1、创新基层党组织设置思考 一把手是领导班子中居于首位的负责人，是党的干部路线方针政策的主要执行者，对本地区、本部门或本单位的选人用人问题，负有全面责任。因此，按照干部任用条例要求建设一支高素质、能够担当重任、经得起风浪考验的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、发奋有为的各级领导层，关键在于一把手。 一、以提高思想认识为立足点，增强一把手按照干部任用条例选人用人的自觉性 干部任用条例是党内选拔任用领导干部的重要法规，吸收了几年来干部制度改革的新成果、新经验。整部法规以“三个代表重要思想为指导，坚持与时俱进的精神，对干部选拔任用工作的根本原那么、根本程序、根本方法以及扩大民主、强化监督等实体性和程序性的内容
2、都作出了更加科学、标准和严密的规定。因此，一把手要增强大局意识、政治意识和法纪意识，切实履行第一责任人的职责。 干部任用条例内容丰富全面，具体规定了选拔任用党政领导干部时要遵循的根本原那么、条件、程序和纪律等内容。因此，一把手要自觉把学习干部任用条例作为当前党建工作的重要内容和任务，紧紧围绕干部任用条例的总那么、选拔任用条件、民主推荐、考察、讨论决定、纪律监督等主要内容，经常学、反复学，力求学得更精一些，理解得更深一些。尤其要把选拔任用干部的原那么、条件、程序等关键章节的内容熟记于心，做到运用自如。要把“温故与“知新结合起来，把暂行条例与干部任用条例进行对照学习，正确区分两者的异同，明确中央对
3、干部工作提出的新要求、出台的新举措，牢固树立按政策、按（干部任用条例办事的意识，从根本上准确把握好新时期选人用人的原那么、条件、程序、纪律，不断提高选拔任用干部的水平。同时，要自我加强警示教育。近几年来，一把手违反党的干部路线，大搞用人不正之风而受到党纪政纪严肃查处的案例为数不少，这些教训都是相当深刻、令人警醒的。因此，一把手要认真吸取这些反面教训，自觉做到按照党的干部路线方针政策和千部任用条例来标准、约束自己的选人用人行为；要率先垂范，以身作那么，不折不扣地执行干部任用条例的各项规定，做到坚持原那么不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。 二、以坚持民主集中制为突破口，逐步完
4、善选人用人的决策机制 现在，有些地区、单位的一把手党性观念日益淡薄，“官本位意识日趋增强，在选人用人上破坏了民主集中制原那么，不听取、不尊重班子成员意见，摘个人说了算，或者严重违反干部政策和工作纪律。有的甚至把个人凌驾于组织之上，对组织上作出的用人决定，合意的就执行，不合意的就不执行。这些现象，严重干扰了党的干部路线和政策，损害了党的干部队伍的健康肌体，在社会上产生了不良的影响。所以，必须从用人决策机制上坚决加以克服和纠正。 首先，一把手要模范执行民主集中制。一把手要按照干部任用条例的根本要求和任免守那么的规定，严格遵守干部工作“十不准的纪律要求。在推荐干部时虚心听取意见，不“钦点干部；在推荐
5、程序上不搞变通，严格把好民主推荐关；在决定任用干部时充分发扬民主，广听民意，在充分酝酿、协商和讨论的根底上，按照“少数服从多数，个人服从组织的原那么作出决定，坚持做到未经组织人事部门考察的不讨论，集体讨论时多数人不同意提拔任用的不通过，不搞个人说了算，更不能凌驾于组织之上，坚持以选人用人的好作风，真正把干部选准配强，不断推动事业向前开展。 其次，要进一步健全领导班子内部讨论任用干部的议事制度。班子成员作为领导班子中的重要一员，与一把手是平等的关系，不仅在讨论任用干部时都拥有重要一票，同时也担负着对一把手是否按照民主集中制原那么，是否按照干部任用条例选人用人进行监督的职责。因此，要坚持“管用、实
6、效、严密的原那么，进一步完善领导班子内部讨论决定干部的议事制度，对一把手及班子成员的职权范围、权力运作程序以及要承担的责任作出明确规定，使其清楚可以做什么、不可以做什么，引导、标准、约束领导班子成员尤其是一把手的用权行为。一方面，要积极实施领导班子讨论干部预告制度，以保证领导班子成员有充足的时间酝酿、讨论、决定干部，为选准用好干部提供制度保障。另一方面，要对领导班子成员讨论决定干部的会议程序作出严格细致的规定。主要应明确如下几方面内容：一是主持会议的一把手不能首先说明自己意见，防止一把手对预定人选定调子、划“圈子，左右或影响班子成员表达个人意愿；二是决定任免干部表决时，不搞口头表决或举手表决，
