1、审批局关于我市营商环境建设情况的研讨稿审批局关于我市营商环境建设情况的研讨稿 优化营商环境，是以习近平同志为核心的党中央在新时代作出的重大决策部署。习近平总书记多次强调，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，发挥超大市场优势和内需潜力，为各国合作提供更多机遇，为世界经济复苏和增长注入更多的动力。李克强总理明确要求，各地要因地制宜尽心尽力改善营商环境，让市场主体和人民群众有更大感受。 总书记高度重视营商环境，要求我们要改善营商环境，积极营造公平竞争、诚信经营的市场环境，营造依法保护企业家合法权益的法治环境，打造新型政商关系。只有真正把*发展的软环境建设好，才能让人们愿意到*投资，放心在*发展。
2、 近日，在*又一个典型案例被广泛传播（简称10分钟案例）： *省*市的李先生，来到*，打算经营一家餐饮店，因事先不了解相关部门政策，直到装修快结束时才了解到，当地不允许新开商户使用瓶装燃气，由于店面所在的商业广场电容量不够，也无法使用电力，店里面临不能开火的难题。 眼看着开业在即，他所在的商业街在他之前还有38家商户排队等待天然气管道接通，想要按照原计划在10天左右开业几乎不可能。本以为开业时间将延迟，没想到，求助社区和街道后，仅用10分钟当地社区工作人员便给出了解决办法。为了维护商户的利益，在保证安全的前提之下，当地政府允许李先生使用煤气罐先进行经营。后续等天然气管道开通之后，再由政府补贴百
3、分之七十的相关费用安装使用天然气。 *政府这种“教科书般”的处理，让人感触颇深。营商环境是企业发展的土壤，特别是做餐饮等服务行业的感知最为敏感和直接！如果，这位李先生来我们*开个饭店，碰到同样的问题，我们能答出一份及格的试卷么？值得深思！ 一、我市营商环境存在的问题 一是不懂。营商环境是什么？他是指市场主体在准入，生产经营、退出等过程中涉及的政务环境是否便捷、市场环境是否公平、法治环境是否宽松、人文环境是否优良、信用环境是否诚信等有关外部因素和条件的总和。他是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。我们的很多部门一提到营商环境，感觉和自己没关系，对营商环境没有清晰的认识，也不知道本部
4、门所承担的营商环境任务是什么？对各级领导重视程度不高有直接的影响。 二是不会。例如：从制定方案开始，在征求各部门意见的过程中，回复往往是无意见，下发后也是文件套文件，细化和落地的措施很少，有的部门甚至于不知道从哪里着手，切入点找不到，理论和实践出现脱离，更多的优化营商环境任务只停留在了文件，很有的部门存在理解上的偏差，不清楚本部门在营商环境中承担的角色是什么？更谈不上创新和特色。还有去年的优化营商环境促进主体培增的工作任务报告上，有进展的不足50%,有明显成效的不足10%。 三是不想。例如：市长热线处办工作，一月份工单，单是省抽查不满意工单就有85个，满意率仅为97%，排名第六，明确要求回访的
5、不回访；还有规避问题，答非所问的；还有模糊回复，正在处办中的；还有推诿扯皮的，回复均不属于本部门管理等等，个别部门的这种做法，造成群众急难愁盼问题得不到解决，直接造成群众对营商环境的不满意。还有容错机制的使用上，没有形成让干部安心创业干事的氛围，遇到困难容易造成只要不出事宁可不干事的问题。 四是不能。一是工作权限不够，受到上级部门的影响大，特别是涉及文物、消防、土地等审批权限均不在县级，造成部门想快快不了。二是大量的改革事项需要财力支撑，比如乡办的便民服务中心标准化建设、一窗通办、信息化平台提升建设等，均需要大量资金。三是窗口工作人员任务量大，常常一人身兼多职，部分办件量大的“热门”窗口需排队
6、等候，帮办代办以及服务上门等特色服务没有力量开展，长期会造成对群众政务服务不优的负面印象。 五是不畅。项目审批难、落地难、推进慢。从沿海一些发达地市经验来看，实行并联审批，推出联合审图、联合竣工验收等新举措，以及“最多跑一次”改革，都是在提高审批提速上做工作。实际操作上，项目落地难的问题更多聚焦在，例如拆迁、能源指标、用水指标等要素保障上，只要涉及两个以上部门，加上有些部门执行政策不灵活，解决方案教条，沟通渠道不畅，导致项目落地慢。 六是不实。虽然我们也出台了一系列优惠政策来吸引投资建设。但存在知晓率不高、范围不广，力度不大，投资者做为市场主体，要的就是真金白银，政策不能仅仅限于口号。还有产业
7、的培育壮大和市场主体培育工作，简单的一层压一层，市里给乡办、乡办给社区、社区给职工，从第一个十字路口就走偏了。市场主体培育不应是以营业执照数量为任务来完成，应该是全力优化营商环境的方方面面，形成投资洼地，来吸引广大有意向的群众，投身到市场中。 二、意见和建议 一是要学习。各级各部门都要提高学习意识，从而提高领导的重视程度，更要走出去请进来，看看营商环境工作开展好的地区是怎么做的，要把先进经验拿回来，并且用起来。 二是找专家。术业有专攻，这是亘古不变的道理，建议成立*市营商环境专家团队或聘请第三方，做为课题攻关，全方位研究我市营商环境工作，对标一流、理清思路，给出详细具体的实施路径，提供可行性方
