1、局长在科级干部轮训会讲话 同志们： 这次会议的主要目的是认识新区、认知新区、建设新区。在学习之前，先把新区概念先解释一下，国务院去年在长三角规划中提到建设海洋综合开发试验区，之后，国务院又批准了海洋经济示范区这个方案，方案中提出了建设新区；今年全国两会期间，国家“十二五规划纲要又提出了探索建设新区的概念。目前市委市政府、省委省政府正在报批新区。新区含义，市里提出来是“三基地，一城市，就是要建设大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、海洋科教基地以及型花园城市。今天我就如何去对接好、开展好、融合好海洋综合开发试验区、新区建设，根据自己的学习，谈四点认识。 一、认真审视新区建设带来的机遇和挑战 做
2、好每项工作首先要认真分析工作的机遇与挑战。新区，究竟“新在哪里，到底会给开展带来了什么样的机遇？如何才能更好地把新区建设这一历史性机遇转化为开展优势？首先，要深刻认识新区的特性。根据我的理解，新区主要包含三个特性。一是战略性。战略和战术相结合，战略领导战术。设立新区，这是国家为进一步扩大对外开放，拓展我国东部开展空间，科学开发和保护海岛海洋资源，从全局和战略的高度作出的一项重大决策。开发海洋，设立新区，从某种程度上说是国家开展战略重心再次向沿海调整的体现。二十一世纪是海洋的世纪，海洋的竞争开展到整个世界的一个核心，我们是海洋大国，作为国家从战略的高度，进行海洋开发，是战略性的，也是历史的选择。
3、二是实践性。新区效应将为地方开展带来巨大潜能，转化开展潜能需要一个“开天辟地的实践过程，而且新区效应在建区之初效力是最大的，随着时间推移而减弱，我们必须强化机遇意识，主动去争、去抢、去实践，早谋划、早部署、大干快上。三是原创性。搞新区建设，搞海洋综合开发试验，并没有现成的模式可以照搬，无论在体制上、还是在内容上都有别于滨海、浦东和两江新区，可以说我们就是在创造历史，需要我们大胆探索、先行先试。特别是原创性，市里建立新区的时候反复考虑了很多的开放政策，有特区、有新区、有经济区、有示范区等许多区，目前在中国大陆上最优惠的是新区，新区只有浦东、滨海、两江共3个，新区是具有原创性的。其次，要深刻领会新
4、区建设为开展带来的优势。概括下有三大优势：一是“政策叠加优势。从长三角地区、到省、再到新区，国家给予各个层面的优先权和各种优惠政策。目前我们在五个方面争取政策：第一个是开放的政策，开放政策是一个地方开展的动力之一，我们争取的亮点是保税港区，保税港区是目前中国大陆最开放的一种模式，现在全国大陆有14个保税港区，我们是第15个，这是一个开放的政策；第二个是资源要素保障的政策，特别是土地资源，新区建设如果能破解土地制约，将会是一个重大的机遇；第三个是财政的政策，国家层级对会加大财政支持，同时我们还将争取国家的税收政策；省海洋经济基金每年投入10个亿，支持到达6个亿，现在还很难说；第四个是审批政策，省
5、里已经明确对于副省级的审批权，现在我们在争取国家层面的审批权；第五个是行政管理体制的政策，新区本身是一个独立的体制，待国务院审批方案明确。 这五方面政策会形成强大的叠加效应，必将带来全新的开展规那么和开展理念，必将极大拓展的开展领域和内涵。特别是新区独有的“试错权，可以让我们大胆冲破思想心结和体制障碍，甩掉包袱、快步前进，可以说只要我们想得到的开展内容、开展模式都能尝试，使我区体制机制的全面重构与创新成为可能，使我区在短期内超常规跨越式开展，成为全国开展速度最快、经济最兴旺的地区之一变为可能。二是对外体现为“形象优势。新区新机制、新风貌、新开展，高起点、高品位、高效率，充满生机与活力，具有极强
