1、在市级机关思想作风建设大会上的讲话 这次机关思想作风建设大会，是一次分析形势、统一思想的大会，也是一次查找缺乏、整顿作风的大会，更是一次明确方向、塑树形象的大会。前一阶段，市里专门组织十七个调查组，分赴全市各镇和部门，深入调查研究，广泛听取意见，把握了大量第一手资料，为开好这次会议做了充分的预备。下面，根据我市实际、结合调查情况，我讲两个问题。第一个问题，对照“两个务必要求，正视现状，清醒熟悉 党政机关的作风，历来是党的建设的重大问题。好的作风培养无穷的创造力，好的作风形成巨大的凝聚力，好的作风产生无坚不摧的战斗力。胡锦涛总书记十分重视作风建设，在西柏坡学习考察时号召全党同志非但凡领导干部，要
2、牢记毛泽东同志倡导的“务必使同志们继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风，为不断开创中国特色社会主义事业新局面努力奋斗。我们要认真对照“两个务必的要求，冷静分析机关工作现状，深刻剖析存在问题，克服自满懈怠情绪，努力实现机关作风更大更快的转变，为优化投资环境、提升城市形象作好表率、作出奉献。 当前，辩证地看待机关作风建设现状，主要有以下六个特点： 一、开展意识不断强化，但因循守旧、按部就班现象仍有发生。 在市委、市政府的领导下，全市广阔机关干部着眼开展大局，紧贴经济中心，发挥职能作用，促进了全市经济社会的快速开展。去年，我市国内生产总值365亿元，人均52023
3、0美元；财政收入43亿元，位居全省第二；年末金融机构本外币存款余额335亿元，其中居民储蓄存款余额180亿元，人均超2万元。在中国社会经济综合开展指数20230强县（市）中名列第3位。这些成绩的取得，全市人民作出了很大努力，市级机关也功不可没。可以说，市级机关的效劳，赢得了群众的好评。这次通过对121个机关部门进行填表评议，满足率在80以上的有30个，占25；满足率在65以上的有22个，占18；其余的有69个，占57。这些评议结果一定程度上反映了民意，值得引起大家重视。会议以后，机关行政效能监察中心要将有关情况书面下发到机关部门，并催促抓好整改。 从调查反映的情况看，当前机关队伍的思想观念和工
4、作方式方面，主要存在三个突出问题：一是墨守成规，拖拉疲沓。一些部门办事拖拉，手续繁琐，节奏不快，效率不高。有的办理ic卡需要2个月，办理签证跑了9次才办成，办理用地许可证需要3个月。假设碰到手续不标准或不完全符合规定，要么一口回绝说不行，要么让基层疲于奔命往返跑，群众对此非常反感。为了标准建筑工程治理，我们专门成立了工程建设招投标中心，但实际运作并不如意，死扣条文、照搬照套的现象比较突出，办事效率没有因此得到提高。从工程发标到开标要20天时间，评标预决算的依据与实际差距很大，评标专家名单的抽取也未公开操作，企业的反响很大。应该说，国家的政策要认真执行，但也要结合地方实际灵活实施。国家规定的20
5、天时间是对全国而言的，并且主要针对大工程、复杂工程，而我市大多为中小工程，况且绝大多数中小投资者都是个人行为；预决算的定额标准虽然也是国家制定的，但都是好几年以前定的，已经不能完全适应开展的需要。假设我们还是坚持以老方法去处理新问题，用共性标准去处理个性案例，看似依法办事，实是不办实事；看似坚持原那么，实是因循守旧；看似效劳开展，实是丧失机遇；看似对上负责，实是推卸责任。为了方便基层，我们成立了行政审批中心，但审批事项清理、部门授权、窗口与部门的衔接都没有完全到位，有些工程审批环节过多、时间过长等问题仍没有完全解决；为了标准集中采购行为，我们专门成立了政府采购中心，但在具体操作中手续繁、时间长
