1、市政府发展研究中心关于附周边六市考察学习报告市政府发展研究中心关于附周边六市考察学习报告 为了学习借鉴周边城市建设与管理的先进经验，创新城市工作思路和措施， 进一步提升我市城市规划建设治理水平，近期，市政府发展研究中心会同市住建局、市城管局人员成立两个专题调研组，赴我省XX、XX、XX，XXXX，XXXX、XX六市进行了深入考察学习。 一、六市的做法和特点 这次我们所考察的x个城市在规划建设管理等方面所展现的先进理念、宽广视野、过硬举措以及强劲发展势头等都有许多特色亮点，值得学习和借鉴。 一是彰显特色，城市规划高标准、高起点。坚持把规划作为城市长远发展的“纲”来抓，科学制定完善城市规划，以高水
2、平规划引领城市高质量发展。xx市聘请同济大学建筑设计研究院、xx市城市规划设计研究院对城市示范街建设进行了高标准、高品质的规划设计，20xx年建成开放规划展览馆，总占地面积xxxxx.x平方米，集城市形象、规划成果、科普教育于一体，综合展示现在和未来一个时期的发展全貌。xx市高起点、全方位完善城市规划体系，编制完成“多规合一”规划，城市规划区实现控制性详细规划全覆盖，同步完善城市道路工程、给排水、供热、燃气、电力以及绿地系统等专项规划，使城市长远发展、特色彰显有了可靠的法律遵循。xx市城乡规划展览馆，采用现代声、光、电技术和三维动画的方式全面展示城乡规划的历史沿革、战略背景、总体规划等，并就各
3、类专项规划、公共服务规划等xx个展板进行了详细展示， 还设立了互动体验项目和体验空间，如山水xx生态体验空间、5D影院体验等， 全面展示了规划成果和未来美好前景。 二是完善功能，城市建设大手笔、大力度。注重加强城市基础设施建设， 完善城市功能、提升城市品质。xx市今年全力推进市区xx项重点城建项目， 总投资xxx.xx亿元，其中政府投资xxxxx亿元，社会投资xx.xx亿元。构建快速中环、核心内环快速交通体系，大力度实施五一路快速通道、鼓楼南大街三岔口改造、解放路标杆示范街道等重要节点工程，拉大城市框架，串接老城区外围八大城市功能组团，实现新老城区联动发展，使城市面貌有了彻底改观。xx市xx新
4、城从北到南依次规划为金村新区、柳泉新区、空港新区，总面积xx.x平方公里。率先启动建设的金村起步区占地面积xx.x平方公里，规划建设项目xx个，总投资xxx亿元。xx集团把招商引资作为xx新城发展的重中之重， 专门成立了xx新城招商局，通过走出去、请进来，引进战略投资者，仅去年x 月两场推介会就签约金额xxx亿元。在20xx年城区凤台老旧小区试点改造中，紧紧抓住国家政策机遇，尊重群众意愿，“改什么群众说了算、怎么改群众出主意”，建立了市区两级双指挥、双督查的“两双机制”，市城管局负责协调“三供”等问题，城区负责协调属地各项工作，仅用x个月就完成改造任务；去年又集中完成了立面改造、绿化美化、电梯
5、安装等品质提升任务，整个小区干净整洁、面貌焕然一新。xx市注重强化城市公共服务功能，建成了体育中心、博物馆、文化艺术中心、行政中心等公共服务设施，提升了城市品质。xx市着力破解城市交通出行难题，城市立体交通建设效果明显，目前全市建有大型立交桥xx座，是北方地区少数拥有地铁的地级市。 三是标本兼治，城市管理精细化、智能化。聚焦影响群众获得感的痛点、堵点问题，狠下绣花功夫，全力提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。xx市出台了市区精细化管理方案市区园林绿化精细化管理办法等， 大力度实施城区靓城提质“三大行动”，即“三拆”，拆除违法违章建筑、拆除不必要的围挡围墙、拆除有碍观瞻的建筑；“三下”，广告
