1、县委副书记在人口和方案生育工作会的讲话 同志们： 这次全县人口和方案生育工作会议，是县委、县人民政府决定召开的一次重要会议。主要任务是学习传达省、市人口计生工作会议精神，回忆总结202223年人口和方案生育工作，安排部署202223年人口和方案生育各项工作。刚刚，朱世旺同志通报了2023年工作情况，对2023年工作进行了安排部署，提出了许多很好的意见，我完全同意。等一下，市人口计生委邱继东主任还要给我们作重要讲话，希望全县各级各部门，尤其是人口和方案生育战线的同志们结合实际，认真抓好落实。下面，我讲四点意见。 一、全县的方案生育工作成效明显 我国自1973年全面推行方案生育，1982年9月在党
2、的十二大上，“实行方案生育被正式确立为根本国策。30多年来，在上级党委、政府的正确领导下，经过历届县委、政府和全县各级各部门的共同努力，取得了较好的成绩，为建设小康、和谐创造了良好的人口环境。 （一）领导重视，人口综合治理进一步加强。全县上下紧紧围绕控制人口数量，提高人口素质的整体工作目标，始终把人口和方案生育工作列为建设和谐社会的重要一环，不断加强党政“一把手负责制，做到主要领导亲自主持召开人口和方案生育工作会议，安排部署各项具体工作，及时研究解决工作中存在的问题和困难，亲自带着工作人员深入农户家中宣传党的人口和方案生育法律法规，号召广阔农民少生优生、终身只生育一个孩子，发动违法怀孕人员采取
3、终止妊娠措施。层层落实目标责任管理，把人口和方案生育工作列入重大事项督察范围，切实加强督察和指导。严格执行“一票否决制度，把人口和方案生育任务指标作为年终考核、干部提拔、评先评优的重要条件。各部门本着看好自己门、管好自己人的原那么，及时反响本单位辖区内的人口和方案生育情况，认真协助有关部门做好人口和方案生育工作，全县呈现上下协调、齐抓共管的工作局面。 （二）措施具体，低生育水平得到稳固。全县上下广泛深入开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，广阔群众的生育意识不断得到提高;严格贯彻落实人口与方案生育法等法律法规，依法生育的意识普遍形成;推行目标管理责任制，各级各部门目标明确、任务清楚、措施具体、
4、方法得当;认真做好农业人口独生子女家庭“奖优免补工作，解决了农村居民家庭养儿防老的问题，有奖促控政策成效显著;强化优质效劳工作，育龄人群享受到生育、节育、生殖健康等方面优质效劳，深刻体会到党和政府给予的关心和温暖。近2023年来，全县出生率、自然增长率保持在13和6以下，妇女总合生育保持在1.9个以下，低出生、低死亡、低增长的人口再生产类型得到稳固和提升。 （三）目标明确，优质效劳水平显著提高。全县上下以创立全省、全国方案生育优质效劳先进县为目标，以做好生育、节育、生殖健康为重点，千方百计争取工程和资金，不断完善效劳站、所建设，不断增加或更新技术效劳设备，不断充实技术效劳人员，切实加强业务培训
5、和继续教育，综合素质得到全面提高，“宣传教育、技术效劳、人员培训、药具发放、信息咨询、优生指导、随访效劳、生殖保健八位一体的效劳功能得到较好发挥，避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预、乳腺病查治、推套防艾、关爱女孩行动六项工程进展顺利、成效显著，40%以上的乡（镇）效劳所根本实现了环境优美、管理优秀、技术优良、效劳优质、群众满意。 （四）落实政策，利益导向机制不断完善。始终坚持管理与鼓励相结合，用鼓励政策促使广阔群众自觉拥护国策。2022年8月以来，全县上下认真贯彻落实国家农业人口独生子女家庭奖励扶助政策和XX省农业人口独生子女家庭奖励规定，结合实际采取切实有效措施，广泛宣传号召农村
