1、在全市推进城镇化工作会议上的讲话 同志们： 在全市农村牧区经济工作会议上，我们确立了“立草为业、为养而种、以种促养、以养增收，建设绿色大市、畜牧业强市的农牧业开展新思路，经过三年的实践，农牧业结构调整成效显著，农牧业产业化有效推进；去年年底，我们召开了全市工业工作会议，提出了“坚持工业立市，走高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的新型工业化道路的开展思路，必将为推进新型工业化奠定坚实的根底。今天，市委、政府又召开全市推进城镇化工作会议，就是要认真贯彻落实党的十六大和自治区第七次党代会精神，以“三个代表重要思想统领全局，实现城乡统筹，“三化互动，推进二次创业，率先实现跨越式开
2、展，全面建设小康社会。 目前，我市的城镇化率为，高于全国、全区平均水平，但以城镇经济总量、根底设施状况和文化教育、医疗卫生、社会保障、收入情况、消费水平、生活质量等城镇化标准来衡量，我们的城镇化水平并不高。城镇开展与经济开展是相互依托、相互促进的，经济开展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，反之就会制约经济的开展。因此，我们必须立足于更宽的视野和更高的起点，从长远的、全局的、战略的高度，来充分认识加快城镇化进程的重要意义，把推进城镇化作为新一轮经济社会开展的突破口，把推进城镇化作为缩小与兴旺地区差距的重要抓手，把推进城镇化作为我市率先实现跨越式开展和全面建设小康社会的战略举措，加快城镇化进程
3、，促进经济社会有新的开展、有质的飞跃，在下一轮竞争中赢得主动。 推进城镇化，是推进二次创业、率先实现跨越式开展迫切需要，是从根本上解决“三农问题、增加农牧民收入、全面建设小康社会必然要求，是实践“三个代表的重要表达。随着城镇化的推进，必然会导致经济社会开展的深刻变革，引起体制和政策的相应调整以及利益格局的巨大变化。因此，必须采取有效措施，加快城镇化进程，促进经济社会协调开展。关于推进城镇化的目标、思路及措施，一会儿占林同志将要作具体的安排部署，各旗区、各部门要深入学习，认真贯彻。下面，我想讲一讲如何处理好推进城镇化过程中的几个重大关系问题，目的是在总结经验的根底上，努力把握规律性的东西，更加理
4、性地推进城镇化。 一、正确处理立足当前和着眼长远的关系 城镇化不是一蹴而就的，而是一个长期的渐进的过程。在推进城镇化过程中，一定要正确处理立足当前和着眼长远的关系。立足当前就是要根据当地经济开展水平和社会开展的客观需要，认真解决好眼前的开展问题，改善城镇根底设施条件，完善城镇效劳功能。着眼长远就是要树立城镇化是一个长远开展战略的观念，遵循经济开展和城镇化开展的客观规律，统筹规划，严格按照城镇规划分期建设、有序推进。立足当前是城镇化开展的现实根底，着眼长远是城镇化开展的内在要求。因此，要克服急躁心理和短期行为，对城镇化开展既要积极，又要稳妥，决不能脱离实际，急于求成，盲目开展，搞所谓的“政绩工程
5、，造成新的重复建设，导致资源配置上的浪费。 城镇规划是城镇未来开展方向的指南，一个良好的规划是城镇建设的龙头和灵魂，是城镇健康开展的必然要求。过去，我们在城镇建设中普遍存在着规划落后于建设和随意更改规划的现象，城镇规划执行过程中随意性大，人为干扰因素多，甚至脱离规划随意建设，直接导致了盲目建设、交通拥挤、功能不全、布局混乱、环境污染等问题。因此，在城镇规划上一定要有远见卓识和战略眼光，广泛听取包括专家学者在内的各方面的意见和建议，充分考虑未来城市开展的新趋势和我市经济社会开展对城镇化开展的要求，高起点、高标准、高质量地编制出具有超前性、分阶段性和科学性的城镇开展规划，留足城镇开展空间，确保规划
