1、关于脱贫攻坚实践样板X模式的经验及对乡村振兴启示的报告关于脱贫攻坚实践样板X模式的经验及对乡村振兴启示的报告 xx县曾是国家扶贫开发工作重点县和xx石漠化片区县，xx等少数民族人口占总人口xx%，山地面积占xx.x%，是一个“九山半水半分田”的典型山区县。xx践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，依托丰富的旅游资源大力开展生态扶贫，推动“生态+文化+旅游+扶贫”四位一体融合发展，成功走出一条资源变资产、文化变资本、农家变旅馆的乡村振兴之路，探索产业发展新模式、新业态和乡村治理新机制，形成了独特的发展经济和保护生态辩证统一的“xx模式”。全县xx%以上的贫困人口实现脱贫，贫困发生率由xx.x%
2、降至x.xx%，xx个贫困村全部出列，xxxx年整县顺利摘帽。其经验为各地巩固脱贫成果和乡村振兴提供了有益的借鉴和参考。 一、“xx模式”的“三变” xx梯田景区占地面积约为xx.xx平方公里，范围涉及xx个行政村，境内居民xxxx多户、x万多人，是以梯田景观资源为核心，集自然生态观光、民族文化体验、山地休闲度假为一体的国家xA景区，是xx旅游的一张响亮名片、“全球重要农业文化遗产地”。 梯田入股，资源变资产。xx梯田是“天上洒落的人间仙境”，如何“不让群众守着金碗讨饭吃”？xxxx年xx县引入旅游公司开发xx梯田。xxxx年xx村与旅游公司签订合作协议，村民采取梯田入股参与旅游开发，旅游公司
3、负责景区的统一运营管理，每年将景区门票收入的x%返还村里给村民分红，村民按要求维护梯田，获取分红收益、劳务收益、耕种补贴等。随后xx寨也通过梯田入股形式与公司合作开发梯田。随着景区旅游快速发展，群众收入年年大涨。到xxxx年，xx村年人均收入达到xxxxx多元，村集体分红由xxxx年的x.x万元增长为xxxx的xxx万元，村民最多可分到x.x万元，最少可以分到xxxx多元。 歌舞表演，文化变资本。“如果连梯田都没有，怎么办？”穷则变，变则通，通则久。xx梯田山脚下的金江村黄洛瑶寨，依托地处景区旅游线的优势，在政府的引导下，改编瑶族歌舞，引入旅游公司合作开发民族文化。村民以歌舞入股，负责排练和演
4、出，旅游公司做好宣传营销引入团队游客，门票收入的xx%归村民所有。xxxx年接待游客xx万人次，仅歌舞表演分红就达到xxx.xx万元。通过旅游开发，黄洛瑶寨走上脱贫致富之路，成为旅游脱贫的典范。 木楼整修，农家变旅馆。在梯田旅游的带动下，企业承租农民闲置房屋改造成民宿，农民将自家房屋改造成旅馆。金竹壮寨采取“公司+农户”的方式，引入旅游开发公司承建烧毁的木楼，之后交由公司统一管理运营，每年每栋楼屋主收益租金x万元，年底户主与全寨村民均享受分红，xx年后房屋返回给村民。当地通过引入公司，破解了木楼重建的资金难题，盘活了闲置的房屋资源，村民通过出租房屋、在景区务工、参与民俗表演等形式获得租金收益和
5、劳务收益。 xx景区村寨通过梯田入股、歌舞表演、木楼出租等合理设置分红比例，农民实现一“地”收四金（劳务收入、耕种补贴、分红、农产品销售收入），极大地激发了农民参与旅游开发的积极性，让贫困群众由旅游发展的旁观者、局外人变为参与者和受益者，让乡村旅游真正成为农民共同富裕的“造血工程”。 二、“xx模式”的“三新” xx景区根据旅游市场需求变化，充分运用“旅游+”思维，推进旅游与文化、与生态、与农业的深度融合，形成了产业发展新业态、新模式和乡村治理的新机制。 农旅文旅融合催生产业新业态。xx景区在做好梯田休闲、观光游产品基础上，深入挖掘农耕文化和民族文化，推进农旅、文旅融合。根据不同村寨、时段、民
6、族等元素，因地制宜策划、举办“xx梯田文化节”“开耕节”“红衣节”“晒衣节”“辣椒节”等系列民族节庆活动，推动金竹壮寨、黄洛瑶寨等一批特色村寨建设，引导群众发展辣椒、罗汉果、百香果等特色种养业，开发插秧摸鱼、瓜果采摘等农耕体验活动，推出xx等国家地理标志产品和皇金菊等有机食品，打造功能多样的文化旅游新业态、新产品。xx围绕旅游需求，通过业态创新、文旅融合，带动形成产业融合发展的新模式，催生了新产品、新服务，推动旅游全面提档升级，农业产业、农产品加工的扩容和商贸物流、生活服务的提质，实现了乡村的全面振兴。 全产业链发展形成产业新模式。围绕旅游“吃住行游娱购”等六方面要素，不断改善产业供给体系，培
