1、深刻把握专题主线 深刻理解建议主题主线 促进经济社会全面协调可持续开展李克强党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议简称建议，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，根据实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，确定了“十二五时期我国经济社会开展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，对今后5年开展作出了全面部署，是指导“十二五时期经济社会开展的纲领性文件。建议明确提出，制定“十二五规划必须以科学开展为主题，以加快转变经济开展方式为主线。深刻理解建议的精神实质和“十二五规划的主题
2、主线，对于继续抓住和用好我国开展的重要战略机遇期、促进经济社会全面协调可持续开展、夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。一、正确认识“十二五经济社会开展的国内外环境 “十一五期间，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革开展任务，我们党团结带着全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学开展，促进社会和谐，有效应对了国际金融危机巨大冲击，战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五规划确定的主要目标和任务，我国经济社会开展取得新的巨大成就。“十二五时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快
3、转变经济开展方式的攻坚时期。综观国际国内形势，世情和国情继续发生深刻变化，变化孕育着机遇，也伴随着挑战，我国经济社会开展呈现新的阶段性特征。一国际环境的新趋势当前世界正处于大开展大调整大变革之中，国际金融危机引发全球经济开展模式、供需关系、治理结构调整变化，外部环境更趋复杂，给我国经济社会开展带来多方面影响。一是世界经济增长和市场需求发生新变化。世界经济不确定性仍然较大，国际金融危机的深层次影响依然存在，各国经济复苏仍不均衡，贸易保护主义有所抬头。主要兴旺国家失业率居高不下、消费不振，房地产、金融等支柱产业在危机中受到重创，新的经济增长点短期内还难以形成。一些国家政府负债过高，财政收支矛盾突出
4、，其潜在危害和影响不容小视。特别是一些主要经济体为刺激本国经济复苏，持续实施扩张性货币政策，大量投放流动性，可能会引起国际金融市场的动乱，推动能源资源等大宗商品价格上涨；热钱的涌入也会对新兴经济体开展带来冲击。与此同时，世界范围内经济结构重组引人关注。一些兴旺国家开始倡导储蓄、鼓励出口并支持实体经济开展，试图解决财政赤字和政府债务过高、经济“虚拟化等问题。有的兴旺国家还实施扩大出口战略，推行产业回归和制造业再造，力求改善贸易失衡状况。世界经济缓慢增长，全球需求结构明显变化，对我国稳定和拓展外需、保持经济平稳较快开展形成新的压力，也对我们在内需和外需的平衡中把握机遇、应对挑战提出了新的要求。二是
5、科技创新和产业升级孕育新突破。国际金融危机催生新的科技革命，世界可能进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期，绿色开展成为一大趋势。不少兴旺国家在应对危机中提出“绿色新政，制定未来开展战略，大幅增加研发投入，支持新能源、生物医药、信息网络等领域创新开展。全球范围内，绿色经济、低碳技术等正在兴起，抢占未来开展制高点的竞争日趋剧烈。在有些领域，新兴经济体与兴旺国家的差距相对较小。在这样的背景下，只要我们把握趋势、应对得当，就可能抢占先机、赢得优势，推动实现跨越式开展。否那么，就会贻误时机，难以实现赶超，甚至陷于被动和落后。三是国际治理结构出现新调整。经历金融危机的洗礼，国际社会积极推动全球治理结构和
6、金融监管制度改革。通过改良和完善已有架构，形成一个有利于兼顾公平和效率的全球治理体系，以反映国际政治经济格局的变化，已成为各方共识。世界银行、国际货币基金组织治理结构调整已经实施或正在推进，新兴经济体和开展中国家话语权有所增强。各国围绕气候变化、能源资源安全、粮食安全、公共卫生安全等全球性问题的合作与博弈强化，牵动着国际关系调整演变和国际力量分化组合。如何适应国际政治经济格局变化，趋利避害，有所作为，是我们面临的新课题。二国内环境的新特征 “十一五时期，我国经济社会开展又上了一个新台阶，我们已经站在一个新的历史起点上。但开展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，开展的环和条件继续发生新变化。
7、一是经济社会结构变化呈现新特点。2023年，我国人均国内生产总值到达3700美元，2023年有望超过4000美元，“十二五期间将向更高水平迈进。国际经验说明，人均国内生产总值从3000美元向10000美元提升的阶段，既是中等收入国家向中等兴旺国家迈进的重要阶段，又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段。对我国而言，在这个阶段，随着人均收入水平继续提高，消费结构将持续升级，投资结构、产业结构也将随之调整变化，带开工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入开展，为持续开展提供有力支撑。同时，在快速增长变动中，经济结构升级的约束增多，社会结构平衡的难度加大，经济和社会转型的进程中存在不少需要解决的矛盾和问题
8、，在推动经济开展的同时，亟待加强和改善社会建设。二是传统增长模式面临新挑战。现在，我国经济规模已位居全球前列，但人均国民收入仍排在世界百位左右。在我们这样一个有着十几亿人口的大国推进现代化，在人类历史上还没有先例。在经济持续开展中瓶颈制约也明显加大，传统的增长模式难以为继。主要表现在：能源资源和生态环境约束强化，节能减排任务艰巨。国际收支不平衡，外贸增长方式粗放。投资和消费关系失衡，消费率偏低。城乡和区域开展不协调，收入分配差距较大。产业结构不合理，科技创新能力不强，许多核心与关键技术受制于人。农业根底仍然薄弱，受土地、水、自然灾害等多重制约，主要农产品稳产增产难度较大，加上市场流动性较多、国
