1、城管系统整治无证流动摊贩的思考与探索 随着社会经济的快速开展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动、企业的“关、停、并、转等因素，致使无证流动摊贩屡禁不止，成了群众投诉的热点、社会反映的焦点，同时也成为城市管理工作的重点和难点。整治无证流动摊贩，成为了各地城市管理者十分头疼的大事。今年以来，虽有多个城市提出建设“不设摊城市的设想，但收效甚微。同时，暴力抵抗“执法整治的新闻，也时有所闻。例如，今年上半年，XX市发生暴力抗法七百多起，平均每天有四起；XX省城管队员遭遇暴力抗法76起，89人受伤，一城管队长还因此殉职。 那么，对无证流动摊贩如何进行卓有成效的整顿和治理呢。本人综合各种观点，结合自己
2、的亲身体验，分几个方面来进行探索，研究对策，期望能对各位同仁有所帮助。 一、无证流动摊贩的主体构成 所谓无证流动摊贩，是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，也没有合法摊位证、流动性大的摊位。其主要由以下五类人员组成： （一）无业、下岗或待业人员； （二）外来流动人员（文化素质偏低）； （三）局部“两劳（劳动教养、劳动改造释放）人员； （四）局部退休人员； （五）本地农民（自产自销）。 二、无证流动摊贩的经营内容 其经营内容品种多，门类齐，应有尽有，以日常生活用品、水果、蔬菜、早点、熟食、油炸食品为主。经营工具多以自制手推车、自行车和人力三轮车为主，机动车较少（卖水果时有）。流动摊贩对市场
3、的需求变化有极强的应变性，能根据市场的变化及时快速地调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求。 三、无证流动摊贩的产生原因 流动摊贩的产生根源在于我国城市化进程的加快、国有企业改制等原因导致的劳动力充裕，就业形势严峻的客观现实，是我国社会、经济还不够兴旺，局部人民生活水平相对低下的集中表达，具体原因主要有以下几种： （一）集贸市场建设滞后，布局不合理。随着城市建设的不断开展，目前XX县区特别是有些社区生活根底设施配套不完善的问题越来越突出，方便群众就近购置日常生活用品的“市、场等极度缺乏。而流动摊贩以其商品价廉、经营方式灵活、购置方便，能满足一定消费群体的需求等特点而在市场上占有一席之地。 （二
4、）弱势群体的生存和获利途径。随着市场经济的飞速开展，下岗失业人员增多和农民大量涌入城市，他们多数文化程度低、无技术、无资本，为了谋求生存空间或者渴求获得可观的经济收益，做无证流动商贩便成为其首选的谋利方式。据调查，无照商贩中75是非常住人口，他们居无定所、流动频繁、成分复杂；25是无其他经济来源收入的城镇困难家庭和失业人员。为了逃避各种赋税，降低经营本钱，谋取最大利润，扩大生存空间，多在街头就地设摊，流动经营。他们通常被人们视为弱势群体，每当执法人员依法管理时，极易引发群众不满情绪，群众或为其说情，甚至干扰、阻挠执法，更有局部别有用心的人趁机唆使不明人员混淆视听、制造混乱，严重阻碍了城管执法人
5、员依法（更多精彩文章来自“秘书不求人）执法。 （三）获利大，即便取缔或处分效果也不理想。据统计，流动摊贩秤量工具90%以上使用的是“二八、三七秤，甚至“四六秤，概率达98%以上。因此，投资少、本钱低、风险小、收效快，成为低收入家庭和外来流动人员的首选，加上其对市场的适应性强，经营内容调整快、无税收，只要经营者头脑灵活，肯吃苦，其收入养家糊口没问题，收入好的流动摊贩甚至不低于企业白领。如此大的利益驱动，就会使他们在一次又一次受到取缔或处分后，一次又一次地进行无照经营，难以彻底铲除。 （四）复杂的人情关系加大了执法难度。城市小，而城管执法人员90%以上是土生土长的本地人，本城的人算来算去都能攀上点
