1、新型城镇化暨城乡融合发展典型做法新型城镇化暨城乡融合发展典型做法 近年来，我县抢抓全省新型城镇化试点、中等城市培育试点、城乡融合发展试验区政策机遇，积极推进城旅融合、城乡融合、产城融合，走出了一条具有*特色的新型城镇化之路，连续五年被评为全国新型城镇化质量百强县。 一、坚持整体谋划，在“路径怎么走”上积极探索 一是规划先行。以全省国土空间规划编制试点县为契机，科学编制*县国土空间总体规划县城总体规划县域村庄布局规划等综合规划和海绵城市等专项规划，出台*县新型城镇化工作意见，围绕“人、地、钱、技”等关键要素落子布局。 二是目标引领。结合*地域特色、山水特征、城市特质、产业特点，提出新型城镇化总体
2、思路，即以“建设品质城市、创造品位生活”为发展目标，以“沂蒙北部中心、市域副中心、生态型山水城市”为城市定位，全力打造“工业强县、文旅名县、乡村振兴示范县、宜居宜业生态城”。 三是优化布局。按照节约集约、绿色发展、突出重点的原则，推进“一主一副”重点城镇建设。“一主”即将县城主城区作为全县城镇化的主要载体；“一副”即以马站镇驻地为核心，配套城市设施和产业区，打造县域副中心。 二、推进城乡统筹，在“城镇怎么建”上大胆开拓 一是加快中心城区崛起，强“龙头”。深入实施“以河为轴、两城同建”战略，即以沂河为轴心，同步开发东城、西城。西城按照“宜居、宜业、宜游、宜学”方向，加快建设现代化滨河新城；东城以
3、完善功能、提升内涵为主，推进县城增容扩量提质，加快打造成一座50万人口规模、山水特色鲜明的现代化城市。2017年以来，“两城同建”共组织实施350项城建重点工程，总投资510亿元。2022年组织实施道路桥梁建设、棚户区改造、片区征收及安置楼建设、公共基础设施建设、片区开发、村镇建设6大类、49项重点工程，建设总投资81亿元。 二是大力发展特色小镇，壮“龙身”。因地制宜发展四种类型的特色小镇，打造就地就近吸纳农业转移人口的主阵地。第一种，产业园区主导型。紧抓全省县域科学发展园区经济试点县机遇，建设*经济开发区和庐山化工园区、青岛保税港区*经济合作区等特色园区，促进产城融合。许家湖镇通过承接服务园
4、区发展，年地方财政收入可达2.7亿元。第二种，优先发展示范型。把全国重点镇马站镇当做“小城市”来培育，每年拿出专项扶持资金，近年来已转移农业人口1.2万人。黄山铺镇紧抓省级中心镇建设机遇，打造县城“后花园”“菜篮子”“工业基地”，被评为国家级生态镇、国家级卫生乡镇。第三种，旅游小镇带动型。重点推进院东头文旅特色镇、泉庄农旅特色小镇等旅游小镇建设，院东头镇目前拥有2A级以上景区8处，其中“萤火虫水洞地下大峡谷”旅游区为5A级景区，泉庄镇成功争创全省首个乡镇整建制的国家3A级旅游景区。第四种，农业园区承载型。坚持以A级旅游景区标准建设现代农业园区，累计建成县级以上现代农业园区114处，就地就近转移
5、农村劳动力1.1万人，被评为国家现代农业示范区。 三是建设新型农村社区，活“龙尾”。在镇驻地，按照欧陆风格、汉唐风韵、乡村风情三种格调进行分类设计，全面“换妆改造”。分类推进村庄建设发展，累计建设新型农村社区79个，充分盘活村镇闲置资源，累计招引落地小微项目620多个、安置劳动力2.6万人。 三、抓好改革创新，在“要素如何保障上”上全力破题 一是做活资金投入。每年设立市级优先发展镇、县中心镇等小城镇建设资金2000万元，成立城市国有资产运营公司，建立城投公司融资建设平台，探索建立多元化可持续的资金投入机制。 二是激活农村发展要素。在全面完成国家级农村集体产权制度改革试点任务的基础上，抢抓省级农
6、村集体股权质押贷款试点、有偿退出试点机遇，深入挖掘拓展股权质押担保权、有偿退出与继承权、监督权、经营权、收益权等五大权能，促进农业增产、农民增收；目前全县已办理农村土地经营权抵押贷款11笔，贷款额度5115万元；股权质押贷款938笔，质押股数1862股，贷款金额38357.2万元，股权质押贷款总额在全省率先过亿，位居全省第一。积极探索集体建设用地入市路径，入市成交46宗1355.61亩，总价款27053.056万元，有效激活了农村土地资源。 三是抓好科技成果下乡。建立“专家技术指导员特聘农技员示范基地示范主体辐射带动户”的链式推广服务模式，2021年组织专家遴选发布本县年度农业主推技术16项，
7、年度经济效益3.9亿元，累计培育农业科技示范主体300个，先后推广应用生产先进技术138项、引进新品种132个，为乡村振兴插上了“科技翅膀”。 四、坚持以人为本，在“人到哪里去”上大胆实践 一是围绕“进得来”，不断深化户籍制度改革。实施在经常居住地登记户口制度，全面放开城镇落户限制。拓展完善居住证的社会功能，实现劳动就业、技能培训、子女教育、计划生育、医疗卫生、社会保障等领域“一证通”。 二是围绕“留得住”，加快推进产城融合。深入实施主导产业、大企业、利税大户、大企业家“四个培植”，引领带动全县工业提质增效，2021年，实施重点技改项目464个，新增市级以上企业创新平台83家，高新技术产业产值
8、占比提高到54%，成为进城市民就业的重要载体。坚持服务业拉动，深入实施“建设全景*，发展全域旅游”战略，全县直接和间接参与旅游发展人员达10多万人，有力促进了农民转移就业。 三是围绕“过得好”，全力提升公共服务水平。基础设施一体化推进，实现农村公路乡镇通达率、建制村通达率、村内道路硬化率、通户道路硬化率“四个100”；布局建设6处乡村区域能源中心，蹚出了农村废弃物处理“生态路径”，城乡垃圾无害化处理率100%。公共产品均等化供给，推进义务教育均衡发展，“大班额”全部化解；构建县域医疗共同体，推进村级医疗服务点全覆盖，打造农村群众15分钟医疗服务圈。为民改革普惠性实施，创新实施“惠民礼葬”殡葬改革、“喜事新办”婚俗改革和“关爱老人情暖夕阳”寸草心志愿服务行动，促进了城乡文明。
