覆性，就会满盘皆输。你看去年我们发生几个重大事故的地方，可以说是输得一塌糊涂、惨不忍睹。昨天我们一起向省长交责任状，坐在我旁边的省综治办主任就说，你那边做好了，我这边就做好了，你对我有决定性影响。为什么。全省去年三个黄牌警告的市，都是发生了重大事故的市;三个被一票否决的县也是发生了重大事故的县。综合治理多少年来几乎不亮黄牌警告、不搞一票否决，总书记要求加大对平安生产考核的
7、权重，国考明确批评湖南，平安生产没有纳入综治考核，所以从去年开始纠正了，因此有了平安生产一票否决的县也被综合治理黄牌警告，因此变成了平安生产几乎可以颠覆和影响一切。 借这个时机，我想讲四个方面的意见。 一、收官盘点，成绩丰硕、来之不易 回忆总结去年的工作，跌宕起伏，充满着艰辛，一开局就不利，搞了三起重大事故。祖保煤矿214煤尘爆炸、郴州苏仙岭园林绿化工程车43翻车事故、株洲XX县区57煤矿中毒事故，还没开始就打了三记闷棍，平安生产就到了崩溃的边缘。为什么讲这个话。因为国考重大事故游戏规那么是一起扣5分，两起扣12份，三起扣21分，四起就一票否决。2023年因为626特别重大道路交通事故，湖南已
8、经被一票否决过一年。今年岂能再被否决。当然最后大家同心同德，迎难而上，砥砺前行，进行了艰苦卓绝的平安生产斗争，守住了57之后绝不再发生一起重大事故这个底线。抛开这三起重大事故，国务院国考工作组对湖南平安生产工作的评价还是很高的，他们到湖南来一看，无论是领导的重视程度和高压严管的治理程度、治本攻坚的淘汰力度、事故查处和问责的严厉程度应该排在前列，包括我们的财政投入，光淘汰1180家烟花爆竹生产企业，省政府就拿了8.5个亿，人家想都不敢想。考核组组长在反响意见时，给予充分肯定。关于主要的工作成绩，我在全省平安生产电视 会议上已经作了个通报，由于时间关系，在这里我就凭印象点个题，简单讲这么几个可圈可
9、点的方面： （一）广泛宣传教育，红线意识得到强化。我们湖南在抓学习贯彻习近平总书记关于平安生产的重要论述、强化红线意识方面，我认为是发了力的、做了功的，也是收到了比较好的效果的。特别是家毫书记高度重视，亲自主持全省最大规模的省委理论学习中心组扩大学习，开到乡镇以上领导干部共1万人参加，我们请来总局主要负责人宣讲中央改革开展的意见，家毫书记发表重要讲话。我们提出领导干部进党校、职工进企业、学生进学校的三个一课也形成了常态化，平安生产气氛宣传的比较浓厚。刚刚长沙局的经验介绍，长沙一个近千万人口的大市，万亿gdp的高速开展的城市，平安的风险何其之大，如果不是这种铺天盖地进村入户入脑入心的宣传，守住平
10、安生产底线是不可想象的。最近发生这些事故，我可以根本肯定你这个地方平安生产可能悄无声息，没有形成声势。中国这个国情，不造势人民群众不知道什么可以做不可以做，平安的风险就会大大增加。 （二）敢于攻坚克难，改革开展得到推进。总书记都说了，改革改到最后进入了深水区，都是啃硬骨头。所以总书记亲自担任深改组组长，把最难的平安生产体制机制改革列入了深改组的重要议事日程，党中央国务院历史上第一次出台了一个关于平安生产领域改革开展的最高文件，可以说对整个平安开展平安监管进行了整体布局、顶层设计。这是难得的历史机遇，书记、省长很重视，特别是荣耀副省长亲自研究和每个部门一家一家的谈，最后在去年的11月15号出台了
11、湖南的实施意见。而且在很多领域先行先试，一单四制、把平安监管部门纳入行政执法机构等等重大举措，得到了王勇国务委员在全国会上的肯定和表扬。各个市州也正在研究出台具体的实施意见。 （三）领导高度重视，平安地位得到稳固。省安委办积极建言献策功，功不可没、可圈可点。这和省委、省政府高度重视有很大的关系，我们也自觉地把平安生产置于党委的统一领导之下。十九大提出党是领导一切的，平安生产是党的工作重要局部之一。省安委办主动当好党委政府的参谋，去年一年我们向省委常委会、省政府常委会、安委会全会屡次汇报，同时就重大问题、领导的批示及时作出专项汇报，得到书记省长和四大班子的高度重视。家毫书记去年8月8日到省安监局
