1、关于城市社区基层治理调研报告一、城市社区基层治理存在的问题（一）主体职能不突出。一是行政性事务多，服务功能难以充分发挥。在社区的履职清单表中，共有多达166项事务。二是条块不协调，治理效率低。社区服务中心对上需承接各类工作事项，分工过细，导致一些需要上升到社区总体层面的工作被弱化。如居民协商工作由民政办落实，党建工作由党建办落实，结果“党建引领、居民协商”难以充分落实。三是权责不对等，协调能力弱。各种审批、奖励、处罚权力全部在部门，社区只有监管责任。例如，在招商引资和为企业服务时，社区只承担责任和任务，无法为企业提供相关优惠政策，也不享受税收红利。（二）人才队伍难以优化。一是人员编制结构不合理
2、，凝聚力不足。社区班子成员基本上为45人，行政或事业编人员一般只有两名左右，其余全为聘用人员：二是人员待遇较低，成长通道窄。聘用人员月打卡工资基本在2000元左右，且无自然增长机制。社区工作者养老保险缴费标准几乎按我市最低缴费基数缴纳：社区聘用人员受身份限制，几乎无晋升可能。三是人员年龄结构不合理，工作队伍不稳定。很多社区聘用的班子成员年龄偏大，许多将在未来35年内退休，通过招考进入社区工作的大学生因薪资待遇低、上升渠道窄等原因，流失很快。（三）智能化水平有待提高。一是信息平台难整合。当前社区治理专业人才缺乏，大数据人才更是不足，智能服务能力有待提高。二是资金保障力度不足。智慧社区的建设需要大
3、量财力投入，近年来，仅靠区级财力投入，难以提升信息化水平。二、城市社区基层治理对策建议（一）理清职能，让管理服务顺起来。一是回归本源“去行政化”。深化“去行政化”改革。回收政府的一些行政性事务，让社区工作者真正走进居民生活。为社区编制责任清单。将社区需要解决的与民生相关的管理和服务事项进行细化分解，剔除与市政府、区政府有关部门相交叉重叠的事务，只有在职责清单内的事务才接受上级和有关部门考核。根据责任清单，逐条梳理出履行职责所需的行政权力，依法授予社区，保证依法依规对社会事务进行管理。二是建立属地管理新机制。增强社区在基层治理中的基础地位和统筹协调职能。提高社区对区政府职能部门及其派出机构的考核
4、结果比重。健全党建引领下的社区治理考评体系。将网格化服务管理作为重点考核内容。既要关注招商引资、服务经济发展的指标，更要关注党建整合跨部门资源、功能引领情况及党建理事会、居民议事会、商圈共治理事会等载体，整合社区资源。三是鼓励培育社会组织。支持社区社会组织承接相关服务项目。将社区服务纳入政府购买服务指导目录，逐步扩大购买范围和规模，减轻社区负担。建立社区社会组织综合服务平台。鼓励将闲置的办公用房、福利设施等国有或集体所有资产，通过无偿使用等优惠方式提供给社区社会组织开展公益活动。加大资金支持力度。鼓励引导社会资金支持社区社会组织发展，推动建立多元化、制度化的资金保障机制。鼓励有条件的地方设立社
5、区发展基金会，为社区治理募集资金。探索设立孵化培育资金，建设孵化基地，为初创的社区社会组织提供资金支持。加强社区社会组织人才培养。培养一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力的社区社会组织负责人和业务骨干，建立专业社会工作者与社区社会组织联系协作机制，发挥专业支撑作用，提升社区社会组织服务水平。四是强化物业管理。探索建立社区工作与物业管理融合发展机制，将物业管理提到社区工作更重要的层面上来。建立多方议事制度，探索成立物业管理委员会等协商组织，建立定期议事机制，共同解决小区问题。（二）打造人才队伍，让社区发展稳起来。一是设立“社工岗”。将城市社区党组织、居民委员会的专职成员以及专职从
6、事社区服务和管理的人员（不含公益性岗位人员）纳入“社工岗”管理，规范服务制度，明确工作职责，制定服务标准，打造一支适应新时代基层治理需要的专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。二是建立合理的薪酬体系。为社区编外人员建立独立的薪酬待遇体系。借鉴外地做法，根据社区工作者的岗位职责、社区工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素，确立社区正职、副职和工作人员三类岗位等级序列，拉开不同职位之间的待遇差距，又为编外人员改善待遇提供了良好的预期，形成了较为完整的职业发展体系。三是多渠道汇聚优秀人才。积极引进和培育社会工作专业领军人才和重点人才。在社区工作者招考中，优先录用有较强专业性的大学毕业生以及有
7、社会工作职业资格证书的专业型人才，并根据岗位需求，适当放宽年龄、学历、专业等条件，设置户籍、社区工作经历等条件。对优秀社区党组织书记、居民委员会主任以及具有中级及以上社工师职称的人员，允许通过直接考察等方式招聘。四是畅通培训通道。将社区专职工作者培训纳入市人才培训规划，建立健全社区专职工作者的职业准入、岗前培训、在职教育、轮岗交流“四位一体”的社区专职工作者教育培训机制。支持鼓励“社工岗”人员参加社会学专业学历教育、考取社工师，并且定期组织学习培训和考察调研活动，提升工作能力。（三）用好信息技术，让社区治理活起来。一是推进综合指挥平台建设，打破信息壁垒。在市级层面，组建市域治理现代化指挥中心，
8、整合网格化管理、数字城管、12345政务热线等信息平台功能，打造集发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等功能为一体的综合指挥调度中枢，其网络端口向所有市区级部门和社区开放对接，实现互联互通、数据共享。在社区层面，同步推进社区现代化指挥平台建设，打造党建、经济发展、为民服务、综合执法、市场监管、综合治理、联动指挥等功能板块，收集网格员上报信息，承接市区级下派的任务菜单，指挥调度社区范围内各类问题。二是推进服务智能化。加强对社区工作者信息化平台使用的培训，提升智能化服务技能。加大政策倾斜力度，政府在财政政策上给予一定支持，并鼓励科研机构、高等院校、企业与社区合作，研发智能服务新技术，加强对信息化系统的管理，不断提升服务水平。
