1、关于加快构建新型社会救助体系的思考 在我国的社会保障制度体系中，社会救助制度相比于社会保险、社会福利来讲，是最根本也是最根底的制度。我市的社会救助制度从建立以来经历了救助工程、救助对象由少到多的开展过程，救助政策、救助措施也经历了逐步健全、完善的过程。近期上级出台建立新型社会救助体系的文件，要求重点做好低保、被征地农民社保、农村医疗救助、五保集中供养、贫困就学、住房救助、就业援助等7项工作，标志着社会救助制度建设进入了一个新的开展阶段，即体系化整体推进的阶段。 一、新型社会救助体系的主要特征。 城乡一体化。新体系始终贯穿城乡协调、城乡并进、城乡覆盖的思想，以城乡协同开展、共同促进为主线，把广覆
2、盖作为社会救助的重要目标任务，致力构建统一的社会救助框架，使各类救助对象都能得到相应救助。如：体系中除了要求原有的低保制度实行城乡一体外，又特别针对农民建立了被征地农民生活保障制度、农村合作医疗与医疗救助制度以及农村“五保对象集中供养制度等。这是体系在理念上的创新，使该体系在得到人本理念支持的同时，又找到了为民执政的落脚点。 组织网络化。新体系对原来多头管理的离散性管理体制进行了改革，实行党政领导，民政综合管理效劳，劳动、方案、财政、卫生、教育、建设、国土等部门各司其职，密切配合，社会各界参与，乡镇（街道）具体实施的社会救助管理体制，强化了统筹力度，密切了部门关系，通过大协调，真正形成了大救助
3、格局。这是体系在体制上的创新，使体系有了推动其正常运转的内在动力。 保障制度化。主要表达在二个方面。一是把救助体系的长效功能建设作为制度建设的主要内容，既使之保持与其它社会保障制度之间的关联对接，又着眼于体系的动态正常运转，保持它的长期性、稳定性和持续性。二是讲究制度的针对性和实效性。制度有很强的针对性、保持性，保证了制度的实施效果。如教育救助制度、集中供养制度等都是针对致贫的某个因素，指定受惠的特殊人群而设定的，都有着明确的政策规定。这是体系在制度上的创新，也必然导致在功能上的创新。 救助多元化。主要表达在三个方面。一是强调救助种类的多样化。要求以低保为根底，针对困难群众的实际需要，加快建立
4、养老、医疗、教育、住房等多种类别的专项救助。二是强调救助形式的多渠道。要求坚持救助与互助相结合，资金救助与实物帮困相结合，定期救济与临时救济相结合，进一步拓宽社会救助渠道。三是强调救助主体的多元化。政府是实施救助的主体，同时积极发动社会力量，调动各方面积极性，参与支持体系建设。 二、建立新型社会救助体系的重要性和必要性 （一）从社会与经济开展的现状来看，建立新型社会救助体系具有“双促的作用，即促进经济与社会协调开展，促进城市与农村协调开展。体系中一个鲜明特征就是城乡一体，也就是城市和农村都必须建立统一的制度，只是城乡的救助标准、救助方法有所不同，因而这一新型社会救助体系是无差异与有差异的统一体
5、。社会救助体系的建立与健全，是社会开展、社会进步的重要标记，同时又是衡量社会与经济、城市与农村是否协调开展，能否相互促进的重要尺度。建立新型社会救助体系能有效地缩小城乡在社会开展方面的差距，减少城乡在分享经济和社会开展成果方面的不公平，进而促进经济与社会的协调开展、共同进步。这与我市的城乡一体化行动目标一致，应作为其中的一项必要内容。 （二）从政府转变职能的角度来看，建立新型社会救助体系是政府职能的一次重要回归。方案经济条件下的政府是无所不包无所不在的无限政府，管了许多不该管的事，也丢了许多该管的事。社会主义市场经济体制确实立与开展，要求政府职能转变，从无限转到有限，从直接经济领域退出，把更多
