1、关于做好农村“六五普法工作的调查与思考 近期，笔者就做好我县农村“六五普法工作深入乡镇、村组进行专题调研，从调查结果看，农村经过二十年的普法，广阔农村基层干部民主自治、民主管理和依法办事的自觉性逐步加强，农民群众的法律意识、法制观念和依法维护自身合法权益的意识和能力有很大提高。但是，就农村普法工作现状而言，其与社会开展要求、与农村民主法制建设需求、与农民对法律知识的渴求还有较大的差距。继续做好“六五普法工作，进一步加强对农民的普法教育，不仅是新时期全面贯彻落实科学开展观、以人为本、统筹城乡开展、构建和谐社会的需要，也是培育新型农民和建设社会主义新农村的必然要求。 一、农村普法工作的现状与难题
2、1、对农村普法工作的权威性、重要性认识不高。随着市场经济的开展，局部农民越来越看重物质利益和经济效益，并以此作为看问题、办事情、论成败的最终标准，崇尚“时间就是金钱之类观念，对那些费时、费力、难见直接经济效益的普法等具有长远社会效益的治本工作，那么持回避、被动、冷漠的态度。有些乡镇、村的干部借口抓经济工作是硬指标，把普法与经济工作对立起来，采取消极应付态度；个别乡镇、村的领导把普法和“减负对立起来，认为组织农民学法，要求农民购置普法教材，是增加农民负担，无视了普法对依法治村、依法“减负，提高广阔农民法律意识的重要作用。 2、农村普法工作原有“三无现象仍然没有得到彻底解决。 所谓“三无是指，无专
3、职普法队伍、无专门工作手段、无专项活动经费。也就是说，农村普法工作主要靠乡镇司法所和有关单位的配合来做，其教育手段要根据实际条件来确定，宣传经费要临时筹集。从农村整体情况来看，普法工作队伍力量弱，设备差，经费投入缺乏。大多数乡镇、村法制宣传教育手段和形式简单、陈旧，严重影响普法工作的深入开展。 3、农村普法工作还存在“四难问题。一是人员难集中。实行家庭联产承包责任制以来，农民的经济意识不断增强，大多数青壮年外出打工或在企业就业，普法对象难以集中。二是时间难安排。农村土地承包后，农民的时间变过去集中统一安排为个人自由掌握，且农村生产劳动的季节性比较强，农民农忙时早出晚归，在田地里忙耕种；农闲时外
4、出打工、做生意，很少有空闲时间坐下来学习，普法时间难以安排。三是内容难理解。由于农民文化水平普遍较低，对标准抽象的法律条文难理解，学不懂、记不住，影响了学习法律的积极性。因此，如何深入浅出地宣传法律，使标准抽象的法律易学、易记、易理解掌握，让农民朋友知法、懂法、守法、用法，是各级党政领导和广阔法律工作者需要深入研究的问题，也是农村普法工作的关键环节。四是表达效果难。由于上述诸多原因，尽管各级做了大量工作，但农村普法工作还是难以取得显著成效。 4、执法环境的变化，使一些人对普法工作失去信心。司法腐败已成为现实社会生活的突出问题，既引起党和国家的高度重视，也激起了人民群众的极大反感，动摇了人们学法
5、的信心，给普法工作带来了消极影响。 二、农村普法工作难的原因和症结 从调查了解的情况看，农村普法工作存在以上“难的现象，主要有以下四个方面的原因： 1、“重人治、轻法治的封建思想，影响了农村普法工作的开展。由于长期以来人治思想和现实的负面影响，使得广阔干部群众对法律的地位和作用认识缺乏，知之甚少。局部农村干部、农民群众学法积极性不高，阻碍了普法工作顺利进行。 2、学用脱节、执法不公的不良现象，挫伤了农民学法的信心。调查中发现，一些农民不是不想学法，而是觉得学法没用，不是对学法没兴趣，而是对法律没信心。之所以如此，就在于有的领导干部以言代法，以权压法。有些农民说：“法律虽好，但执行起来往往走样。
6、法律讲的是一回事，执行起来又是另一回事，叫我们怎么相信。学了法又有什么用。这些问题不解决，将会严重损害党和国家在人民群众中的形象，损害党同人民群众的联系，使人民群众对法律失去信心。 3、观念陈旧、形式单调的方式方法，影响了农村普法工作的深入。调查中发现，一些农村的普法还习惯于借助行政化的手段来进行，没有根据农村经济结构的调整，农民思想观念的变化，采取多种形式，多种有效途径开展普法。这显然已经不能适应市场经济对普法工作的客观要求。一些地方只满足于开会读条文、发传单、出宣传栏等方式普法，形式单一；一些普法工作人员对法律知识学得不深不透，宣传难以做到深入浅出，形象生动。这些原因都影响了农村普法的深入
7、。 4、农村人口素质和环境条件较差，制约了农村普法效果的提高。由于农村人口居住分散，流动性大，农民文化素质偏低，农村组织松散等，给农村普法工作带来很大难度。从调查情况来看，农民文化水平较以前虽然有大幅度提高，但文盲、半文盲农民仍占相当大比例，客观上制约了农村普法效果的提高。 三、做好农村“六五普法工作的思路与对策 做好农村“六五普法工作，要深入农村基层调查研究，认真总结“一五到“五五普法的成功经验，积极探索新形势下农村普法工作的开展规律，科学制定农村“六五普法规划。继续深入开展“江淮普法行、“法治岳西、“法律进乡村、“平安乡镇、“平安村、“民主法治示范村等一系列活动。结合我县农村实际，具体来说，要坚持“六化，做到“五结合。 首先，要坚持“六化： 一是宣传队伍网络化。目前，农村普法工作普遍缺乏专（兼）职队伍，基层司法所人手少，工作开展很难到位。要充分发挥县普法宣讲团、镇普法联络员优势，构建一个由法律效劳工作者、村人民调解员、村普法宣讲员、户“法律明白人等组成的农村普法网络，确保农村普法队伍横向到边、纵向到底；同时，还要不断加大农村普法队伍培训力度，采取集中培训和以会代训等形式，进一步提高普法人员业务素质，充分发挥其在农村普法工作中的主力军作用。 12 第5页 共5页