9、际市场价格波动等因素的影响，保持国内价格稳定、管理通胀预期的压力加大。就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多。经济增长的内生动力缺乏，制约科学开展的体制机制障碍依然较多。三是人民群众对提高生活水平和质量有了新期待。群众的温饱问题根本解决后，对提高生活水平和改善生活质量的愿望明显增强。近些年来，尽管我国社会事业有了很大进步，但总体上依然滞后于经济开展，仍是现代化建设中的一块“短板。在就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障等关系群众切身利益的领域，还存在不少难点和焦点问题，根本公共效劳的可及性、公平性仍然不够。社会主体的多元性、独立性、选择性增强，而社会建设还不到位，经验缺乏，人才
10、也缺乏。这些都与人民群众对过上更好生活的新期待有较大差距。三我国仍处于开展的重要战略机遇期党的十六大提出，新世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。党的十七大提出，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。建议明确提出，我国开展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要科学把握开展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加发奋有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。这是在新的时代背景下对我们党重要战略机遇期思想的进一步阐述，是指导我们正确把握国际国内形势的重大战略判断。改革开放30多年
11、来，我们把握时代脉搏，顺应历史潮流，把工作重心转移到经济建设上来，由关起门来搞建设转向通过开放促开展，由传统方案经济逐步转向社会主义市场经济，我国经济总量、综合国力和人民生活水平显著提升。新世纪以来，我们继往开来，与时俱进，适应国内外形势的开展变化，战胜各种困难和风险，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化中迈出坚实步伐。应当看到，我国开展的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变。我国人均国民收入稳步增加，市场需求潜力巨大，开展的盘旋余地广阔，物质技术根底日益增强，产业体系比拟完整，资金、劳动、科技等生产要素组合具有综合优势，经济体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，
12、社会大局保持稳定。经过近些年的磨砺尤其是国际金融危机的考验，在许多方面又积累了新的经验、铸造了新的优势。我们有信心、有条件、有能力把经济平稳较快开展的形势长期保持下去。还应看到，我国开展的重要战略机遇期也没有因为国际金融危机而改变。和平、开展、合作仍然是时代潮流，世界多极化趋势更加明显，经济全球化继续深入开展，国际环境总体上仍有利于我国和平开展。国内外两个大局互动加深，相互联系更为紧密，为我国在全球范围提高配置资源能力、拓展外部开展空间提供了机遇；全球科技产业变革趋势，为我国发挥后发优势、实现技术和产业整体跃升创造了条件；国际经济体系和治理结构进入调整期，开展理念和模式的多样性更加受到重视，为
13、构建公平、公正、包容、有序的国际经济新秩序，使我们在更大程度上参与国际事务成为可能。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，战略机遇十分珍贵，时不我待，稍纵即逝。同时应当清醒地看到，机遇和挑战总是并存的。我们必须进一步增强责任感、紧迫感，增强机遇意识、忧患意识和风险意识，在形势开展变化中捕捉新机遇，在国际国内相互影响中把握主动权，清醒认识前进道路上可能遇到的困难和问题，妥善应对各种挑战，继续紧紧抓住并用好可以大有作为的重要战略机遇期，推动经济社会开展和综合国力再上新台阶。二、牢牢把握“十二五开展的主题和主线主题和主线是开展的指南，也是规划的灵魂。以科学开展为主题、以
14、加快转变经济开展方式为主线，符合党心民心，符合时代潮流，符合现代化建设要求，具有很强的指导性和现实意义。把握好“十二五时期开展的主题和主线，是深刻理解和贯彻落实建议精神的关键。一以科学开展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。改革开放以来，我国开展取得举世瞩目的成就，但必须看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的根本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国仍然是世界上最大的开展中国家。人口多、底子薄、开展不平衡的根本国情，是我们考虑问题的重要出发点。资源相对缺乏、环境容量有限，成为我国根本国情的新特征。我们已经取得的开展成
15、果与广阔人民群众的要求相比还有较大差距，到达全面建设小康社会目标、根本实现现代化还需要继续奋斗十年、几十年，开展经济和改善民生的任务仍然繁重而艰巨。开展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键、根底和“总钥匙，必须毫不动摇地坚持开展是硬道理的战略思想，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋开展，坚决不移地实现现代化的既定目标。在新的时代背景下，我们所谋求的开展，必须是科学开展。坚持科学开展，需要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续开展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要着力把握开展趋势，创新开展理念，转变开展模式，完善开展机制，破解开展难题，调整和优化经济结
16、构，促进资源节约和环境保护，实现又好又快开展。要认识规律，遵循规律，按经济、社会、自然等客观规律办事，把开展的途径和方式与开展的成效和结果有机统一起来，真正实现科学开展。二以加快转变经济开展方式为主线，是推动科学开展的必由之路，符合我国根本国情和开展阶段性新特征。我国已经进入只有加快转变经济开展方式才能实现可持续开展的关键时期。其一，这是贯彻落实科学开展观的战略举措。只有转变经济开展方式，才能解决不平衡、不协调、不可持续的问题，使开展走上科学开展的轨道。其二，这是我国开展实践的深化和经验的总结。早在“九五时期，中央就提出要实现经济增长方式从粗放型增长向集约型增长的根本性转变。党的十七大又提出了经济开展方式转变的战略任务，强调从需求结构、产业结构、要素投入结构三个方面加以转变。其三，这是适应开展新阶段、解决现实问题的迫切要求。世界经济结构调整、开展模式转型所形成的“倒逼机制，化解国内经济社会开展中各种矛盾的现实需要，对推动经济开展方式
