1、摘要：生态治理作为实现生态文明建设战略目标的重要抓手，是推动我国生态环境治理能力现代化的必然要求。新时代推动城乡生态融合治理不仅是美丽宜居乡村建设的内在需要，也是推进“双碳”目标实现的重要切入点。城乡生态融合治理与“双碳”目标之间存在着相互耦合的内在逻辑关系，“双碳”目标的提出为城乡生态融合治理提供时代契机，而城乡生态融合治理也为“双碳”目标的实现提供动力保障。然而，受城乡二元结构的制度制约，城乡生态融合治理的实践过程中存在着生态共治理念的认知异化、生态政策制度的非平等化、生态环境资源的分配失衡以及生态治理主体的功能缺失等现实困境。因此，需从共治理念的宣传培育、政策制度的正义安排、生态资源的合
2、理配置和多元主体的协同参与等方面来推动城乡生态治理的融合共生。关键词：“双碳”目标；城乡融合；城乡生态治理中图分类号：F320；F299.2文献标识码：A文章编号：1008-1631（2023）01-0013-05收稿日期：2022-05-12基金项目：国家社会科学基金项目“西部地区民族互嵌式特色小城镇社会风险识别和预警机制研究”（16BJY044）；西南民族大学 2022 年研究生创新型科研项目“双碳目标愿景下城乡生态融合治理的发展路径研究”（YB2022844）作者简介：吕洪楼（1999-），男，四川达州人，硕士研究生在读，研究方向为公共政策与社会治理。E-mail：。通讯作者：顾兴树（1
3、970-），男，四川自贡人，副教授，博士，主要从事公共政策分析、城市发展与创新研究。E-mail：。Research on the Development Path of Urban and Rural Ecological Integration Governance under theVision of Carbon Peak and Carbon Neutrality GoalsLYE Hong-lou，GU Xing-shu*（School of Public Administration，Southwest Minzu University，Chengdu 610041，China）
4、Abstract：As an important factor to realize the strategic goal of ecological civilization construction，ecologicalgovernance is an inevitable requirement to promote the modernization of China s ecological environment governance capacity.Promoting urban and rural ecological integration and governance i
5、n the new era is not only theinherent need of building a beautiful and livable countryside，but also an important entry point to promote therealization of the Carbon Peak and Carbon Neutrality goal.There is an internal logic relationship between urbanand rural ecological integration governance and th
6、e Carbon Peak and Carbon Neutrality goal.The proposed Carbon Peak and Carbon Neutrality goal provides an opportunity of the times for urban and rural ecological integration governance，and urban and rural ecological integration governance also provides power guarantee for therealization of the Carbon
7、 Peak and Carbon Neutrality goal.However，constrained by the institutional fetters ofthe urban-rural dual structure，the practice of urban and rural ecological integration governance has such practical dilemmas as the cognitive alienation of the concept of ecological co governance，the inequality of ec
8、ological policy systems，the imbalance of the distribution of ecological environmental resources，and the lack offunctions of the main body of ecological governance.Therefore，it is necessary to promote the integration andsymbiosis of urban and rural ecological governancefrom such aspects as the public
