1、XX县区产业开展大会上的讲话 在新疆自治区旅游产业开展大会上的讲话 国家旅游局局长 邵琪伟（2023年5月25日） 同志们： 今天，新疆自治区党委、政府隆重召开旅游产业开展大会，全面部署把旅游业建设成为战略性支柱产业的各项工作。这是自治区党委、政府深刻分析新疆经济社会开展进入新时期新阶段做出的重要决策，必将对新疆旅游业的跨越式开展产生重大的影响，本次大会必将成为新疆旅游开展史上具有里程碑意义的大会。在此，我谨代表国家旅游局，向长期以来高度重视和大力支持旅游业开展的自治区党委人大、政府、政协和新疆生产建设兵团及全区各级各部门领导和同志们表示崇高的敬意。向新疆旅游战线的全体干部职工表示衷心的感谢。
2、 中央新疆工作座谈会召开后，春贤书记、努尔主席就新疆旅游业开展做出了一系列重要指示，国家旅游局组织专家组对新疆旅游业开展进行了专题调研，并向区党委、政府提交了调研报告。借此时机，我结合国际国内旅游业开展趋势对新疆的旅游业开展谈一些意见建议，不当之处，谨请领导和同志们批评指正。 一、当前和今后一个时期全球和我国旅游业的开展趋势 一是全球旅游开展保持稳定增长态势。202223年，尽管国际金融危机的影响尚未结束，不少国家政治动乱、遭受严重自然灾害，全球旅游业仍然实现了快速复苏和较快增长。202223年全球入境过夜游客达9.35亿人次，比202223年增长了6.7。2023年以来，日本发生特大复合型灾
3、害，西亚北非剧烈动乱，美国击毙本拉登之后发出全球旅行警示等等，对全球旅游币场产生了一定的影响。但是基于对全球经济开展的乐观估计，世界旅游组织预计2023年全球旅游业将继续增长，增长幅度在4%5%之间。 二是全球旅游开展重心逐渐东移。近年来、以中国为代表的东北亚市场和以印度为代表的南亚市场保持强劲增长，以美国为代表的北美洲市场以及东南亚市场保持稳定增长，为全球旅游持续快速开展注入了活力，也使得全球旅游开展重心不断东移，据亚太旅游协会统计，1995202223年，亚太地区国际旅游接待量年均增长率达5.8%，明显高于全球同期3.6的年均增长率。202223年国际金融危机发生以来，亚太地区旅游降幅明显
4、小于全球平均降幅，202223年亚太地区在全球率先复苏并成为增长最为强劲的地区，接待入境过夜游客2.04亿人次，增长12.6%。 三是主要国家或区域组织普遍制订旅游开展中长期战略。如美国出台旅游促进法案英国制定2023年决胜：旅游业战略和超越，澳大利亚制定国家长期旅游业战略加拿大公布2022232023年旅游业开展战略，日本出台“新成长战略重建活力日本方案，韩国制定观光产业先进化战略等。最近，欧盟发布了新欧盟旅游政策框架，东盟十国签署了20232023年东盟旅游开展战略方案。这些国家战略的总体特点是以国家整体宣传推广和产业促进为导向，以旅游新产品开发和旅游品质监控为重点，政策目标非常明确，操作
5、性很强。 近年来，随着我国经济的快速开展，对外开放的不断扩大和人民生活水平的提高，我国旅游业保持持续快速增长。“十一五期间，我国旅游经济年均增速达15，高于同期全国gdp增速，旅游业开展潜力非常巨大在国际金融危机的背景下，我国旅游业率先恢复开展，成为国民经济中的亮点之一。202223年，我国国内旅游21亿人次，同比增长2023.6，居民年人均出游1.6次；入境过夜游客5566万人次，增长9.4，旅游外汇收入458亿美元，增长15.5；中国公民出境旅游5739万人次，增长20.4，旅游息收入1.57万亿元，增长21.7。旅游直接从业人员1350万人今年一季度，我国国内旅游人数7.6亿人次，增长1
