1、在全市行政执法与行政审判良性互开工作会议上的讲话 上的讲话 许文 2023年8月3日 同志们： 今天，我们在这里召开全市行政执法与行政审判良性互开工作会议，主要任务是，建立健全行政执法与行政审判互动机制，构建行政与司法合作协调机制，切实化解行政诉讼矛盾，维护社会稳定。刚刚，市法制办王强主任就如何开展行政执法与行政审判良性互开工作进行了部署，市法院卜士凡院长通报了2023年及2023年上半年行政审判工作情况，住建局、质监局、延陵镇分别作了表态发言，都讲得很好。下面，我再讲三点意见： 一、充分认识加强行政执法与行政审判良性互开工作的重要意义 随着时代的开展，公民法制维权意识不断增强，而我们行政机关
2、的管理能力与人民群众的期望和要求还有一定差距。当前社会矛盾呈现出主体多元、类型多样、案件多发的态势，不少社会矛盾纠纷以行政争议的形式表现出来。因此，建立行政执法与行政审判工作良性互开工作机制，有效预防和化解行政争议，对和谐社会、法治政府建设，切实维护人民群众合法权益都具有积极作用。 第一，建立行政执法与行政审判良性互动机制是构建和谐社会的重要保障。社会和谐是一个不断化解社会矛盾的持续过程。和谐的社会并不是没有矛盾冲突的社会，而是能够运用法律制度和程序规那么来不断化解矛盾冲突的动态、稳定、可控的社会。如何有效化解冲突，依法依规解决矛盾，是我们一直探索的课题。从我市的实践来看，今年1-6月份，我市
3、法院共受理行政非诉执行申请审查案件21件，其中有11件经协调，由申请人撤回了执行申请。行政执法与行政审判良性互开工作机制，局部到达了预防和化解行政争议的目的。因此，实现行政执法与行政审判的良性互动，引导人民群众以合法、合理方式表达利益诉求，将行政纠纷解决在初发阶段，对保护最广阔人民群众根本利益，促进行政机关依法行政，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 第二、建立行政执法与行政审判良性互动机制是建设法治政府的重要内容。行政执法与行政审判良性互动机制的建立，是行政行为与司法实践的相互促进、相互监督的过程。互动机制的良性开展有利于促进行政机关依法行政，提高执政能力和管理水平。同时，通过加强行政
4、执法与行政审判的良性互动来预防和化解行政争议的过程，也是法制宣传的过程，可以增强全社会的法制意识，营造行政机关依法行政的社会根底、和谐稳定的社会环境。 第三，建立行政执法与行政审判良性互动机制是维护人民群众合法权益的重要途径。全面推进依法行政，建设法治政府，归根到底就是要从维护好、开展好、实现好人民群众的根本利益出发，建设人民群众满意的政府。作为预防和化解行政争议的重要 渠道，行政执法与行政审判良性互动机制具有诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障等作用。通过对这一机制的运用，能够正确了解、把握和处理好不同群体及公民个人的特殊利益的关系，能够直接倾听人民群众的利益诉求，解决人民群众最关心、最直
5、接、最现实的利益问题。还能够促使各级行政机关不断修正工作中的失误，提高人民群众的满意度。 二、全面落实加强行政执法与行政审判良性互开工作的各项措施 建立行政执法与行政审判良性互动机制，有效预防和化解行政争议，是全面贯彻科学开展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是法治政府建设的核心内容，也是维护人民群众权利，切实解决民生问题的重要保证。因此，我们一定要正确把握工作形势，切实增强责任感、紧迫感和使命感，多管齐下，采取有效措施，做好行政执法与行政审判良性互开工作，大力预防和化解行政争议，促进社会和谐稳定。 一是建立联席会议制度。每年至少召开2次联席会议，由市法院和法制办共同召集，有关部门负责人参加