6、下墙、附着物下墙和管线下地；“三进”，停车进位、停车进库和洗车进场。目前，该市拆除违法违章建筑xxx处、约xx万平方米，拆除不必要的围挡围墙xx处、x.x万平方米，拆除有碍观瞻的建筑xx处、xxxx平方米，有效提升了城市的颜值和气质。xx市积极与阿里巴巴“智慧停车”团队合作，搭建城市级智慧停车平台，完善市区静态交通监管和运行体系，现有的停车场将全部纳入平台，逐步实现“车场全接入，停车全调度”，有效盘活辖区内现有交通资源，缓解道路交通压力。xx市数字化城市管理实现全覆盖，建立数字化城市管理系统专网，与规划、国土、公安等部门对接，实现信息资源的整合共享，尤其是在考核和监督方面， 采取了速率法纵向比
7、较，破解了考核不公平的难题；建立数字化城市管理情况周报，每月考核排序、媒体公布，提升了城市管理水平。xx市被河南省确定为全省新型智慧城市建设试点市，专门成立市政府服务和大数据管理局， 下设政务服务中心和数字xx运行指挥中心。其智慧城市建设涵盖数字政府、数字民生、数字经济三大领域，包括大数据疫情防控和健康出行平台、“xxxxx” 政府服务热线等xx多个特色应用，实现了跨层级、跨部门、跨业务、跨系统互联互通、共享共用。 四是产城融合，城市产业新型化、高端化。坚持产城融合理念，以产促城， 以城兴产，培育新兴产业，推动产业向园区集中，促进产业与城市协调发展。xx市在引进中科院xx团队建成全球首条大功率
8、量产化深紫外LED芯片生产线的基础上，今年又新引进华微紫外半导体封装及应用等x个深紫外LED产业项目，实现“引进一名人才，带来一个团队，落地一个项目，培育一个产业”。xx市抓住富士康战略转型的机遇，与富士康进行战略合作，形成光机电全产业链，营造生态共生区，共同打造世界光谷。xx市出台铸造行业专项整治方案，提出走“减、优、绿”发展道路，通过产能置换、控制规模，退城入园、优化布局，深度治理、绿色发展，推动铸造行业向精密铸造、智能制造转型和高质量发展。 五是宜业宜居，城市环境生态化、便民化。高度重视生态建设，强化绿化投入，增加城市绿量，打造宜居宜业宜游的城市环境。xx市汾河公园，占地面积xx平方公里
9、，总投资xx.x亿元，新增城市绿地xx平方公里，已成为“xx客厅”。精心打造“口袋公园”，充分利用面积小、选址灵活以及离散分布的特点，在老旧小区、单位附近、街道拐角等边角空间，就地取材，通过空间绿化、增设休闲座椅等，实现推窗见绿、出门赏景，满足居民小憩、锻炼、儿童玩耍等需求。xx市xx湿地公园占地面积x平方公里，实施了生态修复、水体治理，并配套建设花田、气象园等x个景观分区，成为xx新名片。今年x月， 该市成功申报全国海绵城市建设示范市，获得xx亿元中央奖补资金，以此为契机，谋划推动全市水系建设，形成以水系为纽带的产业带、生活带、生态带。xx市xxxx湿地公园总面积xxx.x平方公里，其中湿地
10、面积xxx.xx平方公里。xx新城依托xx湿地，成为新时代美丽xx高品质转型发展的战略承载地。xx市自xxxx年起，每年新增xx处小游园。同时，建立了公园管理运营机制，在公园里设置xxx、xx等禽类动物园，既增加了公园特色，又提供了就业岗位，实现了可持续发展。xx市将保障性安居工程建设列入保民生、促发展的实事项目。x花园小区占地面积xx亩，分配入住xxxx户，入住人口xxxxx多人，小区里居委会、幼儿园、超市、医院、警务室、银行一应俱全，还设有保障房便民服务大厅，荣获“xx人居环境范例奖”。 二、思考和启示 近年来，特别是去年以来，我市城市发展步入了快车道。国土空间规划编制工作扎实推进，城市建
11、设力度加大，尤其是中心城市主干道路改造提升成效明显，公厕、天桥、渠化岛、步行街等公共服务逐步完善，城市出入口更加亮丽，群众出行更加方便快捷；坚持面子里子一起抓，推进市政管线、城市排水防涝、垃圾污水处理等基础设施建设，城市保障能力不断增强；通过“大整治、大提升、大建设”，环境更加干净整洁，绿化亮化提档升级，城市面貌焕然一新，群众幸福感获得感进一步提升。对照所考察城市的一些先进做法，我们在城市规划、城市设计、功能完善、品质提升、精细管理、文脉彰显等方面还有不少短板需要进一步改进。 一是必须正确处理规划建设和管理的关系。规划、建设、管理是做好城市 工作的三大环节，三者相辅相成，互为支撑。规划是城市发