12、花半天时间深入调研、深刻研判，对平安生产工作指明了前进的方向，解决了一系列平安生产的重大问题，这个在省直厅局也是不多的，同时对安监人给予充分肯定，亲切慰问并鼓舞我们的士气。书记、省长逢会必讲平安生产，最近省委常委、省政府领导班子成员全部要下到市县慰问基层群众，推进两会工作落实，加了一条平安生产检查。今天这个会议以后，我们的局领导都要纷纷地陪同省领导下到各个市州去。促一方开展、保一方平安在湖南逐步形成气氛，应该说平安生产得到了最有力的领导保障。 （四）突出企业主体，平安责任得到夯实。平安生产领导属地责任、部门监管责任、企业主体责任，是达哲省长经常挂在口头的三个责任。企业主体责任的落实是关键，前两
13、个责任的最终目的都是实现企业主体责任的落实，我们去年提出了落实企业主体责任年活动。通过宣传、培训、执法，这种势已经造起来了，全社会都知道，平安生产的主体责任是企业的。企业也开始有了这个责任意识。特别是去年年底，我们出台了XX省生产经营单位平安生产责任规定，把平安生产法对企业平安生产的有关要求具体化、明细化，这个是来之不易的。下一步企业落实也好，我们执法也好，可以对标了。 （五）坚持治本攻坚，本质平安得到提升。湖南是全国监管任务最重的省份，我们的煤矿从原来989处降到了今年的280处左右了，很不容易，家毫书记时任省长的时候，下最大决心，去年又减掉了55处，目前已经验收48处。烟花爆竹生产企业，两
14、年时间减了1180家。还有不符合平安条件的危险化学品企业、非煤矿山，也淘汰了一批。湖南如果不把这些定时炸弹一一排除，你说平安生产可控可管都是一句假话。我们都在走钢丝靠运气，稍有风吹草动就完了。我看去年怀化平安生产形势虽然严峻，但是淘汰了烟花爆竹、淘汰了煤矿以后，日子好过很多。我们一些地方始终没想明白，还在靠煤矿和烟花爆竹发财，还把它看作安监部门的自留地，生怕把它去掉了，少了一块财源。 （六）保持高压严管，特服期平安得到保障。去年安监最重要的政治责任是保证十九大期间的平安。我是一天一天扳着指头数过来的，十九大以后又一天一天扳着指头数到元旦的钟声响起，因为湖南不能再发生重大事故了。我们通过声势浩大
15、、高压严管的平安生产大检查，发现了一大批隐患，打击了一大批非法违法，到去年年底形势越来越好，十月、十一月、十二月根本没有发生什么事故。所以说确实来之不易，抓与不抓大不一样。 （七）重视基层根底，平安保障得到加强。平安生产还得要靠根本功，我们的科技兴安，我们的信息化建设，就是根本功。今天我们坐的这个会议室，是信息化建设平台的重要成果。那么有了这个平台，下一步我们对所有高危企业实施在线视频监控，对所有的行政许可、应急救援提供信息化的数据支撑等等，我们就有了坚强保障。省里建好了，再向市里县里一步一步延伸和完善，就有了根底。去年我们在推进平安生产在示范创立的根底上，又搞了基层安监站的示范创立。同时通过
16、省委巡视，我们省局的干部队伍开展严格的政治体检，扎实整改发现的问题，实现了新的脱胎换骨的提升。我认为全省安监系统党风政风进一步好转，从严治安的气氛已经形成。 过去的一年成绩来之不易，好的经验弥足珍贵，我们要非常珍惜，并且发扬光大。我认为有省委、省政府的坚强领导，特别是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，有习近平总书记平安生产思想的指路明灯，只要我们敢于拼搏、敢于担当，一定能够实现平安生产的稳扎稳打、步步前行。 二、分析研判，挑战增多、风险很大 昨天达哲省长在省政府常务会议上讲。走好新时代的长征路，我们各级党员领导干部肩上担子更重。平安生产更是如此，我们党最鲜明的一个特点是讲政治，十八大以来还有一个最重要的特点就是问题导向。平安生产一定要直面矛盾、不回避问题。只有发现矛盾、暴露问题，主动亮丑才可以瞄准病灶、精准