6、、售后效劳差等问题还有发生。二是安于现状，无所作为。在全市经济社会快速开展的情况下，少数部门取得了良好的经营业绩，但也由此滋生了自满情绪。一些同志满足于吃老本、守摊子，争先创优的进取意识有所退化。个别单位的干部有船到码头车到站的思想，政治抱负淡化，热情干劲降低，工作求稳怕险，只求过得去，不求过得硬。少数部门在问题和困难面前缺乏锐气和韧性，对系统内的历史遗留问题拖延观望、消极等待，非但凡对一些大的经济纠纷、债务包袱，一筹莫展，束手无策，反被困难牵着走。这些现象的存在，归根到底与干部队伍的精神状态有关。市场竞争不进那么退，你一味守摊子，工作就会停滞不前，事业就会倒退；你只求“过得去，人民的利益跟着
7、受损害，群众就会跟你“过不去，组织就会跟你“过不去。三是目光短浅，缺乏远见。有些部门政策多变，让基层无所适从。如我市的城建规划相对滞后，有的还一变再变，导致有些工程重复投资、反复拆迁，造成了很大浪费。还有个别部门，事前要求不明确，事后再定标准查处，许多企业原有设施只能撤除重建，增加了负担，企业叫苦不迭，政府形象受损。这说明，我们的一些单位，对全市开展态势把握还不准，对新情况、新问题还缺乏超前思维，就事论事多，战略思考较少，跟不上基层的创新意识和快速的开展步伐。按部就班多，系统思考较少。这样的状态，怎么能指导好基层群众，怎么能效劳好经济大局。 二、职能效劳不断强化，但本位主义、部门至上现象仍有发
8、生。 近年来，全市绝大多数机关和干部都能站在全市高度，识大体、顾大局，心往一处想，劲往一处使，立足部门实际，解决难点问题，着力营造浓烈的开展气氛。有的积极对上多争取，在批工程、融资金等方面做了大量工作；有的努力为基层排忧解难，千方百计办实事、办好事；有的把基层的事当成自己的事，尽心尽力效劳好。但也有些部门，以部门利益和小团体利益为重，本位主义占了上风，使全局利益和群众利益受到了损害。一是自行其是，我行我素。有的部门在处理条线与块块的关系上，强调条线多，服从块块少，甚至游离于中心工作之外。有的部门只强调自己工作的重要性、职能的非凡性，把部门工作凌驾于中心工作之上。如在全市上下奋力创立园林城市的时
9、候，一些单位在有关路段绿化带或片林施工时，为了自己方便，不办手续或先施工后补手续，擅自占用公共绿地，砍伐树木，给创立带来了负面影响。如市区园林路75株香樟被截杆，破坏了整条路的景观效果，在社会上引起了强烈反响。还有些单位及部门，只考虑自己利益，以我为中心，什么市里的大局，什么市里的决策，什么市里的形象，全然不管，我行我素，甚至各行其是唱反调。二是行业垄断，缺乏竞争。全市一些中介机构利用部门权力搞独家经营，外面的中介进不来，自己又来不及做，造成收费高、效率低，基层普遍对此意见很大。据调查，目前我市建筑设计、土地评估、地质测量、房屋测绘、职业病危害预评价等行业都存在着垄断现象。三是利益驱动，患得患
10、失。据一些业主反映，企业要上变压器，必须使用供电部门采购的产品；个别部门近年来效劳工作有了很大改进，但收费罚款也水涨船高，有的收费标准甚至翻了一番。据许多驾驶员反映，少数部门在驾驶证年检时搭车收费，都要求参加一些协会，并每年缴纳会费。这些做法是要不得的。我们的权力是人民给的，理应为人民群众谋利益，在为基层效劳时，绝不能论条件、讲价钱。 三、群众观念不断强化，但作风飘浮、脱离实际现象仍有发生。 近年来，市级机关干部认真贯彻“三个代表重要思想，不断强化效劳群众的观念，真心诚意为群众谋利益。经过机关和基层的共同努力，实事工程和社会事业建设步伐加快，居民生产生活环境日趋优化；有关部门精心组织实施“6个
11、500万元以上富民帮困工程，积极为基层和群众提供信息、培训技术，落实挂钩帮扶措施，促进了农民增收、农业增效、农村稳定，进一步树立了机关在人民群众中的良好形象。然而，还有少数部门群众观念还不强，密切联系群众的作风发扬得还很不够。一是工作不切实际，搞形式主义。一些部门检查考核多，达标评选多，目标责任多，台帐报表多，基层根本来不及完成，有的只好粗略估估搞应付；少数部门和干部存有做虚功、图虚名现象，追求外表上的轰轰烈烈，不肯沉下身子扎扎实实办事，在群众中造成了不良的影响；有的职能部门工作方法过于流程化，工作视野有局限性，基层和群众意见听取不够，难以了解真实情况。二是工作作风飘浮，深入实际少。有的部门领