6、几十年不落后。规划既要考虑全市城镇的总体布局、网络体系，又要考虑每一个城镇的布局，做到科学合理，对道路、排污、园林绿地等城镇根底设施和工业、商业、住宅、学校、医院、文化等设施都要统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、设施配套、交通方便、功能完善、环境优美。城镇规划一经确定，就要以立法的形式把它固定下来，强化监督管理，严格执行，保证其严肃性、权威性和相对稳定性，既不能因领导的变更而更改，也不能因领导兴趣的变化而改变，即使要修编也必须按法律程序办。 二、正确处理城镇开展与产业支撑的关系 城镇开展与经济开展是相互依托、相互促进的，经
7、济开展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，没有城镇化的相应开展，经济开展就会失去依托、受到制约。产业开展和聚集是城镇建设与开展的物质根底，没有产业的支撑，城镇化就成了无源之水、无本之木。城镇化不是单纯的农民进城，不是城镇规模的盲目扩大，更不是简单的旗变市、乡变镇，城镇化是人类文明的演变过程，是经济生活空间的转移，是经济增长方式的转变，是生活模式的变化，所以城镇开展必然要以产业开展为支撑。例如，阿镇经过几十年的建设，人口规模仅有万多，而乌兰木伦镇通过产业的集聚，促进了人口的集中，小城镇迅速开展，不到年时间，人口猛增到万。因此，推进城镇化，必须坚持城镇化与产业协调开展的原那么，紧密结合城市建设总
8、体规划，根据城镇的功能和性质，确立城镇优先开展的主导产业、支柱产业、配套产业和效劳产业，提高产业之间的关联度，使工业和第三产业成为推进城镇化的动力源泉和物质根底，加快产业开展和布局调整，努力实现以城促市、以业兴城的良性互动。 二、三产业是城镇经济的主体，也是推动城镇构建框架、扩张规模和完善功能的经济根底。推进城镇化进程，要根据城镇的类型和功能，搞好产业定位，把新兴产业的培育和传统产业的转移扩散有机结合起来。要加快新型工业化进程，立足当地资源优势，突出地区特色，积极创造良好的开展环境，吸引大企业、大集团进入，引导乡镇企业向小城镇集中，培育和壮大主导产业和骨干企业，以产业的特色化和集中化，发挥聚集
9、效应；狠抓工程建设，扩大总量，优化结构，培育新的经济增长点；充分运用先进适用技术改造提升传统产业，积极开展具有地方特色和优势的高新技术产业；加快园区建设，优化生产力布局，谋求城镇集聚经济效益；积极开展中小企业和劳动密集型企业，不断开辟就业空间，走“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的新型工业化之路，尽快形成具有地区特色的工业体系，全力提高资源转化水平和效益，为加快城镇开展提供强大动力。要努力提高第三产业的质量和效益。我市第三产业开展滞后，经济结构性矛盾突出，既影响国民经济的协调开展，也延缓了城镇化进程的推进。要着力改造提升商贸流通等传统第三产业，大力开展以旅游业为重点的现
10、代新型效劳业，充分发挥商贸、流通及旅游业等第三产业带动作用，使第三产业尽快成为扩大就业容量、优化经济结构、促进经济增长的重要产业，为城镇化开展提供持久的后续力量。 三、正确处理建设现代城镇与突出地区特色的关系 加快城镇化进程，核心是提高城镇产业的集聚度，加强根底设施建设，完善效劳功能，增强辐射带动能力，促进经济快速开展。这是城镇现代化的开展要求，也是现代城市共有的特征。城市特色的塑造是一种文化的积淀，需要一个过程，千万不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鉴国内外先进的城市设计思想，但不能照抄照搬，成为别的城镇的“复制品，必须因地制宜，从地理位置、资源优势、文化
11、传统、产业特色等方面进行科学设计、准确定位，突出区域特色。没有特色就没有生命力，只有突出特色，形成鲜明个性，才能创造优势，增强吸引力，在竞争中更好的发挥集聚效应，对城镇现代化建设起到良好的促动作用。因此，建设现代城镇，要将时代特征与地区特色相融合，着力提升城市的品位、层次，努力塑造城镇的产业、地域以及民族特色，不能一味攀高、贪大、求洋。要强化精品意识，坚持高质量、高标准、高水平，严格把好城市建设规划、设计的论证、决策、审批关，精雕细琢搞好每一项建设。要强化窗口意识，建设一批能够真正代表城镇开展水平的高档次、高品位且具有无穷魅力和长久生命力的标志性建筑，以此表达特色，展示现代城市的精神风貌。文化
