1、2023年全市经济环境调查汇报 依据市委、市政府统一支配，市经济环境调查组从3月21日开头，利用2个周时间，围绕我市经济环境存在的问题、制约进展的客观因素及今后的对策建议，实行登门走访、个别沟通、召开座谈会等形式，对全市重点市属企业、民营企业及一些个体工商户开展调研。调查结果说明，近几年我市出台的一系列优化经济环境的举措，促使机关作风得到了明显好转，进展环境得到了较大的改观，但是某些领域照旧存在一些突出的冲突和问题，经济进展环境还不尽人意，损害经济进展的行为时有发生。现将调研状况汇报如下： 一、存在问题 近年来，市委、市政府高度重视优化经济进展环境，先后出台了招商引资和加快经济进展的一系列优待
2、政策措施，废止了一批不符合市场经济规章要求的标准性文件，精简了一批行政审批事项，取消了一批不合理的收费项目，强化了行政效劳中心职能，大局部部门干部作风明显好转，行政效率和效劳水平明显提高。尽管我市经济环境总体上呈现良好的进展态势，但与其他一些先进县市相比存在很大差距，甚至有些领域不如西部经济欠兴旺的县市。企业在进展过程中存在诸多亟待解决的问题，产生的缘由也错综简洁，归纳起来主要有以下几个方面： （一）审批程序繁琐，办事效率低下，投资创业起步困难。近年来，经过不断推动行政审批及收费制度改革，我市审批事项及收费项目逐步精简。但目前仍有审批事项348项，其中27个部门的320项进入了中心设置窗口实行
3、集中办理，4个部门的13项以“授权形式进厅办理，9个部门的23项利用网络延进步行办理，进厅比例为92%。企业和基层干部全都反映，成立行政效劳中心实行一站式效劳，审批项目费（税）收取实现了高效率、高透亮度，既公开、公正、公正，又便利了群众，政府的这一举措是明智的，但仍存在审批程序繁、办事效率低的问题，某些部门照旧存在“两头跑现象。在我市办理一个企业营业执照程序仍比较繁琐，由于县级市本身审批权限很小，很多证件要跑、跑济南、甚至到北京办理，这样一来，办理一个证照少那么一个月，多那么半年，甚至更长。据调查，在我市新上一个内资项目，仍要涉及20个单位的46个办理环节（34个审批环节，12个非审批环节），
4、11个单位的23项收费。建设一个外资项目，要涉及21个单位的50个办理环节（38个审批环节，13个非审批环节），11个单位的24项收费。 （二）效劳质量差，执法乱作为，“吃、拿、卡、要、报现象屡禁不止。与前几年相比，我市的效劳环境和执法环境确实有了很大改善，这一点在调研过程中得到了充分证明。但一个不容无视的问题是，我市至今仍有一些部门连续沿用“效劳就是收费，管理就是罚款的做法，到企业“吃、拿、卡、要、报的现象仍没有得到彻底铲除。一方面，效劳质量差。一是局部执法部门平日没有起到效劳、管理、监督的职能作用，而是奉行“以罚代管的原那么，只要企业一有违规的苗头，就进行惩罚，轻那么罚款、扣押没收产品，重
5、那么封厂房、停产整顿，导致企业叫苦连天，付出沉重的代价。二是一些部门不仅不乐观协调和关心企业解决生产中遇到的问题和困难，反而打着检查、考察、调研等名义，尤其是在年关、春节、中秋节等“关键时刻，到企业“吃、拿、卡、要、报，不给好处就给小鞋穿。有个别执法部门打着处理上级关系或有群众举报的幌子，到企业敛财，数额很大，名为企业疏通关系，实为中饱私囊。某企业负责人说：“执法人员到企业检查，原来一个小时就做完的工作，非检查到下班才结束，到最终打个 又招呼一帮子客人让企业款待。另一方面，执法乱作为。有的执法部门滥用权力，即便是企业没有违规、违法，也经常到企业“光临。一位企业负责人无奈地说：“执法部门到企业吃
