1、XX市小城镇建设试点方案 开展小城镇是事关我国跨世纪开展全局的一个关键问题，是实施城乡一体化战略的重要内容，是推动农业现代化、农村城市化的必由之路。为加快我市小城镇的开展步伐，促进全市农村经济快速、稳定、健康开展，现结合我市实际，制定本试点方案。 一、试点背景 （一）我市小城镇建设的根本情况。 一是领导日益重视。为认真贯彻省委、省政府（1994）2号文件精神，我市先后于9 4、9 7、98年三次召开全市小城镇建设工作会议，并于97年出台了关于加快开展小城镇的决定。特别是自去年以来，市委、市人大、市政府、市政协更加重视小城镇建设。去年7月份，市十一届人大常委会第三次会议听取并审议了市政府关于我市
2、小城镇规划建设管理工作情况的汇报。今年7月份，根据市委主要领导的指示精神，市委政研室、市建委组成联合调查组对市小城镇建设进行了专题调研。各县（市）区领导也高度重视小城镇建设工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，同时将小城镇建设任务分解落实到建制镇，实行目标管理责任制。 二是小城镇规模不断开展壮大。到目前为止，全市已有建制镇105个，建成区总面积达95.36平方公里，镇区常住人口70.6万人，分别比92年增加17个镇，28平方公里， 23.5万人。多数建制镇规模都翻了一番。 三是小城镇建设各具特色。近些年来，我市各建制镇根据自身所处的地理环境、文化传统和经济开展水平等特点，建设了一大批各具特色的
3、小城镇。如以西渡、开云等镇为代表的综合型小城镇；以金桥、永济等镇为代表有农贸型小城镇；以松柏、界牌等镇为代表的工矿型小城镇；以三塘、新塘等镇为代表的交通型小城镇，以及南岳、荣桓等镇为代表的旅游型小城镇。 四是小城镇根底设施逐步完善。“八五以来，全市建制镇镇区新建道路总长380公里，硬化面积达144万平方米，建成自来水厂52个，新（改）建农贸市场83个，总占地面积22.6万平方米，建成排水管道506公里，修建桥梁117座，公厕225座，新装路灯2120盏，人均居住面积达12.83平方米，绿化覆盖面积达1280.6公顷，100的建制镇实现“四通：通水、通电、通路、通程控 。 五是小城镇管理日趋标准
4、。近年来，我市陆续制订了一系列切实可行、合理标准的制度，并出台了一些相关优惠政策。全市小城镇管理网络已根本形成，98年通过市编办批准，市里成立了小城镇建设管理办公室，各县（市）区建设局相应增设了村镇股（办），绝大局部建制镇成立了建设管理站，局部镇还设有环卫清扫站、城管监察队、房管所等一些专职机构。 六是小城镇经济实力明显增强。近几年来，我市小城镇的国民生产总值，社会商品零售额、财政收入分别占全市总量的30以上，1998年全市建制镇社会总产值占同年度全市农村社会总产值的73.9。全省现有的104个“经济强镇，我市约占10。 （二）我市小城镇建设存在的问题和制约因素。 一是认识不够深。撤乡建镇后，
5、有的领导对小城镇在整个农村经济工作中的辐射、示范带动作用认识缺乏，因而抓得不力、不实。 二是整体规划偏小。全市105个建制镇非农人口过5万的只有2个镇，按小城镇常住人口计算，全市小城镇实际占地面积在平方公里以上的建制镇缺乏30。规模偏小，辐射带动能力不强，以致农村中出现了乡镇工业分散化、离农人口“两栖化等不合理现象。三是根底设施薄弱。全市相当一局部建制镇重地上建设轻地下建设，重轻配套设施，以致污水横流，垃圾遍地。由于城镇建设不够配套，导致缺乏对人口和企业迁入的吸引力。到98年底，我市非农人口与全市总人口的比例为18.5，按市镇人口城市化率也只有28，略持平于全省平均水平，低于全国28.62的平
