1、县党风廉政建设暨软环境建设大会讲话 同志们： 一、构建教育制度与监督并重的惩治和预防腐败体系，大力加强党风廉政建设工作 党风廉政建设和反腐败斗争关系到党的生死存亡，更是党能否执政兴国的根本所在。我们必须高度重视，不断把我县党风廉政建设和反腐败工作引向深入。主要做到以下几点： （）要加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线。近年来，我们先后开展了权力观教育和“两个务必作风教育等等，收到了良好的效果。今后，还要继续有针对性的采取多种形式，使思想道德教育真正能够入情入理、入脑入心，取得实实在在的效果。今年县纪委提出的党风廉政建设工作思路，很有新意，针对性强，要认真抓好落实。在反腐倡廉教育中，既要善于运用先进
2、典型进行示范引导，又要善于运用反面案例进行警示教育；既要善于依靠各级组织进行灌输教育，又要善于引导广阔党员干部进行自我教育；既要善于运用“三会一课等传统教育手段，又要善于运用信息技术等现代化手段。以此加强思想道德教育和拒腐防变的根底性工作，切实营造反腐倡廉的舆论气氛，努力形成反腐倡廉“大宣教工作格局。 （二）要健全制度，堵塞滋生腐败现象的漏洞。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，表到达各个方面，通过建立健全各项制度，形成用制度标准权力行为、按制度办事、靠制度管人的机制，着力铲除滋生腐败的土壤。近年来，纪检监察机关围绕县委、县政府的中心工作，结合
3、工程建设，研究制定了一些防范措施和制度，取得了一定成效。但总的来看，制度建设还比较薄弱，还要在抓落实上下功夫。一是各部门、各行业要从业务工作和队伍管理的实际出发。健全完善科学、有效、操作性强的管理制度，尤其是对重大决策、大额度资金使用，以及重点岗位、重点环节，都要制定详尽的制度和标准。对现有的制度，要及时进行补充和修改，以增强制度的针对性和时效性。二是要把制度建设的着力点放在制度的落实上来，把责任分解到领导干部头上，使各项法规、制度的执行有人抓、有人管，出了问题有人负责，切实做到责权明确、奖罚清楚。三是针对市场经济条件下出现苗头性、倾向性的问题，研究新对策，建立新制度。 （三）要强化监督，形成
4、权力正确运行制约机制。腐败的实质是权力的滥用，失去监督的权力，必然导致腐败。强化监督，制约权力是防止腐败的关键。因此，要加强对权力运行的监督制约，各级领导干部要欢迎监督，自觉接受监督，要把监督看作是对自己最大的保护。所有党员领导干部都要自觉地接受班子成员和党员的监督，自觉地拿起批评与自我批评这个武器，严于解剖自己，真诚接受批评，纠正自己的缺点和错误。班子的“一把手要把自己的领导行为置于领导班子的集体领导和监督之下，凡属重大决策、重要干部任免、重要建设工程和大额度资金的使用，必须坚持民主讨论、集体决定。要充分发挥党内监督、行政监督、人大和政协监督及群众监督的作用，重视新闻舆论监督，形成监督的合力
5、，真正做到领导干部的权力行使到哪里，专门机关和人民群众的监督就延伸到哪里，确保领导干部的行为受到有效监督。 （四）要突出重点，着力维护广阔人民群众的切身利益。维护广阔人民群众的切身利益，始终是党执掌政权的最高追求和赢得民心的现实选择。只要这种侵害广阔人民群众切身利益的行为存在，就必须把它作为党风廉政工作的最重要任务之一，予以认真解决。一是认真解决土地征用、拆迁安置、企业改制等过程中出现的涉及群众生产生活和切身利益的问题，切实保护好人民群众的根本利益。二是加强对涉农负担政策和农村税费改革落实情况的监督检查，切实解决税费改革后出现的新矛盾、新问题，严肃查处乱收费、乱集资、乱摊派行为，有效减轻基层和