6、的标示效果和影响力，构成了一个“强磁场。新区的设立不仅确立了我区优先开展的地位，也成为面向全国、面向世界开放的金字招牌，对外知名度、影响力以及区域内优质资源的价值必将剧增。形象优势实际上就是品牌效应，也是广告效应。三是“感召优势。新区的设立使我们的开展目标更加明确、开展路径更加清晰，全区人民对未来开展充满前所未有渴望，使广阔干部群众的主动性、积极性得到最大程度的调动，使区域内各种潜在开展力量得到充分释放。同时，也要深刻把握新区建设对的现实挑战。我们必须清醒地认识到，先行先试、推动新区建设并不是一帆风顺、水到渠成的。总体来看，我区主要面临四大挑战：一是经济根底薄弱，开展支撑能力面临挑战。我区经济
7、总量小，产业层次较低，缺少大企业、大产业，经济辐射能力较弱。产业平台的支撑能力较差，我们所说的“四大集聚区实际上只是一个空间的概念，总量就是这样，没有突出的龙头企业，没有整个的产业链，也没有开展的实际产值效应，内部企业的关联度较低，规模效应、集群效应非常有限。特别是作为开展主平台的工业园区还处于起步阶段，相关的根底设施和配套还很不完善，体制机制不灵活，管理水平不高。同时，与周边地区的通达能力较弱，跨海大桥货运承载能力十分有限，铁路、轻轨等设想短期内难以兑现。内部交通体系现代化水平不高，港口集疏运能力不强，这将直接增加外围地区要素进出的流动本钱，实际上在投资商业的本钱很高，交通、水电本钱很高，生
8、活本钱也很高。此外，随着经济社会的快速开展，区域环境容量面临着挑战。如果不加快解决这些问题，将直接影响我们在承接新区开展中抢占先机、快速起步。二是资源优势难以长期为继，持续开展能力面临挑战。在资源禀赋方面，虽然我们有不少得天独厚的优势，主要是港口、岸线、滩涂等资源，多数是“比拟优势，而非“竞争优势。附属性上看，这些资源都是不可再生资源，属于“硬优势，而非可持续利用的“软优势。而且，长期以来我们对这些资源缺少统筹规划利用，整体开发利用水平较低，“优资源、低产出的现象并不少见，现在我们土地资源在争取松绑，但终归是有限的，目前我们容积率还是比拟低。岸线也是一样，利用率下跌。这样的使用方式，这样的利用
9、水平如果说再要开展，很难长期维持，持续开展面临很大的挑战。三是创新要素匮乏，开展突破能力面临挑战。创新要素就是刚刚我要强调的“软优势，比方人才集聚、科技支撑、金融生态环境等等。我们在新区建设中能不能抢占先机、迅速突破，能不能实现长久持续快速开展，这是最重要的挑战。四是区域竞争加剧，保持领先地位面临挑战。新区政策并不是独有的，是市内的县区共同享有的。近年来，普陀、岱山的开展速度很快。岱山的岸线资源还相对充裕，离主要航线近，水深和腹地条件较好，在船舶修造及船配生产方面开展很快。普陀在城市形象方面有先发优势，“海天佛国在国内外知名度较高，是一种无形资产；在港口物流、水产品加工交易方面，有较强的竞争力
10、；在城市建设、城市经营管理方面，也积累了相当的经验。在新区建设的整个大格局中，将面临严峻的区域竞争形势。 二、坚持战略引领，在更高更大的历史坐标中把握开展方向 我们反复强调战略引领，这个根本战略就是要始终坚持以建设新区为主导，在新区框架下，实行海洋综合开发试验。要紧扣新区“三基地、一城市的总方向。新区建设目前最棘手最紧迫的是定位问题，即方向怎么把握的问题。那么，我们的定位怎么定？国务院批复的?海洋经济开展示范区规划?第九章专题讲了新区，当中提出了“三基地一城市。一是海洋产业基地，这是很明确的；二是大宗商品交易中心，这是国际级的物流龙头；三是国家级的海洋科教基地，也是顺理成章的；四是花园城市，花
11、园城市的含义包括生态和旅游，不仅是花园城市，更是国家花园城市。这样的定位，我们区怎么来把握？我认为， 一要成为海洋综合开发先行先试的点。立足我区海洋资源开发现状及块状特色，创一流开展质量。要坚持以全球视野、国际水准高起点规划、高标准建设、高水平管理，特别是我们在先行先试方面一定要把工业园区作为龙头的“五园六基地十岛产业大平台搞大搞活，加快构筑打造区域开展的核心增长极。近期省重点岛屿开发和无人岛开发有个规划，省开发100个岛，我们10个岛，初步定位是3个物流岛金塘岛、册子岛、大猫岛，3个旅游岛、，是中心城区向外拓展的一个岛，我们在做空间规划的时候一定要定位好。 二要成为新区开展优质增长的极。现在