6、的职能转到社会管理和公共效劳上来，特别是要做一些企业个人自身不能做、做不了的公共事务。社会救助是政府职责，建立新型社会救助体系的工作是政府行为。这一转变说明，在社会主义市场经济条件下，政府承担为公众减少社会风险，提供根本生存保障的职能的强化，把“该管的事管好，使真正的政务成为政府的要务，这是政府职能由异化到回归的重要标志。 （三）从政府负有减少贫困的责任来看，建立新型社会救助体系是以人为本，立党为公，执政为民的具体实践。相对贫困是任何社会任何时期都存在的，因为区域开展不平衡和个人素质差异总是存在的；同时，随着社会主义市场经济的开展，在使一局部人先富起来的同时，也会不可防止地出现另一局部贫困群体
7、。我市是全国百强县市中的前列者，但仍有低保对象7000余人，五保对象近202300人，同时还有残疾人2.1万，重病患者1800余人，再加上孤儿、特困职工、受天灾人祸造成生活困难的群众等。面对现实，如何缓解两极分化、贫富差距拉大的趋势，既是政府的责任，也是全社会的责任。我们不能对低保户、灾民、“五保、“三无人员，贫困学生视而不见，也不能对偶发事件造成关于加快构建新型社会救助体系的思考第2页 的贫困人群置之不理。以仁爱之心关心他们，以援助之手救助他们，以绵薄之力帮助他们，是党的宗旨的表达，是政府当然之责，也是社会公德所提倡的。 （四）从社会救助管理及其实施现状来看，建立新型社会救助体系是对现存社会
8、救助制度的一次重大变革。解放伊始，我们就建立了对农民、伤残军人以及其他贫困人口的救济制度。经过几十年的开展，逐步健全与完善，对减少城乡贫困、实现社会公平，缓解社会矛盾、维护社会稳定，促进经济开展起到了积极作用。但是，随着城乡贫困人口的时段性增多及致贫因素复杂性的增加，现存社会救助制度的弊端也日渐显现。一是救助主体多头，导致政出多门，标准各异，民政、工会、妇联、组织部、企业、事业单位、慈善组织等等，都分头实施社会救助。这种多头主体的状况，势必造成社会救助总体无序，增大救助本钱，降低救助效率。二是救助时段过于集中，多在过年，过节及重大政治活动期间。这种倾盆大雨和久旱无雨式的救助使受益群体难以解决日
9、常和突发的贫困难题。三是施救对象过于集中，造成新的不公平。由于多头救助，缺乏统筹，使少数贫困户多头受助，而另一些贫困户难得一次救助。四是救助的“造血功能不强。据调查，当前低保对象中有劳动能力但未就业者占相当比例，除受就业环境、主观因素影响外，与片面注重低保的维持稳定功能而忽略了其原始的困难救助功能，从而导致鼓励支持低保对象就业的政策力度不够有较大关系。新型社会救助体系，从体制、机制上革除以上社会救助旧体制的弊端，实现一口上下，统一政策，统一标准，形成了统筹安排，协调配合，转转有序的社会救助体制和运行机制。 （五）从我市的经济社会开展和社会保障工作的实际来看，建立新型社会救助体系的条件已经具备，
10、时机已经成熟。我市经济较为兴旺，有加大社会救助投入的经济实力；同时，我市社会资金雄厚，民营企业占企业总数的95以上，它们有回报社会，救助贫困的要求，仅去年筹集的慈善基金就达1亿多元。可见，我市通过开辟社会捐赠渠道补充社会救助资金具有坚实的社会根底。更重要的是，扶贫济困既是中华民族的传统美德，又符合当今社会的时代特征和价值认同，已经成为了全市上下的共识和关注的热点。 三、加快构建新型社会救助体系。 （一）健全工作机制，实施“三个整合，形成救助合力。 根据上级要求，我市已经成立了社会救助工作领导小组及救助办，各镇（街道）也成立了相应的社会救助工作领导机构和基层救助效劳所，市政府还专门为基层救助效劳
11、体系增设了人员编制，一口上下的管理网络已经构建，下一步的关键就是要使这一网络正常、持续的动转起来，充分发挥其统筹，协调功能，统揽各项救助政策，进而实施“三个整合。其一，实施资源整合。社会用于救助的资金、物资、设施、人力、信息原那么上都进行统一的调度、安排、使用，都通过救助办这一新管道施惠于被救者，标准救助行为，防止出现施救中的重复与遗漏现象，降低救助本钱，提高救助资源共享及使用效率。其二，实施制度整合。低保、被征地农民保障、医疗救助、集中供养、教育救助、廉租房、就业援助等七项制度构成了目前的新体系，形成了以低保制度为根底，其它制度相配套的制度群落。目前，除医疗救助制度尚未建立外，其它制度我市都