7、而要坚持实行无记名投票制度，从根本上杜绝班子成员附和一把手投“人情票、“跟风票或“暗示票的现象；三是投票结果要当场公布，并经由全体班子成员确认后才发生效力；四是明确规定一把手违反会议程序的责任后果，对直接责任人实行责任追究制度，对违反会议程序作出的干部任免决定，组织上要宣布一律无效。 再次，扩大干部工作中的民主。落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，是干部人事制度改革的根本方向，也是从源头上防止和治理用人上腐败现象的治本之策。各级党委及其组织部门要打破干部工作神秘化、封闭性的现状，坚决按照中央有关要求，公开党的干部路线、方针、政策和选任干部的原那么、条件、方法和程序，公开班子的职
8、数、结构及任用标准和条件，公开组织人事部门的办事制度和工作程序，使群众及时了解熟悉党的干部工作，更好地行使自己的权利；要公开干部的个人经历、任期工作目标、工作实绩及重大政务活动，使群众有条件客观、公正、真实地推荐、评议和选用干部。此外，落实群众的“四权还要不断向广度和深度开展，不仅要让群众在民主推荐、考察干部时有发言权，而且在酝酿、讨论决定、任职、监督等环节上，在讨论决定年轻干部、后备干部、党外干部等工作上，也充分保障群众的民主权利。只要在干部工作中坚持民主方向，真正保障落实好群众的“四权，就一定会从根本上改变过去在少数人中选人、由少数人选人，甚至由一把手选人用人的现象，使干部选拔任用工作由“
9、暗箱操作变成“阳光作业。 三、以完善监督机制为着力点，确保一把手能够按照干部任用条例）规定的程序选人用人 一些一把手之所以在工作中容易发生用人上的不正之风，其主要原因还在于干部工作中存在着监督制度不健全、监督力度不够大等问题。要从根本上解决这些问题，关键还是要以建立完善监督机制为着力点，进一步加大对二把手选人用人权的监督。目前，应着重加强三个方面的监督。 一是加强上级监督。上级监督具有权威性和威慑力。从目前体制看，发挥上级监督职能作用是比较有效的。作为上级一把手，要切实履行第一责任人的职责，提高对监督下级一把手重要性的认识，要通过谈话制度、参加下级民主生活会等方式，加强对下级一把手用人权的监督
10、。同时，上级纪委、组织部门也要通过干部巡视监督、干部廉政鉴定、函询制度、诫勉制度和对拟提任人选进行审查的时机，有效地对一把手的用人权实施监督，确保一把手能够按干部任用条例的规定选贤任能。 二是加强党内监督。要通过工作述职、向党的代表大会述职、开展干部工作专项调查汇报、开展民主评议等形式，发挥党内的监督作用，主要看一把手是否严格按照干部任用条例规定的科学原那么、民主方法、规定程序来选拔任用干部。同时，为了发扬党内民主，防止一把手权力的扩张，还必须强化班子成员内部权力的互相制衡，发挥班子成员对一把手的监督约束作用。：各级领导班子成员都要增强政治意识、大局意识，从关心保护同志出发，严格履行相互监督职
11、能，对一把手用人上出现的一些苗头性、倾向性问题，要敢于坚持原那么、敢于较真动硬，及时打招呼、提个醒，甚至提出严厉批评，不断提高班子内部解决自身实际问题的能力。 三是加强群众监督。江泽民同志曾经指出。“干部的优劣和功过是非，群众看得最清楚，也最有发言权。一把手是否出于公心选用干部，群众看得最清楚，也最有发言权。要加大宣传力度，让群众了解干部任用条例的根本精神及干部工作的有关制度规定，懂得监督的内容，解决好群众“无从监督的问题；要建立群众来信来访举报受理制度，设立举报 和电子邮箱，疏通群众监督渠道。特别是关于群众对一把手在选人用人上搞不正之风的检举揭发，上级党委、纪委和组织部门的领导要高度重视、认真对待，及时处理，及时作出回复。只有这样，才能进一步提高群众参与干部监督工作的主动性和积极性，不断增强干部监督工作的实效性。