6、，通报行政执法和行政审判良性互开工作情况，研究解决行政执法、行政复议和行政审判工作中遇到的新情况、新问题；协调处理行政复议和行政审判工作中的重大复杂案件；研究解决行政复议和行政审判中带有普遍性的问题。通过联席会议总结经验，探索新方法、新方式，将处理同类问题的方式方法转化为统一的行为标准，用制度的形 式固定下来，并认真加以落实。各镇区、各部门要积极参加联席会议，配合和支持法院的行政审判工作。 第二，坚持调解优先原那么。调解优先是中央提出的解决社会矛盾纠纷的一项根本工作原那么，要贯穿于行政争议化解工作的全过程。但凡进入行政复议、行政诉讼程序的行政争议，首先要进行调解，尽可能在立案环节促成争议双方自
7、愿和解；立案调解不成，及时转入审理程序。在案件审理过程中，要坚持查明事实与调解相结合，对实体没有明显错误，对当事人的利益没有实质影响的，要讲明事理法理，尽可能调解息诉；对实体有问题的，要催促行政机关先自行改正，尽可能劝导当事人撤回诉请，在审理程序中实现和解。行政争议的调解不是和稀泥，不是主张“花钱买太平，而是在法律框架内通过平等对话、疏导以及行政自我纠错，积极争取当事人的互相理解、谅解。调解要做到“两个不得：不得突破法律底线，不得损害国家利益、公共利益和他人利益。 第三，多措并举，预防和化解行政争议。对属于行政复议、行政诉讼受理范围的行政争议，重点是把法律问题解决到位，表达公平正义。但凡符合法
8、律明确规定的诉求，必须严格按法律办事，该纠错的要责令有关行政机关立即纠错，该赔偿、补偿的，要赔偿、补偿到位。对法律不明确的合理诉求，要从现实出发，从有利于开展和稳定的角度出发，主动同相关部门研究协商，提出整体解决方案，兼顾点面，权衡利弊，谨慎裁量，不宜在个案上随意开口子，防止相互攀比和引发新的矛盾。要提倡综合运用 实地调查、公开听证、双方协商、庭审协调等手段，把依法审理与依靠基层结合起来，力求定纷止争、案结事了。对不合法、不合理的诉求，要强化教育疏导，审调结合，调裁结合，及时结案；对生活确有困难的，要催促当地政府实施社会救助，保障当事人的根本生活。对个别滥用权利、无理缠讼、违法闹事的，要予以批
9、评教育；经教育不改的，要采取必要的法律措施，维护行政复议、行政审判的严肃性、权威性，维护正常的行政管理秩序。对于群体性行政争议，要充分做好代理人、代表人及其他当事人的思想工作，尽力消减不适当的心理预期，努力将矛盾解决在当地、解决在初发阶段。 三、切实增强行政执法与行政审判良性互开工作的合力 要建立、健全行政与司法的良性互动机制，充分利用政治优势和组织优势，形成预防和化解行政争议的合力。各镇区、各部门要按照市人民法院、市政府法制办出台的关于构建预防和化解行政争议良性互动机制的实施意见，进一步加强行政与司法的良性互动，把它作为预防化解行政争议、促进依法行政的长效机制，不断加以推进和深化。 一要加强
10、协调配合。法制办要加强对各镇区、各部门的指导和催促，与法院共同建立健全沟通协调机制。行政机关出台重要政策措施、实施重点工程建设，要主动征求审判机关意见，邀请审判机关事先参与研究论证。在具体案件处理上，各部门要积极配合审判机关开展审理、协调。对一些影响面广、涉及重大民生 问题的行政争议，要共商处理方法，重在解决实质问题，既要维护人民群众的合法权益，又要注意保证行政效率。 二要严格考核制度。各镇区、各部门都要支持审判机关依法独立行使职权，严格履行辩论、出庭应诉等义务，切实尊重和服从司法审判，并确保及时履行到位。行政机关负责人出庭应诉情况、判决执行情况、司法建议落实情况，都要列入法治政府建设考核内容
11、，与年终绩效挂钩。此外，要建立相关工作制度，定期听取法院的意见，及时研究解决行政诉讼中反映的共性问题、突出问题。 三要加强队伍建设。行政机关和审判机关都要高度重视加强队伍建设，努力提高预防和化解行政争议的能力。我们要继续重视法制机构建设，为顺利开展政府法制工作提供必要的保障。要一如既往地支持法院的行政审判工作，为法院依法履行职责创造良好的条件。 同志们，预防和化解行政争议、维护社会和谐稳定，任重而道远。让我们共同努力，扎实工作，切实发挥行政与司法的良性互动机制在全面推进依法行政、建设法治政府中的重要作用，为我市“四城建设创造良好的法治环境。 第二篇：全市城市管理行政执法工作会议上的讲话 同志们
