1、建设社会主义新农村不能无视平安问题 我市从2022年启动城乡一体化建设以来，新农村建设如火如荼，一大批新房平地而起，出现了像xxxx等一批新农村建设先进典型。我市共有729个行政村，根本上都进行了新农村村镇统一规划。到目前为止，全市已有81个村启动了旧村改造工程。 党的十一届五中全会通过了加快社会主义新农村建设的决定，我市更掀起了新一轮的高潮。但是，新农村建设中建筑平安问题亟须引起我们的高度重视。目前农村建房一般建筑二层以上楼房，许多没有正规设计，建筑物资的起吊装、高空作业的防护等保障条件还很差，拆建房事故屡屡发生。在农村根底设施建设方面，相关的采石、运料等平安问题也会增加。 一、事故情况 据
2、不完全统计，我市2022年农村拆建房发生事故16起，死亡12人，受伤13人；2023年发生事故13起，死亡11人，受伤7人。2023年截至6月16日，共发生事故7起，死亡8人，受伤8人。两年多来造成直接经济损失上千万元。特别是今年5月30日至6月16日不到20天时间内，连续发生3起平安事故，死亡5人，受伤4人，事故教训十分沉重。 二、原因分析 农村为何频发建筑平安事故。分析其原因，主要有以下几个方面： 1、农村建筑市场平安监管存在严重“缺位。农村拆建房未列入市有关部门和镇（街）的监管范围。由于农村的实际情况与城市不同，导致农村建筑市场监管长期存在“缺位。建设部门未列入监管范围，镇（街）又受人员
3、、精力所限，缺乏应有的知识，能够起到的作用极其有限。因此，管理“真空的存在，致使事故不断。而为了加强对农村建筑平安的管理就得加大人力投入，人员扩编又将牵涉到方方面面。 2、施工队伍无资质是事故发生的主要根源。无设计图纸、施工队伍无资质、无施工监理单位的“三无工程在农村大量存在，这是一个不容回避的现实。这也是导致农村建筑平安事故频频发生的根本原因。我们现有的管理，多半只适合城市管理，而没有考虑到农村的特殊性。农民或私人建房户的法制意识也比较薄弱。从施工本钱上看，不审批，请无资质的施工队伍，能节省本钱。 3、从业人员未经专业培训就上岗作业是发生事故的重要隐患。目前我市农村拆建房从业人员大多来自中西
4、部的农民工，他们普遍存在文化程度低，平安意识薄弱，自我保护能力差的问题，这也是发生事故的重要原因。 4、工程承包人平安管理不到位。农村建房大多将工程承包给私人，承包人平安投入少甚至几乎为零，平安管理不到位是造成事故多发的主要原因。 三、应对措施及建议 1、构建农村拆建房平安管理网络。扩大平安生产管理网络，进一步落实“横向到边，纵向到底的平安监管网络。建立村一级的平安生产监管网，使农村平安有人管。村（居）委会作为我国行政体系中的末段组织，应该担负其法规教育、行政监管的任务，应该依法管理农村中“三无工程，帮助农民、私人业主提高平安意识。有关的业务监管部门，也应该负起巡查和教育的任务。对造成严重事故
5、的业主，不能手软，追究相关责任人的责任。 2、加强对农村拆建房的平安监管。结合社会主义新农村建设，加强对农村拆建房的平安监管，研究建立符合村镇建设工程特点的监管体制和机制。一是做好审批工作，宣传和落实好农村建房审批效劳；二是做好建房上报制度，由联村干部和村干部对建房户进行摸底，及时了解信息，做好建房上报工作。对建房户进行全程监管为农民建房免费提供技术效劳，指导农民依法建房、标准建房。建立农村拆建房平安事故上报制度。 3、开展农村拆建房从业人员施工平安和技术培训。借鉴外地经验，对农村建房从业人开展施工平安和技术培训教育，经培训考核合格者方可上岗操作。xx市xx区为加强农村建房平安生产及质量管理。
6、由建设局、建筑业协会组织全区共202300多名从事农村建房施工的人员参加“xx区农村建房从业人员施工平安和技术培训班。学员经考试合格后发给岗位培训合格证。日后，该合格证将作为从事农村建房人员的上岗资格。 4、加大普法教育力度。采取多种形式强化建筑法规宣传，提高各方主体法制意识。各镇街以及建设部门要强化建筑法规宣传工作，采取培训、横幅、标语、小册子、会议、公告、播送等多种形式，把建筑法规宣传到每家每户，要坚持重点宣传与日常宣传相结合，增强建筑法规宣传的针对性，使广阔人民群众增强依法建设的意识，让那些小包头意识到无资质承接工程是违法行为，真正做到知法、懂法、守法。同时加强与国土、税务等部门的联系，建立联办制度，互通信息，齐心协力，共同标准农村建筑市场秩序。 第4页 共4页