6、居民少生优生、终身只生育一个孩子，并得到拥护和支持。2022年8月至202223年末，5603户农村居民主动放弃生育二孩并领取了独生子女父母荣耀证，1157名独生子女父母享受了养老生活补助。202223年度，3952名中小学生享受了教育奖学金，84名初中毕业生和22名高中毕业生享受了升学加分和一次性奖学金。奖励扶助政策的落实，解决了农村独生子女家庭就学和养老问题，有力地促进了各项工作的向前开展。 （五）重点突破，流动人口管理效劳水平明显提高。始终把流动人口管理和效劳作为人口和方案生育工作的重点和难点，坚持现居住地为主和户籍地管理相结合的原那么，配齐了乡（镇）及社区专职管理人员，建立了流出流入人
7、员台帐，落实了双向联系通报制度，完善了信息交换平台，推行了流动人口专职干部与社区合署办公制度，落实了目标责任管理，流动人口和方案生育工作实现了齐抓共管、综合治理，实现了社区化管理、市民化效劳，违法生育逐年减少，效劳范围和效劳质量不断得到拓宽和提升。 （六）夯实根底，方案生育村（居）民自治稳步推进。各村（居）委会结合实际不断完善方案生育村（居）民自治章程等村规民约，明确了村居民的权益和义务，推行了目标责任管理，整合了村级集体力量，调动了群众参与的自觉性，使村级人口和方案生育工作形成了两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人的工作机制，90%以上的村（居）人口和方案生育工作到达了合格村标准。
8、 上述成绩的取得，是全县各级党委、政府高度重视、切实加强领导的结果，是各有关部门大力支持、密切协作的结果，更是全县人口和方案生育工作者辛勤工作、不懈努力的结果。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向长期以来重视、关心、支持人口和方案生育事业开展的各级各部门表示衷心的感谢。向多年来辛勤工作在计生战线上的同志们致以亲切的问候和崇高的敬意。 二、全县方案生育工作面临的主要问题 我县人口和方案生育工作虽然取得了明显成效，但离科学开展观要求和人民群众需求，仍存在不少问题，形势依然严峻，突出表现在： 控制人口增长的压力依然很大。受上世纪80至90年代第三次人口出生顶峰和局部独生子女陆续进入婚育年龄等
9、结构性因素综合影响，今后一个时期政策内生育水平将会呈现上升趋势，全县将处于新一轮人口出生顶峰期，出生人数将有所上升。 稳定低生育水平的任务依然艰巨。一是群众的生育观念与现行生育政策之间的矛盾比较突出。一些群众特别是局部农村群众，要求多生育、生男孩的愿望仍然存在。二是“老板、“富人等特殊人群违法生育在城乡同时抬头，使人口和方案生育工作难度进一步增大。三是有关政策不协调的问题日渐突出。随着国家一系列普惠政策的实施，过去一些单独针对计生家庭的优先优惠政策丧失作用，对农村独生子女“奖优免补政策冲击较大、退证增多。四是离婚率不断增高，再婚后新组合家庭生育愿望强烈，加大了计生管理工作难度。 人口和方案生育
10、面临前所未有的复杂局面。一是农村出生人口素质低，出生缺陷发生率和农村育龄妇女患病率高。出生缺陷人口不仅给家庭带来痛苦、给社会造成负担，对未来的人口素质也带来负面影响。二是流动人口方案生育管理效劳难度加大，流动人群生育管理已成为控制违法多孩生育的难点和重点。 抓好方案生育工作的难度加大。由于多年来低生育水平相对稳定，局部乡（镇）、村（居）和部门、局部领导产生盲目乐观、麻痹松懈思想，对人口和方案生育工作重视程度下降、支持不够;村、组计生干部配备不强，出现队伍“弱化等问题，影响了正常履行管理和效劳的职能;县、乡缺乏具有较高专业水平的专业技术效劳人才，技术效劳水平不能满足育龄群众生殖健康需求;村、组计
11、生宣传员、效劳员报酬低，工作积极性缺乏。 面对新形势、新要求，我们必需强化责任意识，有效落实各项法律法规和政策，认真解决实际问题，迅速提高管理和效劳能力，确保全县人口和方案生育工作取得新成绩，再上新台阶。 三、坚持用科学开展观统领人口和方案生育工作 未来几年，我县将迎来人口总量、就业人口、流动人口、老年人口“四大顶峰，将对就业、社会保障、婚姻家庭、公共效劳及社会管理等各个方面产生深远影响。面对新的形势，进一步做好方案生育工作，最根本的是要端正思想认识，坚持用科学开展观的理念统筹经济和人口开展。科学开展观的第一要义是开展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学开展观从