8、案。 三是提执行。要提高各级各部门主观能动性，从根本上助推效能，要培养一批能全环节为市场主体服务的队伍或网格员，要让各项优化营商环境工作能落到实处。 四是加投入。营商环境是一项重大工程，看似虚实则实，要用重大工程的方式来做，用修一条路、盖一座桥的方法来干，要保障人力、物力和资金的投入。 五是优环节。各级各部门要大胆革新，推动并联审批、减费降税、柔性执法、“最多跑一次”、“全城通办”等各项改革落地，要建立一个完善的指挥系统，优化各类环节，让企业和群众充分感受到政府服务的善意，要让市场主体少跑动多享益。 六是强政策。对企业、个体工商户提供全方位政策和优惠支持，要让大家看得见摸得着享得到，让市场主体
9、愿意来侯、愿意扎根、愿意投资，要强化支柱产业的培育，带动周边市场主体的发展，还要加强教育、医疗，全方位吸引大家来侯创业就业。 三、审批局下一步重点工作 行政审批服务管理局将围绕1-3-6-11，开展2023年工作。 （一）一个中心 全面打造“三无三可”营商环境，着力推动“五有套餐”全面落地。 根据营商环境创新提升行动方案，围绕法治环境、政务环境、信用环境、人文环境、要素保障环境等五大环境27项具体任务，督促协调各责任部门全面推进营商环境综合改革和全方位创新提升。深入开展“市场主体提升年”活动，推动市场主体倍增一揽子政策全面落地落实，稳步推进市场主体倍增工程，全年市场主体力争稳定增长15%以上。
10、 （二）三项指标 1、企业开办指标 推进企业开办标准化、规范化、便利化。设立网上服务平台和专窗，实现企业开办“一网通办”“一窗通办”，提升企业开办便利化；调整整合业务流程和办事指南，明确环节、时限、材料等要素，提升企业开办规范化；制定申请文书、材料、办理流程、信息流转标准，提升企业开办标准化。 2、政务服务指标 全面提高政务服务效能。坚持“四减”原则，审批办理时间向全国最短时限看齐，力争65%的常规事项达到全国最短时限。全面提升基层政务服务能力，打造“5分钟政务服务圈”，打造基层便民服务标准化建设。 3、许可指标 深入推进工程建设项目审批制度改革。进一步优化投资审批和监督管理，更新完善工程建设
11、项目审批事项清单及优化审批流程，制定一窗受理、并联审批、代办服务、承诺制、区域评估、容缺受理、联合验收等制度，切实提高工程建设项目审批效率。 （三）六类改革 1、深化“一枚印章管审批”改革。全面实行行政许可事项清单管理，逐项落实行政许可实施规范，建立统一编制、联合审核、动态管理、全面实施的清单管理机制，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。 2、实施“一件事一次办”改革。推进“一件事”集成服务，以企业、群众全生命周期、经营周期为切入点，使改革红利惠及更多行业的市场主体，切实降低企业准营成本，提升集成化服务效能。 3、实施“一业一证”改革。落实山西省“一业一证”改革实施方案。在餐饮、便利店
12、、药店等高频领域实行“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一网联动、一证准营”，实施试点行业的综合许可工作规范，实行行业综合许可证。 4、实施项目审批“一事一方案”改革。对于一个项目涉及多个审批服务事项进行打包，为企业提供量身定制的套餐式、主题式集成服务。建立项目前期服务机制，量身订制“一项目一方案一清单”审批服务。 5、探索智慧审批应用。完善一体化在线政务服务平台功能，多渠道拓展“一网通办”应用，开展“标准化3.0”梳理工作，落实一批智慧审批服务，推动涉企简易审批事项“秒报秒批”，优化提升市场主体办事体验。 6、推进数字政府建设。搭建我市数字政府建设管理架构，理顺数字政府建设管理体系，逐
13、步完成现有政务应用向政务云平台的迁移，一批数字政府重点应用初步突破，构建完成数字政府基本框架，进一步推动数字政府管理体制创新、基础设施升级改造、数据资源汇聚共享、应用系统建设。 （四）十一个举措 1、打造企业开办专区。持续推进*市企业开办专区工作方案。打造“一专区、两分区”运行模式，实现“1234”工作任务。 2、发挥“全城通办”改革优势。将民政救助、社保医保、登记备案等更多的审批便民服务事项“应沉尽沉”“应赋尽赋”。 3、全面提升基层政务服务能力。打造“5分钟政务服务圈”，基层便民服务标准化建设乡（街道）达到50%、村（社区）达到30%。 4、建立市场主体服务专区，创设724小时便民服务点。
14、在市乡两级、银行网点、商场等服务场所设立7*24小时政务服务超市，推广自助政务服务。 5、落实政务服务线上“全程网办”、线下“全代办”制度。助力企业群众网上办事从“能办”向“好办”“快办”“愿办”“爱办”转变。 6、设置“办不成事”反映窗口。提供政务服务兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。 7、清理取消一批变相审批。按照权责清单进行清单式管理，清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施。 8、开展极简审批行动。落实一批投资项目免予技术评审，对不涉及公共利益、公众安全及实施承诺制办理的政府服务、区域综合评估项目，原则上不再组织技术评审，实行设计人员终身负责制。 9、推动惠企政策“一窗兑现”。建立健全惠企政策服务机制，强化涉企政策宣传解读，惠企政策兑现业务进驻政务大厅，发布政策兑现指南。 10、持续做好12345热线处办工作。提高接处办能力，按时办结率要达到100%，切实解决不满意工单和提高回访率，增强群众满意度。 11、加快构建新型综合监管机制。落实省市跨地区、跨部门、跨层级联动响应和协同监管机制，实现“一处发起、全网协同”，做到既“无事不扰”又“无处不在”。 *市行政审批服务管理局 *年*月*日
