1、学校体育落差现象的表现、归因及应对学校体育落差现象的表现、归因及应对 摘 要：学校体育存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的落差现象。这种落差表现为积极态度与消极态度、愿景与现实、给力与乏力等。归因于教育评价制度的缺陷、社会责任意识弱化、监督和检查的乏力、落后的社会观念。关键词：学校体育;落差;原因;对策 中图分类号：G807 文献标识码：A 文章编号：1009-8135（2019）04-0120-09 中华人民共和国成立后颁发了许多文件，推进、规范学校体育工作，但“学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节”1。总体上看，学校体育处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的窘境。本文结合国
2、务院办公厅颁发的关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见（国办发201627号，以下简称意见）的要求和学校体育实际中存在的问题，探究学校体育落差的表现、归因及应对。这不仅有利于客观、科学地认识学校体育，而且有助于落实相关的体育政策，更有助于健康中国的建设和实现中华民族伟大复兴的中国梦。一、学校体育落差的表现（一）中央领导的积极态度与学校领导的消极态度之间的落差 意见指出：“强化学校体育是实施素质教育、促进学生全面发展的重要途径，对于促进教育现代化、建设健康中国和人力资源强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。”23党中央、国务院高度重视体育的育人功能，以高屋建瓴的积极态度统领学校
3、体育工作。我国历届中央领导均十分关注学校体育工作。毛泽东很早就提出“要重视青年学生的体育锻炼”4的要求和“发展体育运动，增强人民体质”5的口号。邓小平也指出：“就是要加强学校的体育嘛！要把学校的体育工作搞好。”6江泽民特别强调：“体育工作很重要的问题就是要增强人民体质，这是一个国家富强文明的标志必须把 12亿人民的体质搞上去体育工作的重点要真正转移到增强人民体质上来。”72007 年中央 7 号文件，指示“通过全党全社会的共同努力，坚持不懈地推动青少年体育运动的发展，不断提高青少年乃至全民族的健康素质”8。2013 年 8 月 31 日，习近平会见全国群众体育和全国体育系统先进代表时，强调“发
4、展体育运动，增强人民体质，是我国体育工作的根本方针和任务”9。2015 年 8 月 22 日会见国际田联主席拉明迪亚克时，习近平指出：“中国高度重视发展体育事业把体育锻炼作为促进青少年身心健康成长的重要方式。”9 我国的学校管理实行校长负责制。“在任何一所学校，无论从哪方面看，校长均是最重要和最有影响力的人。校长是校园内外发生的所有活动的负责人，框定了学校的格调、教学的风气、专业化的水平、教师的士气以及学生能够或不能够成为什么样子的关注程度。”10基于校长的“话语权”，比较盛行的观点是“一个好校长就是一所好学校”11。因此校長对学校体育的认识、态度、重视程度和决策等，对学校体育工作的推进影响至
5、深。据各个时期对学校体育的研究，校长不重视学校体育的现象普遍存在。卢竞荣教授的调查表明，仅有18.4%的辅导员（班主任）和体育教师认为校长非常重视学校体育工作12。如果领导不重视体育工作，学校体育的发展就寸步难行，相关政策也难以落实，学校体育目标的实现、学生体质与健康的提升犹如海市蜃楼。中央领导高度重视体育促进学生体质健康的作用，并对体育课和课外体育活动寄予厚望。2013 年 11 月，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定关于深化教育领域综合改革强调“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”13，体现了中央领导对学校体育的高度重视。但与中央领导的高度重视相比，不重视学校体育工
6、作的领导比比皆是，形成了中央领导的积极态度与学校领导消极态度之间的巨大反差。针对学校领导不重视学校体育工作的现象，要求各地“把学校体育工作列入政府政绩考核指标、教育行政部门与学校负责人业绩考核评价指标”14，期望通过这种方式促进学校领导重视学校体育工作。（二）增强体质健康的愿景与体质健康下降的现实之间的落差 学校体育目标是国家、社会对学校体育工作效果的愿景。中华人民共和国成立以来，学校体育目标伴随经济、政治和社会的发展而不断调整，增强体质始终是重要目标。1952 年学校体育暂行规定确定了学校体育的基本目的为“增强体质。”1961 年出版的中小学体育教材，均规定学校体育目的是“增强学生体质。”1
7、979 年中、小学体育工作暂行规定（试行草案）规定中小学体育工作的基本任务是“增强体质”。1990 年学校体育工作条例规定学校体育工作的基本任务是“增进学生身心健康、增强学生体质”。1992 年九年义务教育全日制小学体育教学大纲（试用）规定小学体育教学目的为“增进学生健康，增强体质”。2001 年体育与健康课程标准规定体育与健康课程目标为“增强体能”。2011 年体育与健康课程标准（2011 版）规定体育与健康课程目标为“增强体能”。2016 年意见也将提升学生的体质健康水平作为强化学校体育工作的目标之一，表明国家、社会期望通过学校体育来增强学生体质。为了准确掌握青少年儿童的体质健康状况，19
8、79 年教育部等部委第一次对全国16 个省、市的学生体质与健康进行了调查。19852010 年教育部等部委又实施了 6 次“中国学生体质与健康调研”。调研结果显示，自 1995 年起学生体质健康水平一直呈下降趋势。2005 年调研结果显示，我国学生的健康素质和身体素质持续下降，具体表现为速度、耐力、力量、爆发力等身体素质持续下降，肥胖学生数量持续增加，视力问题不降反升15。2010 年的调研结果显示，大学生身体素质继续呈现缓慢下降趋势16。青少年体质下降也体现在我国的征兵工作中，“2012 年北京市征兵体检合格率不足一成。也就是说，有 90%以上的人是没有当兵资格的”17。学生体质健康下降导致达到征兵体质健康标准的人数很少，为征足够数量的新兵，“2009 年征兵体检标准就有所下降”18。体质下降还体现在学生体质与健康标准的下调，如男生千米跑标准从 1985 年的3 分 56 秒下降到 2014 年的 4 分 32 秒，30 年时间慢了 36 秒。