6、亲戚关系，说情者多；执法时间一长，队员们天天在街头转，与流动摊贩天天打交道，熟识了，有时对他们进行取缔、管理处分时也就不好意思了。 四、无证流动摊贩的主要危害 流动摊贩的存在，虽然暂时缓解了就业压力，对市民来说价格低，购置方便，但从城市管理的角度来讲，却存在更多弊处，主要有： （一）倾占道路，影响交通平安。流动摊贩主要在热闹路段、工厂门口、学校门口、小区门口等人群多的地方设摊，且摆摊时间又正是车流、人流顶峰期，使道路更加拥挤，很容易引发交通事故。 （二）污染环境，影响居民日常生活。流动摊贩没有固定的经营场所，沿街叫卖，噪音严重超标，油烟飞扬、污水横流、果皮和垃圾等遍地狼籍，严重污染了环境，更有
7、不雅的是食客在草坪、居民楼边随地大小便，臭气熏天，路人为之为难，居民为之愤慨。 （三）坑蒙百姓，危害其身心健康。上面已讲过。流动摊贩所出售的商品虽价格低，但缺斤少两，以次充好，尤其是出售的食品往往未经检疫，从业人员没有健康证，卫生状况之差不言自明，为细菌疾病的传播提供了最正确途径，对市民的身体健康极为不利。更有一些“少数民族流动摊贩竟然在景观路段席地设摊，兜售假冒伪劣的饰品、刀具等物，他们不仅态度蛮横，还对过路行人纠缠不清，强买强卖，严重侵犯了消费者的合法权益。 （四）扰乱正常的经济秩序。流动摊贩不交税，无营业执照，所售商品往往是“三无商品，且任意定价，严重扰乱了合法经营单位和个人的利益，为假
8、冒伪劣者提供了市场，影响了经济社会健康开展，城管部门经常会收到合法商店的举报 和投诉。 （五）浪费和摧毁公共设施。流动摊贩占用了本应属于全社会的公共空间和道路，据报载，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由过去的2023年左右降低为3至5年。 （六）严重影响城市形象和品味。随着城市建设步伐的不断加快，城市的根底设施越来越完善，城市环境越来越优美。但是无处不在的流动摊贩使原本宽敞、整洁的街道广场拥挤不堪、肮脏不堪，使城市魅力大打折扣。 五、整治流动摊贩的有效措施 综上所述，要从根本上解决无证摊贩，应采取疏导为主、治理为辅、堵疏结合的方针，以城管为主，各个职能部门密切配合，协调一致，齐抓共管。 （
9、一）加大宣传力度，激发群众共同参与。“非典、“禽流感能够得以有效控制，与全球范围加大宣传力度有很大关系。整治流动摊贩也应如此。一是加大报刊、电视、播送等形式的宣传引导，提高群众对城管执法的认同度，进而激发参与度，在扩大群众参与度的根底上做文章，在调动群众积极性上下功夫。二是加大现场教育宣传力度，通过现身说法，摆事实、讲道理，发放宣传单、通知书、提建议等形式宣传城市管理的法律法规，使群众掌握相应的法律知识，充分认识流动摊贩的危害性和整治的必要性，营造市民自觉守法的良好气氛。三是建立内外便民联系卡，架起与群众之间的友谊沟通桥梁，重视群众反响的意见和问题，及时落实到位，争取群众的支持。四是要借助各街
10、道、社区居委会、物业管理等社会力量开展对群众的宣传，告诫广阔市民购置流动摊的食物在平安、卫生等方面得不到保障，不仅使市民认识到城市管理为他们着想，也使流动商贩的经营活动失去民心。 同时，通过宣传教育，使摊主不断提高认识。贫穷绝不是违反法律法规的借口，弱势也不是拒绝管理的理由，一味以弱示人，用自己廉价的可怜相赚取他人的同情心，只会暴露出自己的浅显与无知，让人更加瞧不起。 （二）积极拓展就业渠道，妥善安置下岗人员。从城市开展内容来看，城市开展可划分为外延和内涵开展两个阶段。当前，在城市开展由外延开展向内涵开展转变的过程中，要做好以下几方面工作： 1、加快城市产业结构战略性调整。要按照城市可持续开展