6、均水平。 四是规划修编相对滞后。我市的小城镇建设规划普遍存在标准不高，规划不深，功能不全等问题，如道路设置、园林绿化等规划水平都较低。同时规划修编滞后，我市绝大局部建制镇八十年代编制的总体规划，至今还有局部未进行修编，有的镇虽有总规，但无详规和专业规划。制约了经济的开展。 五是城建资金严重缺乏。局部镇筹集资金的有关政策没有得到很好落实。譬如由各县（市）区有关部门统一收取的城市维护税、国有土地出让金等并没有按比例足额返回乡（镇），而作为小城镇建设主体的乡（镇）政府，80以上都负债运行，人头经费难保，造成城镇资金严重短缺。 六是城镇管理不到位。我市小城镇的管理体制尚不够健全，机构队伍、法规制度尚不
7、够完善，管理人才缺乏，人员经费难到位，致使管理比较粗放。XX县区脏、乱、差的局面没有得到根本改变。 二、试点思路 （一）试点范围和数量 我市小城镇建设试点采取市、县二级进行。按照建设部“625试点工程的统一部署和省小城镇建设试点方案的要求，结合我市的实际情况，除配合省建委抓好试点市工作外，市里抓的试点工作分县、镇二个范围进行。其中试点县1个，示范重点镇20个，名单见附件。 （二）试点目的 经过三年到五年的努力，率先建成20个规划好、机制活、开展快、实力强、管理优、功能全、环境美的示范重点镇，树立样板，积累经验，带动全市小城镇快速开展，促进全市乡镇相对集中，更大规模的转移农村充裕劳动力，提高全市
8、农民素质，改善农民生活质量，进而推动全市国民经济快速健康开展。 （三）试点期限。到2023年底，试点工作结束，并对试点进行全面总结和验收。 三、试点要求和目标 （一）试点市。从全市市域出发，以全市的县城和建制镇为试点对象，主要完成以下试点工作： 修改完善好全市的城镇体系规划，分期分批组织编制好全市小城镇的总体规划和详细规划。到2022年，全市小城镇全部完成总体规划，80以上小城镇完成详细规划。至2023年，全市小城镇的总体规划、详细规划要全部完成编制工作。同时每年有2个以上规划在省里获奖。 采取有力措施，加快全市小城镇的建设步伐。全市小城镇建设的总体目标是：在2023年前，以XX市为中心，“三
9、沿小城镇建设为重点（即京广、湘桂铁路、京珠高速公路、107国道、322国道及沿湘江城镇带为轴线），把XX市建成现代化城市，XX县区建成中等城市、XX县区、XX县区建XX县区级市，把南岳、松柏、三塘、新塘等六个镇建成5万人以上的小城市，界牌、白果等16个镇建成3万人左右的区域性中心城镇，30个乡镇步入小城镇，使全市城镇化水平到达38，形成以大城市为中心，中小城市为依托，星罗棋布的小城镇为纽带，联系广阔农村腹地的市域城镇体系。全市小城镇建设的近期目标是：到2022年，要将全市20个镇率先建成规划好、机制活、开展快、实力强、管理优、功能全、环境美的示范重点镇，它们的国民生产总值、财政收入、人均收入等
10、主要经济指标均要高于本县（市）区一般乡镇，根底设施和社会公共设施配套完善，效劳设施的功能比较齐全，辐身力强，凝聚力大。全市小城镇人均道路面积达11平方米，道路铺装率90，用水普及率达90，用电户比例达100，人均公共绿地面积3.5平方米，人均住宅面积24平方米，全市城市化水平达33。农村人均收入2700元，小城镇建设管理人员培训率达95。全市小城镇建设的中期目标：到2023年，全市小城镇到达125个，城市化水平到达42，人均道路面积达15平方米，道路铺装率95，用水普及率达95，人均公共绿地面积4.5平方米，人均住宅面积26平方米，全市40小城镇镇区主要街道到达“村镇样板街标准；人均收入320
