1、行政部门对经济开展环境问题作简要发言 各位领导、 同志们： 大家好。 根据会议安排，我就如何进一步优化我县经济开展环境问题作简要发言。 一、我县优化经济开展环境工作简要回忆 近年来，县委、县政府对优化经济开展环境工作高度重视，针对xx实际，提出了营造良好的规划环境、法治环境、政务环境、商务环境、金融环境、社会环境、生态环境、人文环境等八大环境的格局和思路；成立了优化经济开展环境领导小组，对优化经济开展环境工作进行了安排和部署，明确提出了各个阶段工作目标及要求，使全县优化经济开展环境各项工作稳步推进，取得了明显的成效。 （一）制定措施，为经济开展提供良好的政策环境 政策是环境优劣的决定性因素，县
2、委、县政府通过屡次外出参观考察，认真学习沿海兴旺地区的成功经验，出台了以优化经济开展环境为重点，以扩大开放、加快开展为主题的优惠政策文件，作出了关于进一步优化经济开展环境的决定，对我县的优化环境工作提出了全面要求。一是为扎实推进全面开放、全民创业工作。中共xx县委、xx县人民政府出台了关于鼓励全面开放、全民创业的实施意见（万发202312号）文件。鼓励引进符合国家产业政策、科技含量高、产品附加值高、产值高、安排就业多以及资金技术密集型的工程；鼓励引进配合实施“六大战役的工程，限制污染性、高耗能、低回报的工程进入；建立了工程责任制、效劳代理制、领导协调制、银企联席会议制等各项措施。二是县委、县政
3、府出台了关于提高机关公信力和执行力“五条禁令的决定。对工作人员严禁无故迟到早退、严禁工作时间从事非公务活动、严禁跟效劳对象说“不、严禁见事不管事、严禁酒后驾驶机动车辆。大大改进了机关工作作风，提高了办事效率。三是为了保护企业和群众的合法权益，成立了xx县人民政府行政投诉中心，对各部门乱检查、乱罚款、乱摊派和“吃、拿、卡、要等行为进行严肃查处，对来自群众和客商的投诉设立24小时受理热线。四是印制了xx县人民政府效劳指南，就行政许可审批和收费单位的效劳承诺、效劳事项、办事程序、申报材料、收费标准、收费依据等按照统一内容、统一格式、统一公示、统一实施、统一监督的要求印制成效劳指南，在电视、网络和报纸
4、等媒体上进行公示。五是完善了企业跟踪效劳制度。结合行风评议，由县内规模以上工业企业和新引进重点工程负责人，定期跟踪走访企业制度和投诉案件反响制度。六是标准检查，制止“三乱行为。对外商企业及重点民营企业实行“一牌、二证和“六不准制度，通过实行“外来投资企业合法权益保护牌和“外来投资者证及“企业检查许可证的管理，各部门对外资企业及重点民营企业的检查，必须先取得优化经济开展领导小组颁发的“企业检查许可证，否那么企业一律拒绝，使这种机制成为外来投资企业的“保护伞和“护身符。 （二）全程效劳，竭力打造商务协理工作效劳品牌。 为全力实施后发战略，加速推进经济开展，强化“执政为民，效劳开展的理念，创新为企业
5、效劳工作机制，构建为企业效劳工作新平台，真正把为企业效劳、优化企业开展环境工作落到实处，县委、政府决定组建商务工作协理员队伍。根据公开选配、择优选配、双向选配原那么选择优秀后备干部为商务工作协理员。商务工作协理员与企业沟通思想、对称信息、中介代理、全程效劳；对企业宣传贯彻党的路线、方针、政策XX县区委、县政府开展定位和工作策略，宣传国家的法律法规，引导企业照章纳税，遵纪守法；协助企业按照有关法律、法规代办县内有关立项、报批、各种证照等行政许可工程；依法协调政府与企业、企业与社会、企业与周边群众等的利益关系，协助处理企业招工、职工教育培训、社会保障、交通、信息统计等各项社会事务工作。一年多来，协