12、我们把海洋经济示范区新区作为的一个经济开展极，要效劳全省。目前，无论还是，经济的主体仍是工业，普陀十五期间抓的是工业，十一五期间抓的是城市建设；十一五期间抓的是工业，现在我们与普陀的差距还是在城市经营、三产效劳业。但反过来我们在工业方面、二产方面的优势也有，从目前的根底来看我们的开展势头也并不比普陀三产开展的势头差，这一点我们一定要牢牢抓住，要比特色，差异竞争，发挥现在的产业优势，做大海洋工程装备、高端船舶修造、船舶配件等临港制造业。充分打好用好“新区这块牌子，加大招商引资，引进带动性、奉献性大的企业。我们一定要在招商上牢牢把握三个点，一是项目的先进性，所有引进的企业要以科学性、先进性为先；二
13、是对的奉献率，对周边的带动、对产业的带动、对周边社区的奉献、劳动就业等；三是项目的可操作性，能否落地。 三要成为型花园城市核心的源。是城市文明的发源地，是人口最多、城市经济规模最大、文化底蕴最深厚的区块。我们在新型城镇化建设过程中，既要与型花园城市有机融合，又要体现特色。特别是传统海洋人文历史积淀深厚，我们在城市改造建设中要积极挖掘、继承和发扬这一独特优势，切实加强古城历史文化资源的保护和开发，注重打造精品工程。在花园城市建设当中一定要体现人文特色，在城市设计、城市建设、拉开框架方面都要体现特色。同时，我们在农村建设当中、小城镇、中心镇建设当中要突出生态环境的牌子。 找准了定位，同时还要统筹处
14、理好三方面关系： 一是要正确处理好与快的关系。开展是硬道理，硬开展没道理。在快马加鞭搞新区建设的同时必须加快转型升级，在扩大增量的同时提升质量、优化存量，提高经济增长的质量效益。注重引进大项目、培育大企业与扶持中小企业开展并重，注重强区政策与富民机制的有效对接，在加快经济建设的同时推动群众致富，使广阔群众切实享受新区建设带来的现实利益。 二是要正确处理城与乡的关系。要在统筹城乡一体化开展上做文章，加快城乡一体的供水、供电、道路、环境卫生等根底设施建设，统筹城乡产业布局，推进工业化、城市化和农业现代化紧密结合，构筑城乡产业衔接紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、三产联动的开展新格局。
15、 三是要正确处理资源利用与保护的关系。大开发不是把摊子铺得越大越好。随着近年来的开展，我区优质岸线土地资源越来越少，对开展的约束也越来越大。因此新一轮开展，要在提升单位资源开发效益上见成效，切实整合好、发挥好资源优势，盘活存量资源，做到“有水快流。这方面有过教训，一定要处理好资源利用保护问题。 三、突破观念体制局限，加快构建区域创业创新体系 一要深入对接新区政策体制。现在市里、省里、国家都在为开展制定许多的政策，必须牢牢盯住不放，这点作为需要十分紧迫。最近我一直在注意市里的规划、省里的规划、原来的产业集聚区规划、现在的新区规划，在这些规划中我们有许多政策需要去争取。目前我们迫切要做三件事：一要
16、抓紧摸清家底。我们目前对岸线、岛屿、海域等资源的掌握还很粗、很落后，一些数据10多年没有变化，根本不能适应新区建设的高标准、严要求、快节奏。要加快开展海洋资源调查，切实加强研究分析。二要抓紧梳理对接政策。目前有的政策要抓紧梳理，在梳理中要适应新的要求。重点还是要紧密跟踪对接新区总体规划和省市有关政策，如市里要求拿出新区空间开展规划，这在规划史中是没有的，现在在做两个规划，一个是总体规划、一个是空间布局规划，其中空间布局规划中有许多要对接的体系。如保税港区探索一区多点模式、多区模式，专家提出保税港区最重要的是集装箱保税，要求把金塘纳入进去。现在金塘要争取做一个集装箱物流岛、一个保税港区的点。三要积极向外取经。我们要积极行动起来，有组织有方案进行学习考察。去外面考察主要是要开拓思路，学习适合我们开展的好做法。学习外地的精神、领导的力度、工作的劲头；学习外地用地、审批等的灵活机制，学习