6、饭是家常便饭的事情，但经常来我们心里会踏实一些，由于他们不会找我们麻烦。去年底，某部门执法人员到某企业检查工作，借机向企业报销单据，索要购物卡，企业负责人感慨：“现在办事没有代价是不行的，有些部门不敢得罪，得罪一次往后就没法办事了。 （三）检查频繁，任凭执法，企业消耗大量精力。局部执法部门没有树立“为纳税人效劳的理念，隔三差五到企业检查，行政执法存在任凭性和心情化现象。一是检查频繁。局部执法部门为企业效劳意识不到位，上门突击检查多，宣扬政策法规少，其检查频率、规模已远远超出企业的承受力量。一企业反映，某部门执法人员都带着“任务下去执法，企业不得不拿出相当的精力来应对各类检查，根本没有精力抓生产
7、、抓经营、抓管理。某民营企业负责人深有感受地说：“我们一年要拿出一大半时间和精力来应对和协调各执法部门的检查。二是惩罚任凭。局部执法部门没有起到效劳、管理和监督的作用，在执法中，企业态度好了就少罚点，态度不好就加倍罚，遇到“硬的就让上级来惩罚。某企业反映，某部门到一民营企业执法，开出1万元的罚单，但因企业交罚款“不痛快，被上报到市业务主管部门，开出18万元的罚款单。我市一重点项目为了赶时间，在审批许可证只差两三天办下来的时候开工生产了，此状况被上报到市业务主管部门，后来该企业被罚30万元。还有一民营企业与某部门因罚款数额的问题产生争议，后来上级业务主管部门接到举报，竟然开出142万元的罚款单！
8、企业厂长苦笑道：“把企业卖了也抵不上这一张罚单。这种执法方式对一个刚刚起步的中小企业来说是消灭性的，直接关系到企业的生死存亡。三是收费高、弹性大。行政收费相对较高，弹性过大，严峻影响了行政执法的公正性和公正性。据调查，在我市开一个小商店，到有关部门办理手续的费用不低于1万元，以开一个服装专卖店为例，至少要交1.5万元，负担很大。很多个体工商户、屠宰加工点及食品站反映，有关执法部门收费太高，弹性太大。很多企业反映，去某部门注册登记或年审时缴纳的托付费，远远超过正常的费用，甚至不管自愿还是不自愿必需参加假设干协会，并缴纳会费，不交就不给年审。 （四）中小企业贷款难，政策优待程度不够，中小企业消逝撤
9、资外迁现象。缺乏资金及扶持政策始终困扰着中小企业的进展，很多中小企业手头都有好项目，但因缺乏资金和扶持政策而搁浅，中小企业进展环境令人堪忧。一方面，贷款、融资难。中小企业绝大多数是靠自我积累资金和向亲戚朋友筹措资金起步，随着生产规模的逐步扩大，企业自有资金很难再连续支撑企业的正常运转。由于缺少面对中小企业的商业化银行，再加上我市金融中介效劳体系进展滞后，致使很多中小企业贷款既找不到可供应担保的单位，又没有金融部门认可的抵押物品和证件，融资和贷款都格外困难。据了解，至3月底，我市中小企业贷款余额仅占到企业贷款余额的30%左右，个体工商户贷款更是寥寥无几。目前，我市有两家担保公司，但在中小企业融资
10、方面发挥作用甚微，不能准时有效解决中小企业资金缺口，很难真正改善中小企业融资环境。另一方面，政策、待遇不公。在固定资产投资、税费收取、银行贷款、政策环境等方面，中小企业同市直企业存在着很大的差异。例如我市中小企业很少能与市属企业一样享受到财政补贴、贴息、银行贷款等方面的优待。政府文件只下发到市属企业和乡镇政府，中小企业在获得信息上存在障碍。据了解，局部中小企业因贷不到款，享受不到优待政策而撤资外迁。一位民营企业负责人直言道：“建厂初期，假设能给些优待政策，执法部门支持一下，虽然临时奉献少，但几年后，企业很可能成为一个利税大户，为地方经济进展做出奉献。有些企业负责人甚至说：“我们企业不需要部门为
11、我们做什么，只要不骚扰我们，确定会做大做强。 （五）人才缺乏，条件落后，中小企业缺乏强大的智力支撑。很多中小企业创立之初资源贫乏、资金紧缺、管理落后，很难吸纳到社会上的优秀人才，万不得已，只能从他们四周的亲戚朋友中“瘸子里面拔将军。目前，这些人一般都处于企业的中高级管理职位，管理和观念上特殊落后，也是影响企业进展的主要因素。导致人才缺乏主要有两个缘由：一方面，招人才难。高校毕业生、技术人才观念始终没有转变，宁愿到大城市挣800元的工资，也不愿到县城挣1500元的工资。例如，我市一个市直企业研发中心聘请专业人才，对符合条件的人才给月薪10000元也不来，后来把研发中心设到上海市，月薪6000元高