6、5；国内旅游收八5262亿元，增长23%。据预测，到2023年，我国国内旅游人数将超过33亿人次，城乡居民年均出游超过2次，出入境旅游人数将超过2亿人次，一个巨大的旅游消费市场正在加速形成。 党中央、国务院高度重视旅游业开展胡锦涛总书记屡次强调要“大力开展旅游消费。温家宝总理指出“开展旅游业和旅游消费意义重大。202223年，国务院出台了关于加快开展旅游业的意见，明确提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代效劳业。 最近，国务院把每年的5月19日确定为“中国旅游日，5月19日前后，全国各地组织了多项特色鲜明、形式多样、利民惠民的系列活动，进一步提高了公民旅游意识、激
7、发了群众的旅游热情。国家层面的“旅游法互法工作由全国人大财经委牵头，正在加快推进。各级党委政府、各相关部对旅游业的认识和重视程度越来趟高，全国有27个省区市将旅游业定位支柱产业或第三产业的龙头产业，最近上海、北京、江苏、云南等省市又明确提出把旅游业率先建设成为战略性支柱产业。由于旅游业在经济、社会、文化、生态建设开展和对外开放中的独特作用，越来越多的地方把开展旅游业作为重要的切入点和工作抓手。同时，外资、民资投资旅游业的热情持续升温。这一系列的开展变化，说明我国旅游业已进入群众化、产业化开展的新阶段。 二、新疆推进旅游业跨越式开展的有利条件和影响因素 中央新疆工作座谈会对推进新疆跨越式开展和长
8、治久安作出了战略部署，其中对新疆开展旅游特色产业提出了明确要求。胡锦涛总书记强调“要将新疆建设成为西部旅游胜地，“要开展旅游业，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。温家宝总理强调要“是旅游业成为新疆调结构、促就业、惠民生的支柱产业。我们认为，从旅游业开展的一般规律和新疆所处的开展阶段看，新疆旅游业进入了跨越式开展的战略机遇期。紧紧抓住历史性机遇加快旅游业开展，有利于优化新疆的产业结构，有利于扩大新疆的对外开放，有利于新疆农牧民脱贫致富和促进社会就业，有利于多民族文化的融合、传承和开展，有利于生态环境保护，对推进新疆跨越式开展和长治久安可以发挥特殊的作用。 在人均gdp超过4000美元与我国旅游
9、业进入新一轮黄金开展期的大背景下、新疆推进旅游业跨越式开展具有六个方面的有利条件： 一是区位优势明显。新疆毗邻中亚、西亚和南亚，是我国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区，历史上就是欧亚大陆交通和叉明交往的通道，在7000多公里的丝绸王路中新疆段长达2600多公里，是丝绸之路线路上保存历史文化遗址最为丰富的地区之一。新疆山脉与盆地相间排列的特殊地理环境，构造了极高极低的奇特地形、最热最冷的独特气候，形成了绵延上千公里的壮丽立体景观。新疆与欧洲王要旅游客源城市间的距离仅有京沪广与这些城市距离的三分之二，开展跨国旅游和边境旅游优势明显。 二是自然和人文旅游资源富集。新疆拥有56种类型的旅游
10、资源，约占全国资源类型总量的83。新疆旅游资源充满新奇感、神秘感和原始感，天山、喀纳斯、吐鲁番、那拉提、喀什、博斯腾湖、赛里木湖等旅游景区，浓郁民族风情和多元宗教文化在亚洲乃至全世界都具有独特性和唯一性，在国内外具有很高知名度。新疆特定的地理区位，使新疆历史开展呈现出鲜明的多民族并存与融合、多种文化兼容与并蓄的特色。兄弟民族各具风采、民族风情浓郁、文化艺术独特、成为天山南北最生动、最活泼、最具吸引的人文景观资源。 三是处于大建设、大开放、大开展的历史机遇期。在中央新疆工作座谈会精神的推动下，新疆各项事业进入了一个全新的开展阶段。中央“十二五期间对新疆固定资产投资规模将超过2万亿元，今年就将完成
11、6200多亿元，这也将使新疆成为旅游投资的热点地区。中央西部大开发工作会议进一步明确了新疆在新时期的战略定位，将加快推进形成国内外游客通过新疆“西进东出和“东进西出的新格局，新疆作为亚欧大陆桥上重要旅游通道、集散中心和旅游目的地的地位正在加速形成。19个省市全方位、立体式的对口援疆，将极大地增强新疆与内地省市之间的联系，新疆的人气旺了，往来的投资者、商人多了，旅游就更兴旺了。站在新的历史起点上，在自治区党委、政府带着下，各旗干部群众艰苦奋斗，锐意进取，树立新疆理念，创造新疆效率，弘扬新疆精神，进一步形成干事创业的良好气氛，将成为新疆旅游业跨越式开展的内在动力。 四是区内外交通条件的极大改善。改