12、展的龙头，是建设与管理的直接依据，只有规划先行，城市建设和管理才能有章可循；管理是规划建设的重要手段，决定着城市规划和建设能否达到预期效果。规划要为建设留下空间，建设要为管理创造条件，只有尊重城市发展规律，坚持精准规划、精致建设、精细管理，才能推进城市高质量发展，实现“城市让生活更美好” 的愿景。 二是必须正确处理产业与城市的关系。产业是城市发展的内生动力，城市 是产业发展的载体依托，两者相互促进，不可脱离。城市缺乏产业支撑，即便建得再漂亮，也不可持续，反之，产业缺乏城市依托，即便业态再高端，也难以有活力。要正确把握产业与城市的辩证关系，既要考虑城市基础设施和配套功能的适度超前，也要注重产业支
13、撑和经济发展后劲，切实做到统筹兼顾、融合发展。 三是必须正确处理老城改造与新城开发的关系。老城改造与新城开发是城 市发展的永恒主题，两者迭代交替、相互促进，推动着城市规模的逐步扩大和品质的不断提升。老城改造应加强规划研究，注重在密度上做减法、公共设施配套上做加法，摸清土地建筑现状，根据不同情况采取“清拆改种建”五治并举整治开发，克服和避免超出经济承受能力和市场消纳能力的大拆大建现象。新城建设应引进先进理念，科学规划布局，做好战略留白，实现居住、商业、工业等功能区协调发展。同时，要保护好城市历史文化遗存，延续城市文脉。 四是必须正确处理市区两级政府的关系。要积极推进“x临夏”一体化发 展，做大中
14、心城区底盘。明确市区两级政府的职能定位，市级牵头抓总、集中资源，重点抓好城市规划、重大事项协调等大事难事；区级发挥属地职能，重点在城区改造、征地拆迁等方面履行好责任，做到市区两级职责明晰、协调一致、形成合力。 五是必须正确处理量力而行和尽力而为的关系。量力而行与尽力而为是重要的方法论，也是城市建设应遵循的工作规律。“量力而行”是科学，是以实事求是的态度，稳扎稳打干实事；“尽力而为”是气魄，是以拼搏进取的精神， 全力以赴去做事。城市建设既要以对人民高度负责的精神，满足群众美好生活需要，自加压力，主动进取；又要着眼长远，分清轻重缓急，有多大能力办多大事，做到循序渐进、行稳致远。 三、意见和建议 学
15、习借鉴考察城市的先进经验，结合我市实际，下一步应在以下方面加力提升。 一要坚持系统观念，加强城市规划设计。紧紧围绕我市确定的“一区两城三强市三高地”目标定位，坚持城市规划、建设、管理统筹，空中、地面、地下统筹，以人为本，突出科学性、前瞻性、系统性，围绕山、水、城、文、产、人融合发展、协调发展，高质量做好城市规划工作。树立全局意识，把xx放到全省乃至全国大格局中审视和定位，统筹生产生活生态三大布局，明确城市性质，优化功能布局，留足发展空间，完善规划体系，为城市建设和发展提供规划引领。科学设计管控城市天际线，让城市空间更加舒朗、开阔、通透、大气。强化规划权威性，严格执行规划，维护刚性约束。中心城区
16、要优化布局， 以黄河金三角（xx）创新生态集聚区为花蕊，以xx经开区、盐湖高新区、北部城乡融合、城西均衡发展、城南文化保育组团为花瓣，加快“x+x”组团发展，打造“花开xx、绿满河东”都市之心，实现片区功能互补、联动发展。深入挖掘我市根祖文化、农耕文化、盐文化、关公文化等资源禀赋，将其体现在城市规划、建设、管理各个方面，展现城市风格，让历史、文化、建筑交相辉映。要保护好历史建筑、街区、文物，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。 二要完善城市功能，全面提升城市品质。顺应人们对美好生活的新期待， 搞好市政配套，强化公共服务，提升城市承载能力。加强城市道路建设，一方面，科学规划设计，建设上跨同xx路的立交桥，畅通南北通道；另一方面， 大胆创新，争取政策，破解城区到xx、xx等重要通道的建设难题，打通城区与城市后花园