6、理员为企业办理各类证照等事项1467件，协调生产、生活等问题202322件（次），解决用工等纠纷75件，协调周边群众关系57件（次）。 （三）大力宣传，为xx开展营造良好的舆论气氛。 xx的开展相对周围兄弟县市还比较慢，外商投资数额少，县委、县政府为了把xx建设成为外商投资的热土，除制定了优惠的招商引资政策外，还开展了一系列宣传推介活动，让外界了解xx，提高xx的知名度，增强招商引资的吸引力。一是开展了优化环境集中宣传活动，通过在人民日报、江西日报、上饶日报、上饶电视台、人民网、大江网、上饶之窗、中国播送网、中国反腐倡廉网等十余家媒体分别对xx进行了宣传报道。同时还安排县电视台采访并播放县直各
7、部门优化开展环境所采取的措施及取得的工作进展；二是举办的“中国国际稻作文化旅游节和以弘扬方志敏精神，建设“国际稻米城为主题的系列活动，全面宣传xx的区位优势、资源优势、文化优势及优化开展环境的各项政策措施。三是开展了创立国家级文明卫生城市活动，着眼于原生态景观与人文景观交相辉映、人与自然和谐，突出抓好县城绿化规划，致力把城市绿化和城市景观行政部门对经济开展环境问题作简要发言第2页 设计有机结合起来，全面提升xx的整体形象。 当前，我县在优化开展软环境方面作了大量卓有成效的工作，效劳意识有所增强，工作作风有所改善，办事效率有所提高，软环境建设工作呈不断优化趋势，为推进县域经济和社会的开展起到了积
8、极的促进作用。但是在“优化开展软环境，增创开展新优势方面与形势和任务的开展还不相适应，不同程度的存在一些问题。主要表现在执法不标准，在具体优化经济开展环境中，原因找到了，影响看明了，措施拟好了，但是实施过程中没有法律的有效监管。 （一）重人治，轻法治。有的执法人员人治思想浓厚，对传统的宗法人际关系推祟备至，“在家靠父母，出门靠朋友的思想观念浓厚，而对法律既无崇敬之意，也无执行之心。有的执法人员本身对法律缺乏信仰，对法律的重要作用认识不清，对依法治国方略持疑心态度，有的担忧依法办事吃亏、得罪人，因此，有的部门和个人将法律当成一纸空文，法治寸步难行。企业为适应这一环境，不得不付出相当的本钱以建立好
9、“公共关系。这一现象在经济开展中恶劣影响不容小视，要从立法和执法上根本治理。 （二）行政执法不文明现象时有发生。一些部门和单位大局观念不强，依法行政不够标准，部门利益至上，对企业开展漠不关心，局部行政执法人员素质差，执法不公、执法不严，工作中不顾开展大局、不讲社会效果，甚至有的部门在行政执法中不同程度地存在滥用职权、以权谋私现象。具体情况有两方面：一是“吃、拿、卡、要。有部门在行使行政权力执行公务中，凭借手中的权力刁难企业，为难投资者，存在“不请吃不办事、“不送礼难办事、“不给好处不办事，层层设卡，办事繁琐、层次多、环节多、效率低、行政本钱高。二是执法不公，滥用自由裁量权。表现为：标准面前亲疏
10、有别，同等标准不同等对待，不同标准却统一对待；主观好恶反复无常，快乐时可以“放你一马，不快乐时加重处分；前后矛盾，出尔反尔，昨天说某种行为是合法的，今天却说是不合法的，某种行为今天允许你做，明天禁止你做，使得企业无所适从。 （三）执法人员的效劳意识不强。不少执法人员效劳意识差，门难进、脸难看、事难办的现象还不同程度的存在，一些机关工作人员缺乏竞争意识，不注重自身业务知识的学习，效劳技能与形势、任务的开展变化和群众的需要还存在着一定的差距，思想意识上认为“管理就是要管住别人，就是把别人的命运掌握在自己手里，有什么事得来求我。从而造成以下几种现象的产生： 、恩赐观。有的执法人员认为，“我给你办事，
11、是看得起你，我有权给你办，也有权不给你办，办与不办由我说了算。 、罚字当头，收费开路。有的行政执法人员认为“管理就是收费、“管理就是罚款，有的行政执法人员一年到头只知罚款、收费，心中全无效劳二字，从而造成少数地方、部门出现“乱罚款、“乱收费等不正之风。 、执法目的与手段倒置。如事先确定某一年度内罚款应完成硬性指标，而且将这一指标与干部考核、晋升、奖金挂钩。 二、如何进一步优化我县经济开展环境 在当前全球遭遇的金融海啸影响下，国际国内市场波动、外贸收缩、金融震荡，企业开展遇到了前所未有的困境。如何进一步优化我县经济开展环境，要帮助企业渡过难关，提高企业竞争力，必须进一步转变政府职能，打造“效劳型