11、0元，50的小城镇到达“经济强镇标准，小城镇建设管理人员培训率达100。 加强全市小城镇建设法规的宣传工作，加强规划执法检查，每2年要组织一次检查活动，加强对小城镇违法违规建筑的处理力度。全市小城镇“一书两证的发放率到2022年达90，到2023年达98。加强全市小城镇建筑设计管理，把好设计资质审查关，标准设计市场。建立工程可靠的质量保证体系，加强村镇建筑工匠管理，到2022年，建筑工匠的发证率70，到2023年达90。保证全市小城镇建房合格率达100，优良率45以上，且无房屋倒塌事故，无因工程建设引起的人员伤亡。制定全市小城镇房地产管理制度，标准小城镇房地产市场。组织全市小城镇积极参加各种美
12、化、亮化活动，加强精神文明建设。 （二）试点县。从全县县域出发，以县城XX县区城以下的建制镇为试点对象，主要完成以下工作： 编制好全县的城镇体系规划，分期分批组织编制好全县小城镇的总体规划和详细规划。至2022年，全县小城镇的总体规划和详细规划的编制全部完成，并且每年至少要有1个规划在省里获奖，到2023年，获奖规划要超过4个。 到2022年，全县小城镇人均道路面积达11平方米，道路铺装率85，用水普及率达95，人均公共绿地面积3.5平方米，用电户比例达100，人均住宅面积达24平方米，全县40小城镇镇区主要街道要到达“村镇样板街标准；全县城市化水平达30，人均收入2500元，40的小城镇到达
13、“经济强镇所要求的“经济强、面貌新、管理好标准。建设管理人员培训率达100。到2023年，人均道路面积达15平方米，道路铺装率95，用水普及率达98，人均公共绿地面积4.5平方米，人均住宅面积达26平方米，全县50小城镇镇区主要街道要到达“村镇样板街标准；全县城市化水平达40，人均收入3000元，60的小城镇到达“经济强镇标准。建设管理人员培训率达100。 以多种形式，加强全县小城镇建设法规的宣传。加强规划的执法检查，每年组织一次执法检查活动，对小城镇违法违规建筑及时处置。“一书两证的发放率到2023年达98以上。加强小城镇建筑设计管理，把好设计资质审查关，标准设计市场。加强工程质量管理，保证
14、全县小城镇建房合格率达100，优良度30以上，且无房屋倒塌事故，无因工程建设引起的人员伤亡，加强村镇建筑工匠管理，到2022年，建筑工匠的发证订达90，到2023年，达98。探索全县小城镇房地产管理的新方式，标准房地产市场。加强小城镇建设管理人员的培训，到2022年，管理人员培训率达100。组织开展小城镇美化、亮化的各项活动，加强精神文明建设。 （三）示范重点镇。从全镇域出发，以镇区作为主要的试点对象，完成以下工作： 高起点高标准编制好总体规划和详细规划。总体规划要综合研究和确定好镇域村镇体系及城镇性质、规模和空间开展形态，统筹安排各项建设用地，合理布置各项公共设施，处理好远期开展与近期建设的
15、关系，指导城镇合理开展。详细规模要以总体规划为根底，深度到达修建性详细规划要求，以直接指导建设。到2022年，总体规划和详细规划均要编制完成，并且要争取在省里获奖。 高质量高效益抓好示范重点镇建设。到2022年，示范重点镇要到达街道配套：主要街道硬化，人均硬化道路面积5平方米以上，人均道路面积达10平方米，道路铺装率80，要求镇区主要街道符合“村镇样板街标准（长度不少于200米，宽度不少于20米；车行道硬化、路缘石整齐、人行道铺装、下水道通畅、行道树整齐；沿街有一座以上高标准公共厕所；两旁按标准设置垃圾箱、果皮箱；临街建筑整齐美观）；绿化良好，建成区绿化覆盖率达30以上，人均公共绿地面积3.5平方米；设施完善，镇区要有一座日产2022吨以上规模的自来水厂，自来水普及率达90，新建街排水设施完备，80的污水有组织排放，集贸、邮电、电力、运输、金融等设施完备，教育、文化、医疗和环卫等设施齐全，开通了程控 ，用电户比例达100，主要街道装了路灯，亮灯率95以上；经济兴旺，示范重点镇国民生产总值达8000万元以上（不含中央、省、县属企业产值），财政收入700万元以上，集贸额达5000万元以上，人均收入2400元以上