6、农民负担。三是完善收费的听证、审计、公示、督导和责任追究等制度，严肃查处各种教育乱收费行为。四是继续进一步加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，严肃查处招标采购过程中弄虚作假行为以及商业贿赂行为。总之，对损害群众利益的不正之风和长期得不到有效治理的地方和单位，我们将按照规定追究主要领导的责任，并力争通过综合治理的方法，建立健全纠正不正之风的长效机制。 二、完善管理与监督并重的整治和查处违规措施，大力开展软环境治理工作 软环境建设既是从源头上去除腐败滋生土壤的治本措施，也是关系经济能否快速健康开展的重要因素；既是一个区域开展形象的重要表达，也是对招商引资竞争能力的具体检验。近年来，经过综合治理
7、，我县的软环境建设取得了突破性进展，收到了明显成效，特别是去年在全市软环境建设综合评比中取得了第一名的好成绩，这与纪检监察机关在软环境建设中切实担负起牵头抓总的责任，充分发挥综合协调作用是分不开的。也与有关单位和部门所做的大量工作是分不开的。尽管如此，我们对我县软环境建设的形势还不能估计过高，就去年测评情况来看，我县的软环境建设还存在着诸多亟待解决的突出矛盾和问题，市场主体和老百姓对我们的工作还不满意。主要是：一些单位对经济开展软环境建设缺乏热情，思想不够解放，缺乏主动改善投资环境的意识，个别具有执法、执纪、执收、执罚和审批权限的部门仍然存在重收费、轻效劳，重权力、轻责任的现象；“乱检查、乱收
8、费、乱罚款、乱摊派现象虽然有所收敛，但仍然没有得到完全的遏制，往往是该检查的不彻底检查，应收的税费难以尽收，而为了部门以及个人利益，却能巧立名目去收费、搞摊派，致使一些企业和群众已经不堪其扰、难负其重；一些职能部门和单位包括局部领导同志缺乏全局意识和大局观念，以小团体利益为重，权本位、官本位意识浓厚，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的甚至为了部门利益不惜损害社会公众利益；政府职能转变落后于经济体制改革，行政执法方式落后于市场经济的开展，审批部门和环节过多，办事程序繁琐且透明度不够，办事效率不高等等。之所以存在这些问题。既有体制上的深层次原因，同时更有我们的思想认识不到位，工作措施不到位，惩罚
9、力度不到位等原因。如果不能很好地解决这些问题，我县软环境建设就不可能有新的开展和提高，这种软件保障功能的缺陷，不仅是对硬件成果的一种变相削弱，也将严重影响x县的对外形象，会对经济建设与社会开展造成极大制约。因此，在软环境建设方面，我们必须做好以下工作： （一）明确工作任务，着力解决问题，确保软环境建设取得实效。 建设一个好的环境，必须抓住主要矛盾，解决突出问题，务求实际效果，关键是要解决人的问题、权的问题、体制的问题。当前和今后一个时期，全县软环境建设工作总的要求是：以转变政府职能为目标，以改革行政审批制度、提高办事效率、减轻企业和社会负担为主要任务，切实构建社会化效劳平台，严字当头，标本兼治
10、，疏堵结合。综合治理，努力打造我县经济开展软环境建设品牌。结合我县实际，要重点解决六个方面的突出问题。 第一，抓好行政审批改革，着力解决政府职能转变不到位的问题。 今年，我们要把政府职能转变工作作为软环境建设的关键环节和重要内容，以行政审批制度改革为突破口，认真落实县委下发的关于建设创新型、落实型、效劳型、学习型、廉洁型县直机关方案和经济开展软环境建设实施意见，切实把政府职能转变到公共效劳、市场监管上来。一是要努力减少审批事项。对国家和省市已明令取消的审批事项，要坚决停止审批；对县内部门权限范围内不必要的审批事项和审批环节也要坚决予以取消。全县所有具有审批职能的部门要把本部门应该取消的审批事项
11、以及保存审批事项的内容、条件、依据、程序、收费标准等向全社会公开，县综合效劳中心和有关监督部门，要抓好催促检查和落实工作，积极探索和实行行政公示制、行政过错责任追究制。二是要降低企业准入门褴。在民营企业的前置审批上，按照市委、市政府关于进一步加快民营经济开展的决定的要求，除国家法律、法规和省市地方性法规规定的行业外，一律予以取消；凡不需政府出资、符合国家产业政策的竞争性领域工程，全部由审批制改为备案制。县发改委和经贸委要尽快拿出民营企业准入行业和行业前置审批清单，并向社会公布。三是要强化审批职能。目前，我县按照依法整合、科学配置、运转高效的原那么，已经成立了集行政审批、政府代办、软环境建设为一
