1、学习贯彻十八届三中全会精神宣讲材料 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2023年11月9日至12日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定。 一、全面深化改革的总目标 完善和开展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快开展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让开展成果更多更公平惠及全体人民。 二、全面深化改革的总要求 紧紧围绕使市场在资源配
2、置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善根本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济开展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续开展。紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、标准化、程序化，建设社会主义法治国家，开展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化效劳体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大开展大繁荣。紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会
3、公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进根本公共效劳均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐开展现代化建设新格局。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置
4、中起决定性作用和更好发挥政府作用。到2023年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学标准、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 三、全面深化改革的总部署 1、坚持和完善根本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同开展的根本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成局部，都是我国经济社会开展的重要根底。必须毫不动摇稳固和开展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济开展，激发非公有
5、制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极开展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康开展。 2、加快完善现代市场体系。 建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的根底。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力去除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规那么，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。 3、加快转变政府职能。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必
6、须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和效劳型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。 4、深化财税体制改革。财政是国家治理的根底和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。 5、健全城乡开展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡开展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成
7、以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广阔农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康开展体制机制。 6、构建开放型经济新体制。适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。 7、加强社会主义民主政治制度建设。开展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民
8、代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化开展，开展基层民主。 8、推进法治中国建设。建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。 9、强化权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策
9、。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。 2023、推进文化体制机制创新。建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化开展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化效劳体系，提高文化开放水平。 11、推进社会事业改革创新。实现开展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解
10、决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。 12、创新社会治理体制。创新社会治理，必须着眼于维护最广阔人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会开展活力，提高社会治理水平，维护国家平安，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共平安体系。设立国家平安委员会，完善国家平安体制和国家平安战略，确保国家平安。 13、加快生态文明制度建设。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系
11、，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。 14、深化国防和军队改革。紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设开展的突出矛盾和问题，创新开展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度开展。 15、加强和改善党对全面深化改革的领导。全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领
12、导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、催促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。 四、十八届三中全会的新观点新论断 1、推进国家治理体系和治理能力现代化。 过去我们讲国家和社会的关系、和人民的关系，最早是国家统治，后来讲国家管理，现在我们又确立了国家治理。统治就是我强你弱，我是统治者，我管着你、管着社会。后来用的管理也有管的意思，我管着你，你要听我的。现在用治理，治理是一个新的词汇，现在在全球也是
13、比较流行的。它强调多主体，大家都是主体。国家管理者是主体，人民也是主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的主体之一，所以这是从过去的一个主体变为多主体。 治理现代化就是要更加科学、更加民主，同时也要更制度化、标准化、程序化。这都是我们现代化的含义，不受过去传统的那种生硬的、干巴巴的，或者是非常强硬的方式，向科学、向民主、向制度更好的转化、移动。 2、经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。 这是决定提出的一个重大理论观点。发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济根底相适应，推动经济社会持续快速健
14、康开展，这一鲜明思路，表达了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合开展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。 3、加强顶层设计和摸着石头过河相结合。 改革是复杂的系统工程。当改革打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和基层创新结合起来，在摸石过河中把握规律，在统筹规划中推进改革。强调顶层设计，是改革的大局观。尊重基层首创，是改革的群众观。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，十八大以来，上与下的照应，最大程度聚合着改革正能量，激发了中央和地方、政府和社会的积极性创造性。 4、公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成局部。 说公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的
15、重要组成局部，放到了同等重要的位置上。由此表达了我们前面所讲的市场机制的决定性作用，因为市场机制是讲公平的，在市场中各个主体的竞争是公平状态，而不能有政策上的歧视。在同一市场中，因为你是国有的，所以，政策上扶持你;然后你亏损了，后面可以不断地有财政补贴。而非公经济我和你竞争，我亏损了自担。这种竞争就不应该了。所以，这回讲要公平。这次如果要讲亮点的话，它的亮点就强调在这两类的公平上。 5、科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障 说明了财税体制的本质和目的，明确了它的政治职能、社会职能、经济职能，相当于指明了财税体制改革的目标。 6、改革税制、稳定税负 营改增的全面推进已开启了中国新一轮财税改革，下一步税制改革还应包括优化政府收入结构与税制结构、完成增值税改革、改革个人所得税、改革和强化房地产税等多个方面。稳定税负指的是稳定宏观税负，由于经济总量的增加，要稳定宏观税负就需要继续进行结构性减税，两者是齐头并进的。 7、建立事权和支出责任相适应的制度。 可以在完善事权的根底上强调中央与地方支出责任相适应，形成了财税体制非常重要的一块。 此处的改革必须和政府职能转变改革相配套，事权的重新划分不仅包括一局部上收中央，一局部划归地方，还将有一局部交给社会中介组织。我们不