12、根本上讲就是要求人与自然和谐、人类自身均衡和谐。科学开展观要求我们在看待经济开展的问题上，不仅要看gdp总量增长、财力增加，而且更要看人均水平。如果经济上去了，人口没有控制住，经济增长被人口增长抵消了，即使经济总量再大，实际意义也不大。人口问题始终是制约我县全面协调可持续开展的重大问题，是影响经济社会开展的关键因素。实现我县经济社会又好又快开展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会开展产生难以逆转的长期影响。从根本上讲，人口问题就是开展问题，抓方案生育就是抓开展，抓好了方案生育就是抓好了开展。推动经济社会科学开展，必须把人口问题放在经
13、济社会开展的全局中去统筹考虑，作为推动全面、协调可持续开展的关键环节来抓，想方设法加快开展，千方百计把人口控制在合理水平，只有这样，人均所得才能越来越高。 尽管我县人口和方案生育工作面临严峻挑战和不少困难，但更要看到许多有利条件。一方面，通过改革开放30年的开展，我县综合经济实力有了显著提高，经济社会开展的协调性明显增强，统筹解决人口问题的气氛正在形成。特别是全县生育水平总体保持稳定，出生人口素质持续提高，流动人口方案生育管理效劳得到加强，方案生育公共效劳覆盖面逐步扩大，利益导向政策体系不断完善，为进一步做好人口和方案生育工作打下了良好根底。另一方面，为应对世界金融危机，国家正在实施积极的财政
14、政策和适度宽松的货币政策，公共财政对民生的支出大幅度增加，为人口和方案生育事业开展提供了重要机遇。 四、创新思路、突出重点，切实抓好202223年人口和方案生育工作 今年是新中国成立60周年，也是全县贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学开展观，积极转化实践科学开展观成果的重要一年。特别是党的十七届三中全会出台的推进农村改革开展的政策措施为我们开创和谐计生新局面创造了非常难得的有利条件，我们要充分利用有利条件，积极应对困难和挑战，进一步创新工作思路和体制机制，更加注重依法行政和效劳关心，更加注重利益导向和宣传倡导，强化基层，夯实根底，采取措施对人口问题实施综合治理，统筹解决好
15、人口问题，为实现经济平稳较快开展营造良好的人口环境。 一是要千方百计稳定低生育水平。这是人口和方案生育工作的首要任务。从2022年开始，我县就步入了低生育水平阶段。但我们仍不能有丝毫松懈，一定要从人口、经济、社会、环境协调开展的实际出发，始终坚持开展经济和控制人口“两手抓，稳定低生育水平不动摇，严格执行现行生育政策，坚持奖励和处分并重，坚持抓好长效节育措施落实，坚持深入开展优质效劳创立活动，努力做到无党员干部超生、无政策外多孩生育。要坚持依法管理方案生育，运用法律、行政、教育、经济、科技等多种手段进行综合治理，引导群众自觉实行方案生育，促进“依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治
16、理长效工作机制的形成，为稳定低生育水平提供保障。 二是要严格控制违法生育。202223年，全县人口出生率和自然增长率同比有所上升，主要原因是80年代初出生的人口正在进入生育顶峰区，预计“十二五期间全县人口出生率、自然增长率还将持续上升，稳定低生育水平的任务在近几年内仍然十分艰巨。因此，在落实好有奖促控政策，极积鼓励、号召广阔农村居民少生优生的同时，我们必须控制住违法生育。各级党政领导是人口和方案生育工作的第一责任人，一定要经常过问人口和方案生育工作，分析工作现状，研究工作措施，亲自安排部署，及时催促落实，切实将本乡（镇）的人口和方案生育工作拿在手上，放在心里，抓实抓好，把党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负实责的工作原那么落到实处;要始终坚持“