12、已建立并有所开展，低保制度的根底地位较为稳固，但制度之间的相互配套、相互衔接不够，限制了其整体效能的充分发挥。因此，下一步应在以下工作上加大力度： 1、切实确立与低保制度有机结合的专项救助制度体系。医疗、教育、住房等专项救助首先要把着力点放在低保边缘困难群体，针对其靠自身能力无法消除的“致贫因素实施救助，使其逐步摆脱不利局面。同时，各专项救助制度也要与低保相配套，不能只注重低保的稳定功能而无视其原始的困难救助功能，要针对施救对象的实际情况，在保证其根本生存条件前提下，解决其实际困难，满足其实际需要。 2、加快建立农村医疗救助制度。因病致贫、因病返贫是一个比较突出的问题，困难群众的医疗救助应成为
13、下一步我市社会救助工作内容拓展的重点领域。要加快建立与大病统筹相配套的医疗救助制度，通过政府补助、医疗保险、社会帮扶、慈善救助等措施，加大救助力度，切实解决看病难问题。其三，实施政策整合。七项制度中的各项政策构成了政策体系，要探索将这些政策进行有机整合，并实行联动。比方，可以试行凡持有低保证的人员，可凭证享受子女教育救助、医疗减免、大病救助政策等等。 （二）创新载体方法，改进工作手段，提高救助效率。 在贯彻实施新体系的过程中，要十分注重创新工作的载体、方法，不断改进工作手段、条件，提高救助效率。 1、要根据我市的实际情况，通过创新载体、方法，把省级制度中的原那么要求、政策规定变得更为具体、更便
14、实施、更易实行、更具可操作性，使省级制度本地化。如针对我市低保压力不是很大的情况，在加大投入的根底上，可以尝试在每年低保专项资金中按一定比例提取开展基金，制订政策，结合慈善资金和其他社会救助资源，针对特定扶持对象，或帮助其彻底摆脱致贫因素（如局部因病致贫者），或帮助其开办社区效劳工程，逐步实现自食其力。又如目前我市的社会救助过于注重货币的给付，根据我市实际情况，可以尝试将资金救助与实物帮困、互助效劳相结合，在我市建立“以特困家庭需求为目标，以市、镇（街道）、社区（农村）三级扶济超市为载体的捐作运转新模式，让困难群众欠缺什么，少什么，可到超市一般，免费领取、求助。 2、要不断改进工作手段，提高动
15、态化管理水平。加大投入，提高救助管理的信息化、网络化程度，建立救助管理信息系统，建立弱势群体档案，实现信息共享；建立对救助资金运作和管理的预警和监控机制，形成预算科学、使用标准、发放及时，监管有力的资金管理模式。 （三）注重政策引导，发动社会力量，增强体系活力。 在社会救助体系中，政府处于主导地位，但这并不意味着由政府包揽一切社会救助事务。帮扶困难群众，是全社会的共同责任。只要引导得当，社会力量可以发挥重大作用，我市慈善总会的成功建立和运转，就充分证明了这一点，也同时说明了我市有着开辟社会渠道补充救助事业的坚实根底。为此，要以此为开端，进一步在全社会加大弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，广泛发动各方面力量，积极开展多形式的社会救助活动；要继续坚持投资主体多元化，运行机制市场化，效劳方式多样化的根本方向，充分发挥政府的主导和政策引导作用，采取切实有效的措施，鼓励社会力量和个人，损赠、赞助和参与社会救助事业，对社会力量兴办救助事业的，要在规划、用地、税收等方面给予政策优惠。要努力争取在全社会形成人人关心、人人参与的良好格局、气氛，使新体系更具活力。 第9页 共9页