7、育产业发展新动能。实施xx景区循环路、全县生态旅游扶贫大环线、xx创xA工程等重大项目，新建一批高标准的观景平台、停车场、旅游集散中心、咨询服务中心、标识标牌等，推动旅游环境提质升级；出台系列免贴息贷款政策，鼓励当地群众大力发展农家乐、民宿，引导村民参与民俗表演、售卖特色商品；开展厨师、导游、蜡染、刺绣等各类培训，提升服务能力；引入企业、社会资本打造高端民宿，培育旅游服务新业态，促进形成较为成熟的“吃、住、行、游、购、娱”等产业配套发展体系，让更多群众搭上“旅游车”、吃上生态饭。目前，仅xx景区内的金江、平安、xx等村寨就有民宿和农家旅馆xxx多家，床位超过x万张，其中xx村xx%以上的村民都
8、开办有民宿、酒店和农家乐，最高的年营业收入超过xxx万元，每年吸引游客就地消费x亿多元，致富效应明显。 共建共管催生乡村治理新机制。依托旅游开发，xx景区走出一条各利益主体齐抓共治共建共享的乡村善治之路。xx管理局代表政府负责景区的规划建设，制定梯田景观保护、民宿规范、建房管理等方面管理办法，并与村寨签订村规民约，实现管理规范化和标准化；xx旅游公司负责景区的统一运营和管理、宣传营销，以门票的xx%分红村民，同时对村民保持传统生产生活方式，特别是对传统建筑风貌、梯田农耕方式、生活习俗等的保护，给予一定的奖励；村委会成立梯田维护管理小组、组建房屋建筑保护委员会，发挥寨老制的作用，对破坏梯田、违建
9、行为进行约束，并要求村民按照规范管理梯田；村民则根据要求采用传统的农耕手段保持对梯田的耕种，严格保护生态水源涵养林，各项日常生活服务于旅游开发。通过治理创新，xx景区形成了旅游兴则大家兴、旅游衰则大家衰的命运共同体。 三、“xx模式”的经验启示 习近平总书记曾多次强调要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。“xx模式”为各地乡村全面振兴提供有益借鉴。 要在推动市场化运作激活乡村资源上下功夫。xx经验表明，必须依靠市场才能打通资源资本化道路。“十四五”农村发展潜力巨大，实现乡村产业振兴，激活农村“沉睡”资源是关键。当前，xx一些地方政府对市场配置资源的作用不够重视，缺乏市场主体进入，导致农村资
10、源得不到充分激活、乡村产业发展基础不牢固。乡村振兴产业兴旺是核心，资源激活是关键。为此，在下一阶段的乡村振兴中，应高度重视市场化在乡村资源配置的决定性作用，引导更多市场主体进入农村，通过创新市场机制引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农村集聚，搭建城与乡、工与农、集体与农户、财政与社会等多方资源高效融合推动乡村发展的渠道；要突出新型农业经营主体培育与市场功能发挥，推动小农经营向规模化、集约化发展，提升农业农村发展的质量和效益。要在融合创新培育产业新业态新模式上下功夫。xx经验表明，只有围绕市场需求进行融合创新培育产业新业态新模式，才能形成持久的经济发展动力。当前，xx脱贫攻坚已经取得了决定性
11、成就，但乡村产业振兴基础仍不牢固，一些地方扶贫产业缺乏特色，一些地方产业发展链条不长、竞争力不强。因此，各地要立足资源禀赋，因地制宜发展特色优势产业，要着眼于产业链延伸和产业功能拓展，大力推进农业与旅游、文化、教育、康养、电子商务等多产业跨界融合；要以农产品加工、休闲农业、乡村旅游和电子商务等新产业新业态新模式为引领，促进农业“接二连三”或“隔二连三”，实现产业链相加；要以休闲旅游、产销直供、消费体验和个人定制等为方向，实现供应链相通，形成前后相连、上下衔接的庞大产业集群；要以信息技术和电商平台为手段，打通农业生产、流通、销售等环节，实现一二三产业同步升级、同步增值、同步受益。要在创新群众参与
12、乡村振兴利益联结机制上下功夫。xx旅游开发中，通过机制创新推动价值链分配的重心向上游农户倾斜，将产业链条主体打造成为风险共担、利益共享、命运与共的共同体，极大地激发群众脱贫致富的内生动力。群众是脱贫攻坚和乡村振兴的建设主体、治理主体和受益主体。“十四五”xx要始终将群众受益摆在乡村全面振兴的突出位置，突出农民主体地位，把保障农民利益放在第一位，强化扶志扶智，推动物质脱贫和能力脱贫双提升。要探索建立更加有效、更加长效的利益联结机制，强化就业技能培训和就业扶持力度，增强内生发展动力和发展活力，确保脱贫后能发展、可持续；还要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，做好体制机制和政策措施的有效衔接，加快补齐农村发展和民生短板，阻断贫困代际传递，形成可持续的脱贫机制和致富动力。