11、产业需求，在大力开展附加值高、能耗少、排污少、占地少产业的同时，大力开展第三产业，形成二三产业协调开展，既拉动了城市经济开展，也为社会创造数以千计的再就业岗位。 2、积极推进再就业工程。通过开办家政效劳、早点效劳、公用 、自行车管理、清扫队、送报队等新行业，使劳动就业与开展社区效劳相结合，走出一条拓展再就业的新路子，安置下待岗人员。 3、全面发动，多方挖潜。利用闲置土地，打时间差，采用政府补贴，街道、社会共同投资的方式，实行谁投资谁受益，调动社会力量，加快新市场的建设，到达社会效益、经济效益双丰收，安置适龄就业人员。 （三）坚持疏堵结合、以疏为主。为妥善处理市容与繁荣的关系，有效地改善城市环境
12、，营造良好的经营秩序，在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，应当本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活的原那么，结合居民小区的分布情况，由政府牵头协调有关部门选好场所兴建市场，就近引导零散、无序的流动摊点进入社区“统一规划定位，统一经营设施，统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放清理入场入市，合法经营。在这方面，四川乐山城管部门“先安置再取缔的人性化管理方式值得借鉴。即通过在社区或城市人流较集中的地方多开辟集贸市场，挖掘社区就业潜力等方法，给商贩们提供经营场所，满足附近居民不同档次的购物需求；同时，降低乃至减免困难群众进场经营的赋税和管理费用，以吸引他们入市交易，获取正当合规的谋生之道。
13、这一人性化管理方式带来了城市管理的良好成效，真正到达了摊贩欢迎、市民快乐、政府满意的共赢局面。 （四）以人为本，变单一执法为“五步法，即一宣传，二效劳，三教育，四管理，五处分。行使行政执法权是城管部门的职责，而不是特权，执法人员必须端正执法态度，带着感情去处理和纠正违章行为。对少数屡教不改、蓄意闹事、干扰执法的当事人，也要坚持教育在先，提高执法技巧，严格按照执法程序办案，耐心细致地做好调查取证工作，防止激化矛盾。 （五）加大巡查和执法力度，落实长效管理机制。首先根据季节调整工作时间，开展早7时至晚9时的不定时巡查，定人、定时、定岗、定责任，落实顶峰岗、错时岗等；其次，通过疏导与效劳的结合，仍不
14、服从管理的，严格进行处分或取缔。 （六）切实落实队员交流制度。 1、在本队范围内交流，队员管理一个区域或路段超过半年或一年，便进行交流，调换到其他区域或路段； 2、在队与队间交流，工作一段时间，就调换到别的队工作； 3、在区县与区县间定期进行换岗交流。通过定期的交流制度，制止说情风，到达公平、公正的严格执法，提高执法效能。 （七）加强法制建设，实行依法管理。依法治市是现代城市管理的内在要求，是社会文明的表达。当前，治理流动摊贩的法律法规主要采用XX省城市市容和环境卫生管理条例，特别是外省流动人员对条例不熟悉，在定性上和处分上不统一，操作性欠强，而且时有干扰、抗法的现象，所以要不断的加强法制建设，最好出台全国性条例，对流动摊贩的处分都相同，实行依法管理。 随着我国参加wto，环境就是生产力、环境就是竞争力已成为共识。作为行政执法部门也非常理解摊主的难处，同样，执法部门也需要人民群众的理解和支持。让我们携起手来，共同管理好无证流动摊贩，使苏州真正成为最适宜人居住和工作的天堂，从而促进经济和社会的全面协调开展，早日实现“两个率先的目标。（卢义）