12、校生都抢着去。另一方面，保人才难。企业招到人才后，由于待遇、办公条件和各方面配套环境跟不上，致使人才留不住。一位民营企业家说：“我们聘请和培育一个技术工人消耗了很大的心血，每逢放假我们最担忧聘请的员工不辞而别。 二、缘由分析 目前，造成我市经济环境存在诸多问题的缘由很多，主要是思想生疏、作风建设、管理体制、政策落实和制度建设等因素造成的。 （一）思想生疏不到位。一些部门和单位中心愿识不强，大局观念差，不能正确地处理市中心工作与本部门业务工作之间的关系。由于各种缘由，有的部门对民营经济的地位、性质、作用生疏不够，没有乐观主动地鼓舞、扶持其健康进展，只停留在一般性口号上，政策措施不完善，甚至有的部
13、门对上级明文规定的政策措施也得不到落实，如经营场地、市场准入、资金信贷等方面存在较多困难，各种证照过多，乱罚款、乱摊派、乱收费现象时有发生，民营企业负担过重，公正竞争的环境还没有完全形成。 （二）作风建设不到位。一些部门和执法人员不是考虑怎样为企业供应效劳，而首先想到的是办了这件事单位、个人能得到什么好处。个别部门不同程度存在“口头上效劳，行动上作梗、“只许愿，不践诺、“主要领导放行，环节干部卡壳等现象。有的部门惩罚职能见长，效劳职能萎缩，对生产经营者基建、生产、经营等过程中遇到的实际困难能推就推，能躲就躲，但对收费、罚款却乐此不疲，致使个别项目半途而废。近年来，我市引来了一大批项目，但根本上
14、没有外商项目。前些年大街小巷都能看到的温州人现在根本“绝迹了，这从一个侧面反映了我市的干部和执法队伍作风建设不到位，影响了我市的经济进展环境。 （三）管理体制不到位。一方面，民营企业缺少引导、支持、关心和疼惜，甚至很多根本待遇享受不到。近几年，民营企业负责人很少参与市里的会议，市里统一组织的观摩、参观、考察、培训等活动，也很少吸取民营企业负责人参与，特殊是乡镇民营企业在经营过程中消逝的问题，很难找到关心解决问题的部门。另一方面，我市行政收费部门包括自收自支单位、财政差额拨款单位和全额拨款单位，对于自收自支单位和财政差额拨款单位来说，收费的多少与单位和工作人员的利益有着直接的联系。单位的领导不抓
15、收费，就会消逝办公经费缺乏，工作人员的工资、福利、奖金就发不下去，工作就难以开展。工作人员完不成收费和罚款任务，奖金就会削减，岗位就会被调整。所以，大局部部门对收费（税）和罚款数额，在内部都制定了直接或间接的指标。另外，在开发区经济环境建设方面，一些主要部门审批权限下放到开发区的力度还不够，不同程度地影响了项目建设的效率。 （四）政策落实不到位。从调查状况看，一是政策宣扬不到位，很多企业，尤其是民营企业根本不知道本级与上级政府出台的相关文件和政策，连我市出台的一些直接关系民营企业切身利益的重要文件也看不到。二是一些政策的内容不细、不实、不管用。三是政策的落实不力，不能准时兑现承诺，使政策成为空
16、中楼阁。如“除法律、法规规定的以外，有关部门不得强制民营业户到指定的中介效劳机构接受有偿效劳、“不得以任何形式强迫企业参加协会组织，不得在企业注册登记或年检时强行收取各种协会会费及对下岗和失业工人从事个体私营经济的一系列优待政策，都没有落到实处。 （五）制度建设不到位。近年来，我市在优化进展环境上下了不少功夫，也出台了不少文件，但至今“吃、拿、卡、要、报及乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱现象仍屡禁不止。从外表上看，是部门利益作怪和部门人员素养差所致，其实根本上在于制度建设的滞后、不完善和不合理。一是一系列相应的法规制度未能准时出台，造成制度建设的滞后。二是已出台的局部制度规定过于宽泛、笼统，缺乏可操作性和实效性。三是制度建设中缺乏对部门权力的有效制约措施，对各种不法行为查禁不力，制度缺少权威性。从制度的实施来看，不少管理制度不够合理，制约措施不