12、导忙于事务，习惯于程序化的审批工作，下基层不多，不能及时把握工作中出现的新情况和新问题，更无法提出切实可行的解决方法。有的部门下基层接触干部多、接触群众少，到办公室多、进村入户少，好话听得多、意见听得少，因而对问题的研究不深不透。有的部门出台的一些政策性规定，外表看起来很好，讲得头头是道，但与基层的实际情况不相符，实际操作性不强；有一些部门对一个问题先后出台了两个文件，但所定政策前后不一致，基层在执行中无所适从。三是群众观念淡薄，只唯上不顾下。少数部门对群众反映的热点难点问题推三阻四，群众万般无奈，只能上访找市领导。如有个单位不能设身处地为群众着想，工作方法简单，动辄采取极端措施，近年来经常引
13、发群众上访，还有极少数干部不能坚持实事求是，只报喜不报忧，不是以对群众极端负责的态度开展工作，影响了党和干部在群众中的形象。 四、协调配合不断强化，但推诿扯皮、不敢碰硬现象仍有发生。 在改革开放和现代化建设中，市级机关各部门积极探索部门工作与开展经济的最正确结合点，敢挑重担，敢攻难关，敢负责任，形成了较强的工作合力。非但凡许多垂直条线部门和涉外单位不断更新观念，以效劳地方经济为己任，努力适应全市经济跨越式开展的新要求，得到了基层群众的好评。但也有一些部门效劳意识不那么浓，全局观念不那么强：一是遇事推诿、被动应付。一些治理部门对居民小区因开办饭店而引发的油烟、噪音、卫生等问题，相互踢皮球，群众投
14、诉无门，引发了多起群众来访。还有一些部门，工作中通气少，协调不够，使原本简单的事情复杂化，人为增加了处理难度。如在一起职工工伤的认定问题上，一个部门认定，一个部门撤消，直到法院打官司，屡次反复，群众十分反感；还有在市区拆迁安置工作中，一些部门没有很好地沟通协商，致使矛盾越来越多，造成工作被动。在市区二环路范围内的征地工作中，少数部门本位主义严重，影响全市建设和开展大局。还有的部门对市里确定的工作，由其他单位牵头的就不当一回事，不予积极配合。二是治理脱节，形成盲区。一些部门对职能工作缺少深入研究，造成治理上的空档。如城市规划、建设和治理脱节，再加上治理措施跟不上，造成大环境卫生滑坡，一些问题长期
15、得不到解决。网吧、游戏房治理也不到位，有证的、无证的鱼龙混杂，对青少年健康成长构成了威胁。还有一些基层站所划归条线治理后，条线与乡镇缺少沟通，导致一些条线下属单位违法违纪现象频发，令人十分痛心。三是工作软弱，措施不力。少数部门班子成员存有这样那样的问题，为时已久，但主要负责人瞻前顾后，就是不敢出手，致使部门工作受到了影响。上述种种不良现象，于工作不利，对开展有害，是决不能容许的。 五、依法行政不断强化，但简单粗暴、以罚代管现象仍有发生。 市级机关积极适应我国参加世贸组织后的新形势，主动与国际惯例接轨，认真实施行政审批制度改革，修订充实行政执法责任制，不断加大依法行政力度，有力维护了我市的开展秩
16、序。但在行政工作中，少数部门也存在一些问题。一是方式简单，态度粗暴。一些机关干部在行政执法时，不是动之以情，晓之以理，而是吆五喝六，蛮横粗暴。如有个部门的治理人员竟然对执法相对人推推搡搡，甚至大打出手，在社会上造成了极其恶劣的影响。二是以罚代管，以罚代教。有些部门的同志，不是把行政治理的重点放在教育、引导和效劳上，而是把罚款作为主要手段，事前不介入，事中不指导，事后乱罚款，企业难以接受，我们也绝不容许。三是收费过高，弹性过大。一些部门行政处分的自由度比较大，处分额度把握在执法人员手中，找路子、拉关系的处分相对较轻，在一定程度上助长了不正之风。还有少数部门收费不合理，企业有想法，外商有意见，影响了全市招商引资环境，也影响了我市的形象和声誉，必须切实加以解决。 六、队伍治理不断强化，但自损形象、违法违纪现象仍有发生。 近年来，市级机关以“创文明机关、建一流队伍为目标，切实加强了机关