12、政府，带着感情为企业效劳，设身处地为企业着想，帮助企业树立开展信心，创造良好开展环境。 （一）建立重点企业跟踪效劳制度。 在全县选择规模大、效益好、有开展潜力大的企业，作为优化经济开展环境监测点。继续催促协理员与效劳企业“零距离接触，竭诚为企业搞好各项效劳，真正实现思想上的无缝对接。不断创新工作方式，努力打响商务协理工作品牌，按照“沟通思想、对称信息、中介代理、全程效劳的要求，积极有为地当好企业的“四员。一要努力当好“政策法规的宣传员。要求商务协理员经常深入企业，了解企业的生产经营情况，摸清企业开展的瓶颈与障碍，建立企业台帐。及时向企业传达贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及县委、县政
13、府的决议决策，引导企业遵守国家的法律、法规，坚持正确的生产经营方向和事业开展方向。同时要加强市场经济知识学习，积极为企业宏观决策出谋划策。二要努力当好“先进文化的指导员。商务协理员要指导非公企业围绕生产经营和开展开展健康向上的精神文明活动，推进企业文化建设。在企业中注重道德教化，培植创新创业、爱岗爱企、团结协作、乐于奉献等人文精神。引导业主以人为本、和谐创业，积极开展企业文化建设和支持社会公益事业；鼓励员工爱岗敬业、勤劳爱学，努力掌握好本职工作的知识和本领；培育企业团结拼搏、开拓进取的团队精神，形成创一流业绩的良好气氛；帮助企业开展形式多样、群众喜闻乐见的精神文明创立活动，丰富职工的文化生活，
14、陶冶职工的思想情操，增强企业的亲和力和凝聚力，努力构建和谐企业。三要努力当好“内外关系的调处员。要求商务协理员要把自己当成企业一员，经常深入企业中与员工打成一片，同他们进行谈心交心，及时掌握员工的思想动态、工作情况，及时了解、听取和反映业主及员工的意见和建议，促进决策的科学化和民主化；协调好业主和员工之间的关系，调动全体职工的积极性和创造性。同时，积极开展节日送温暖、夏季送清凉等系列活动，积极帮助企业解决实际问题，化解矛盾，维护稳定。四要努力当好“企情民意的调研员。商务协理员要在深入调查研究和反映企情民意上下功夫，对企业的一些酸甜苦辣，要增加换位思考意识；要在平安生产、企业融资、招工培训、创新
15、创业等热点难点问题上动脑筋，加强调研，破解难题；要在提高效劳的质量、水平和效果上花气力，充分发挥在企业与政府之间的桥梁和纽带作用。 （二）全面推进行政效劳中心建设 1、思想认识上要统一。行政效劳中心建设是社会开展的必然要求，是深化行政管理体制改革的必然产物，是社会开展与改革的大势所趋。政府各级领导和各部门领导要以人民群众的根本利益和国家的长远开展为重，顺应我国行政管理体制改革的潮流，克服政府权力部门化的倾向，主动关心支持配合行政效劳中心的工作，在行政资源配置、干部提拔使用、职能职责手段等方面给予行政效劳中心足够的支持和重视。 2、职能定位上要明确。虽然行政效劳中心在实际运作中实际承担和实施了对同级政府各部门的行政许可监督，但行政许可法却没有明确行政效劳中心享有行政许可监督的法律主体资格。建议在条件成熟的时候通过立法的方式明确行政效劳中心的法律地位，对行政效劳中心的职能设置、机构性质、管理模式、窗口单位的权利义务等进行明确，把行政效劳中心的建设和开展纳入法制化、标准化的轨道。同时，建议成立相应的管理机构，机构名称可定为“行政许可监督管理局，其主要职能职责是对各职能部门实施行政许可行为监督管理，对下级行政许可监督部门的工作进行指导。机构设置在“行政效劳中心的根底上加挂“行政许可监督管理局的牌子，对内，“行政许可监督管理局作为政府的一个工作部门代表本级政府对各部门实施