12、： 经市政府同意，今天在这里召开全市城市管理行政执法工作会议，主要是总结去年以来的工作情况，表彰先进，研究部署今年的工作任务。刚刚，对去年城管执法工作的先进单位和个人进行了表彰，借此时机，我代表市政府向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺，向工作在城市管理行政执法战线上的全体执法人员表示衷心的感谢和亲切的问候。会上，久成同志对去年的工作进行了全面总结，并对今年工作讲了很好的意见，我都同意。希望大家回去以后，结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见： 一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好城市管理行政执法工作的责任感和紧迫感 202223年，全市城管执法系统坚持以科学开展观为指导，深入
13、贯彻市委、市政府加快建设海洋特色新XX县区的重大部署，努力克服工作头绪多、管理任务重、执法环境复杂等困难，顶住压力，开拓进取，真抓实干，做了大量富有成效的工作，为优化城市环境、助推全市经济社会开展做出了突出奉献。概括去年的工作，我觉得主要有以下几个鲜明特点： 和谐城管理念树立的更加牢固。紧紧把握“人本效劳、科学管理、严格执法、和谐城管这一工作要求，时刻秉持执法为民、管理为民、效劳为民的宗旨，寓执法于管理中，寓管理于效劳中，做到人性化执法、标准化管理、亲情化效劳，构建起和谐稳定的城市管理关系，市民对城管执法工作的认可度和满意度逐步提高。 效劳大局意识明显增强。始终围绕市委、市政府的中心工作，紧扣
14、经济社会开展这一主题，立足本职，发挥作用，积极参与重点工程的拆违清障，主动效劳于大工程建设，扎实做好重大活动的市容保障任务，在城乡环境综合整治、联合国人居奖创立等工作中，做出了突出奉献。 执法管理效劳水平有了新提升。在规划执法方面，探索实施了综合控违、拆违的有效机制和方法，努力做到和谐拆迁和无震荡拆违；市容管理方面，更加注重以人为本，人性化管理，市区人居环境得到明显改善；在为民办实事工程中，坚持疏堵结合，关注民生，实现了市容标准、业主满意、市民方便的多赢。 队伍建设进一步加强。开展了丰富多彩的主题实践活动，不断强化队伍的文明执法、标准执法、和谐执法意识，队伍的精神面貌、工作作风、执法能力、外部
15、形象有了明显改善，在当前执法环境并不宽松的背景下，我市的城管执法队伍保持着较好的口碑，这一点十分难能可贵。 202223年，执法局做了大量的工作，取得了突出成绩，获得了很多荣誉，得到了各级领导和社会各方面的一致认可。所有这些成绩的取得，是全体行政执法人员奋力拼搏的结果，也是各级、各有关部门大力支持的结果，特别是各属地政府（管委）和市直有关部门给予了大力支持配合，有力地推动了各项执法工作的顺利开展。市政府对全市城市管理行政执法工作是满意的。 在肯定成绩的同时，应当清醒地认识到，当前还面临着一些亟待解决的问题：一是城市管理的形势越来越复杂，任务越来越重，综合执法的体制、机制还有待于进一步理顺；二是执法队员的执法理念、执法水平、执法能力总体上还需要进一步提高；三是局部市民城市意识还不够强，私搭滥建等现象屡禁不止，特别是在新建道路两侧、民俗旅游村居及城乡结合部，这个问题还比较突出，执法力度和宣传力度还有待于进一步增强。所以说，我们面临的城市管理形势还十分严峻，工作中存在的困难和问题还很多，这就要求大家在新的一年里，坚决信心，积极作为，进一步增强做好城市管理行政执法工作的责任感和紧迫感。 二、理清思路，突出重点，推动城管执法工作再上新水平 202223年是我市经济社会开展的关键一年。城建任务十分艰巨，方案总投资