12、革开放初期从乌鲁木齐乘火车到北京需要耗时一周，现在乘飞机只要3个多小时。到2023年，新疆将根本实现连续14个地州市以及新疆建设兵团各师的公路高速化，高速公路将超过5000公里；铁路网络将形成环绕塔里木和准葛尔两大盆地、沿天山南北、多条出疆通道相互交织的现代化铁路运输系统；全疆机场将达21个，形成“两网两路的航空网络。目前、新疆连接19个对口援疆省市的航班已全部开通，新疆航空以乌鲁木齐为中心、向东呈扇状连接内地城市，向西呈扇状辐射中亚乃至欧洲各地的“一网两扇的航线网络布局将日趋完善。交通条件的极大改善使新疆远离主要旅游客源地的历史将会彻底改变。 五是旅游产业开展格局根本形成。202223年新疆
13、接待国内游客突破3000万人次，旅游收入近300亿元，入境游客突破20230万人次，均创历史最好水平，旅游业已经成为新疆经济新的增长点，同时，经过多年开展，新疆旅游法规和标准化建设不断完善，从自治区到各地州市再到县的旅游分级管理体制根本建立。新疆旅游产品体系不断健全，全区共有a级景区226家，其中5a级4家，逐渐形成了以“丝绸之路为主线、“五区三线为重点的旅游开展空间布局，扛造了喀纳斯、喀什、天池、葡萄沟、那拉提、赛里木湖等一批在国内外影响较大的旅游景区。新疆目前拥有一支政治和业务素质较高、乐于奉献的旅游从业人员队伍和一批善于市场开拓和具有较强竞争力的旅游企业，全区旅行社440多家，星级饭店5
14、00余家（五星级15家），旅游院校和设旅游系的院校20所，旅游直接和间接从业人员近20230万人。 六是新疆各级党委政府高度重视旅游业开展。新疆各级党委、政府在各个时期都对旅游业开展做出重大决策部署。“7.5事件后，新疆区党委、政府及时出台优惠扶持政策，安排专项扶助资金，加大宣传推广力度，帮助旅游企业度过难关，202223年以来，新疆出台了支持旅游业开展的财税政策、并决定逐年递增旅游业开展专项资金。自治区党委第十七次常委（扩大）会议强调要刻不容缓地推进旅游业开展，本次大会又下发了推进旅游业跨越式开展的意见，从组织领导、政策措施、资金工程等方面进一步加大对旅游业支持力度随着全区上下对旅游业地位和
15、作用认识的不断提高，各部门、各行业支持旅游业开展的意识明显增强，重旅游、抓旅游、兴旅游的气氛越来越浓，全区旅游业开展环境有了根本改善。 当然我们也要看到，新疆旅游业总体上还处于开展的起步阶段，新疆旅游业与先进地区相比较还有一定的差距，旅游业开展还面临假设干制约因素。一是旅游业开展现状与富集的旅游资源还不相适应。资源优势尚未转变成经济优势。二是旅游接待设施和效劳水准与海内外游客快速增长的需求还不相适应。三是旅游人才与新疆建设旅游战略性支柱产业的目标还不相适应，同时，由于时间距离和气候环境制约，游长游短问题依然存在，旅游淡季时间较长，旅游综合效益易受影响。对这些司题，新疆第十七次党委常委（扩大）会
16、议已经做了分析研究并提出了对策和措施，国家旅游局将按照区局合作协议的精神，与新疆共同推进上述问题的解决 三、几点建议 一是围绕建设战略性支柱产业，进一步加强刘旅游业的组织领导。建议新疆各级党委政府按照中央的要求和自治区党委、政府的决策，进一步加强刘旅游业开展的领导，进一步发挥新疆旅游产业领导小组的作用，建卫和完善适应大旅游开展的体制机制，大力营造有利于旅游业开展的社会气氛。进一步用好国家西部大开发和国家加快开展旅游业的各项政策，例如推动旅游企业与一般工商企业水、电、气同价的政策。进一步打破地区和行业壁垒，在区内逐步建立统一无障碍的旅游大市场。要注重引进国内外先进的旅游开发保护理念，按照春贤书记提出的“科学开展、严格保护、合理开