12、是城镇的灵魂，是表达城镇民族特色和地区特色的重要内容。一个无视历史文脉的继承和开展，文化含量和文化品位不高的城镇是没有生命力的。每个城镇都应该根据自已的历史、文化、经济、社会、环境的特点，突出城镇建设的特色，加强城镇文化建设，提高城镇文化的品位。鄂尔多斯有着悠久的历史，有着深厚的文化底蕴。鄂尔多斯文化是我市的珍贵财富，也是我们展现城市个性魅力的独特优势。我们一定要抓住这个优势，充分挖掘潜力，营造气氛，在不断丰富城市内涵方面做好文章。一方面要继承和弘扬民族优秀传统文化，保护和开掘历史文化胜迹，努力营造浓郁的历史文化气氛；另一方面要与时俱进，继承创新，不断赋予新的内涵，将民族文化与经济、城镇环境的
13、开展进步有机融合，逐步培育出民族文化、自然风光、人文景观有机结合、浑厚绵长的城镇内涵，形成历史文化传统与时代气息相互辉映、和谐共存的城镇风格。 四、正确处理扩大规模与提高质量的关系 所谓规模就是要素的聚集。城镇化的过程，是各种生产要素不断在城镇集聚、促进城镇开展由量的扩张到质的提高的过程。推进城镇化进程，必须扩大城镇规模，努力做大、做强区域性中心城镇。城镇的规模上去了，城镇的功能才能充分发挥和表达，才能为现代化、专业化、集约化和高附加值的生产提供有利的环境和技术支撑，才能高效利用土地、人力、货币、信息资源和科技成果，增强城镇的综合竞争力。城镇的功能的完善、质量的提高，反过来会促进要素的聚集规模
14、的扩大。因此，加强城镇建设、扩大城镇规模，必须正确处理扩大规模与提高质量的关系，遵循科学规律、循序渐进，坚持扩容与提质并重、走内涵式开展的路子，防止出现无方案盲目扩大城镇规模、“摊大饼的现象。要从城镇开展应有的等级性、有序性、多样性出发，合理构筑城镇开展体系，做到大、中、小并举，积极稳妥地推进城镇化进程。要以东胜青春山阿镇为核心，全力打造鄂尔多斯区域性中心城市，统筹、衔接、有序搞好城镇根底建设，合理扩大城市的地域和人口规模，提高城镇集群建设紧密度和城镇资源的共享化程度，增强对外承接辐射和对内辐射带动的能力，充分发挥其在全市城镇化开展中的“龙头带动作用。要以国道为纽带，以沿线旗府所在地、经济开发
15、区和经济重镇为核心，择优、重点建设一批中心城镇，形成我市工业化模式下的根底城镇群体。要结合撤乡并镇，大力加强有优势、有特色的农村牧区小城镇建设，完善城镇功能，大力开展乡镇企业和个体私营经济，促进城镇开展从数量型向质量型转变，成为带动农牧业产业化、市场化和推动城乡经济一体化开展的重要载体。不管是开展大中城市，还是开展小城市、小城镇，都要坚持“以人为本的原那么加强城镇根底设施和城市环境建设，搞好科技、教育、文化、卫生、体育等社会效劳设施的配套建设，提高城镇品位和质量，吸引生产要素集聚，引导集中开展。要按照“城镇建设入带、工业开展入园、住宅建设入区的原那么，科学合理地搞好城市的功能分区建设增强城市的
16、综合效劳功能，为人民群众创造更加良好的工作和生活环境。 五、正确处理政府引导与市场推动的关系 推进城镇化进程，政府引导是前提、是根底，市场推动是根本。特别是经济欠兴旺地区，必须走政府引导和市场推动相结合的城镇化开展路子，通过运用市场机制来建设城镇、经营城镇。目前制约我市城镇加速开展的关键问题是多元化的投融资机制尚未形成，市场化运作机制还没有建立，城镇建设仍以政府投入为主，没有发挥出经营城镇的资金引导作用，使根本属于吃饭的市、旗区两级财政负担沉重。因此，我们要正确处理好政府引导与市场推动的关系，面向市场，拓宽思路，牢固树立经营城镇的理念，不断加快我市的城镇化进程。 要按照“统一规划，合理布局的原那么，充分发挥政府的引导作用，把城镇的各种要素作为一种资源和商品，以资源换资金，以存量引增量，建立市场经济条件下城镇建设的多元化投入体制，逐步实现投融资主体多元化、