12、体的行政综合效劳中心，主要是进一步优化审批流程，简化办事程序，下放窗口完全事权，综合协调工程建设办理和软环境建设工作。县政府决定，首批进入中心的有工商、环保、土地、建设、水利、林业、农电、财政、发改委等九个部门，这些部门近期要把所有的行政审批工程报县政府办、法制办审核，确定哪些工程要进入中心办理，哪些工程应现场办结，不能现场办结的事项要明确办理时限。同时要与软环境办一道加强和理顺窗口工作，既要保证窗口人员的个人素质，又要保证人员稳定，决不能把组织纪律不强、业务素质不高的人员派到政务中心窗口来应付了事；既要将所有审批工程纳入效劳中心又要真正下放窗口事权，不得搞里一半、外一半；既要理顺科股室职能，
13、又要搞好内部循环；既要保证审批科股长全天候坐班，又要保证主管领导定期督办业务。各窗口部门都要按照“一个窗口受理、一次性告知、一条龙效劳、一次性收费、限时办结的办事流程办理业务。在此根底上，软环境办要加强对窗口的严格管理，强化文明效劳教育。各进驻部门要积极配合，确保“五一效劳中心正式运营。 第二，切实转变工作作风，着力解决效劳效率低下问题。 效率就是生产力，软环境建设要搞上去，就必须着力解决效劳效率的问题。一是严格执行限时效劳制。凡属县里的审批事项，办结时限一律不能超过三个工作日；属市里审批的，由部门帮助代办，并与市里积极沟通、主动协调、快速办结，办结时限争取不超过一周。二是严格执行两次终结制。
14、企业和群众在一个部门或一个窗口办理审批手续，往返不得超过两次，做到第一次咨询效劳详实告示用户所需审批的材料和相关要求；第二次在手续齐备的情况下批结完毕，办结时间不超过半个工作日。三是严格执行特事特办制。各职能部门对于招商引资工程XX县区内重点企业要实行“保姆式效劳，从引进到投产要实行全程跟踪效劳，对于那些情况比较紧急，如果按部就班办事会给企业造成损失的，在不违背大的政策的前提下，可以突破常规，“先斩后奏，事后再补办相关手续；对于投资在5000万元以上的工程，由县分管领导牵头，召集工程审批相关部门的主要领导和具体办事人员到现场办公，对前置文件齐全的，要进行一次性审批。 第三，全面进行清理整顿，着
15、力解决企业和群众负担问题。 乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派加重了企业和群众的负担，是几年来软环境建设需要重点解决的问题，也是群众反映最强烈、最深恶痛绝的问题，必须全面进行清理整顿，做到严格标准、严加整治、严肃处理。一是以清资治乱为重点，努力减轻企业负担。主要包括三个方面的工作：l、开展清理收费工作。软环境办及相关部门已经完成了清理整顿行政事业性收费的前期走访、调查摸底工作，正在与有关部门核对收费工程、标准及政策依据。财政、物价等相关部门要与软环境办做好配合，马上进入清理收费的实质性阶段，将国家和省市已明令取消和暂停的收费工程要全部停止；擅自设立的收费工程要予以取消；超标准收费、扩大范围收费要降
16、到政策规定标准；收费标准为弹性的要刚性化；杜绝“搭车收费和“捆绑收费。清理后保存的收费工程和标准，要编制成收费目录，并向全社会公布。同时，自收自支性质的收费，也要本着“效劳企业、效劳工程、只收本钱的原那么，纳入收费目录以后企业就按收费目录缴费，收费目录中没有的可以拒缴，在收费目录之外的收费行为都视为违纪。 2、执罚部门要严格履行处分程序。对企业存在的问题要先提出警告，限期整改，并下达整改通知书。对问题性质严重且不予改正的，要召开班子会集体讨论是否处分，并把意见及时报告县委、县政府分管领导，同时报县软环境办备案。对决定处分的要下达处分通知书，并告之可以行政复议，同时做好询问笔录和会议记录。在这里强调一点，今后各执收部门到企业收费或检查必须经县软环境办批准，实行持证收费。持证检查。按上级要求对企业开展的专项检查和治理活动及平安生产重大事项的检查，