9、ity and cultivation ofthe concept of co governance，the just arrangementof policies and systems，the rational allocation of ecological resources，and the collaborative participation of multiple subjects.Keywords：CarbonPeakandCarbonNeutralitygoal；Urban-rural integration；Urban and rural ecological govern
10、ance吕洪楼，顾兴树*（西南民族大学公共管理学院，四川成都610041）“双碳”目标愿景下城乡生态融合治理的发展路径研究DOI：10.12148/hbnykx.20230007河北农业科学，2023，27（1）：13-17，39Journal of Hebei Agricultural Sciences编辑蔡海燕河北农业科学2023 年2020 年 9 月 22 日，习近平在第 75 届联合国大会上提出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。”12021 年 10 月21 日，中共中央国务院办公厅在
11、 关于推动城乡建设绿色发展的意见 中指出：“打造绿色生态宜居的美丽乡村，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以持续改善农村人居环境为目标，探索县域乡村发展路径。”2“双碳”目标的提出是我国生态文明建设战略布局的重要内容，既是推动美丽宜居乡村建设的内在需要，也是实现人与自然和谐共生的发展要求。改革开放以来，我国经济发展水平发生了巨大变化，人民生活水平得到了显著的提升，但经济快速发展的同时，城乡生态环境问题也随之出现，并且已经严重影响到了人们正常的生产与生活。城乡二元化社会结构所导致的城乡生态政策非正义化成为了影响城乡生态要素资源配置、城乡生态环境治理和城乡生态体系建设
12、的主要因素，加强城乡生态融合治理则成为推动生态文明建设和“双碳”目标实现的过程中迫切需要采取的现实行动。为此，在“双碳”目标的背景下，深入研究城乡生态融合治理的问题，对于打造绿色生态宜居的美丽乡村以及推动城乡生态治理共同体建设具有重要的现实意义。城乡生态融合治理是推动生态文明建设和践行绿色发展理念的重要议题，当前学术界对于城乡生态融合治理也展开了内涵、发展机制、实现路径等多维度的研究。从城乡生态融合的内涵研究来看，宋言奇3基于环境保护视角，认为城乡生态融合是实现可持续发展的前提条件；杨志恒4从城市与乡村的地域联系出发，认为城乡生态融合要在发挥乡村生产性、景观性和生态性功能的前提下，促进区域与城
13、市生态系统良性循环；钟裕民5认为，城乡生态融合发展是扩大城乡生态治理的正外部性、阻滞城乡生态治理负外部性扩散的最优选择。从城乡生态融合的发展机制研究来看，彭文英等6基于城乡生态利益分配机制创新的研究视角提出城乡生态补偿的问题；陈明星7认为，完善城乡融合发展机制，应在坚持完善政府引导机制、市场引导机制、创新驱动机制和文化引导机制的基础之上，更侧重强调发挥市场机制在资源要素配置中的决定性作用；刘玉邦等8认为，要构建城乡融合共生体制机制，应以生态作为城乡融合共生点，通过城乡生态经济产业链的构建与完善，进一步优化城乡融合共生环境发展。从城乡生态融合的实现路径研究来看，武小龙等9认为，城乡生态融合发展应
14、从“策略式治理”转变为“法治化治理”，以生态型政府为基础，通过法治化治理的构建路径，形成城乡生态善治关系；劳蕾蕾10认为，应从多元主体参与治理、科学设计生态系统、制度保障、重点治理和意识引领等视角开展城乡生态治理的路径研究；毛渲等11认为，要重塑农村环境治理主体、要素、机制与目标，实现城乡生态融合和谐共生的现代化。综合上述观点，可以看出学者们更多地是从城乡一体化发展视角探讨城乡生态融合治理的问题，研究重点主要集中在内涵阐释、机制创新与路径优化等方面，为继续开展城乡生态融合治理的相关研究奠定理论基础，但对于“双碳”目标与城乡生态融合治理的关系研究以及城乡生态融合治理是如何践行绿色发展理念，从而实
15、现“双碳”目标方面的研究甚少。因此，基于生态文明建设下提出的“双碳”目标背景，探讨“双碳”目标与城乡生态融合治理之间的内在逻辑关系，寻求城乡生态融合治理的绿色发展路径，为美丽乡村与美丽中国的建设提供新的研究视角。1“双碳”目标与城乡生态融合治理的内在逻辑关系生态治理问题一直是社会重点关注的话题，在城乡融合发展的时代背景下，城乡生态协同共治是必然趋势。在“双碳”目标背景下推动城乡生态融合治理体系的建设，既是时代发展带来的历史机遇，也是符合我国国情的必然选择。“双碳”目标的实现，离不开城市与乡村之间的生态协同与融合共生，两者之间存在相互耦合的内在逻辑关系。1.1“双碳”目标的提出为城乡生态融合治理
16、提供时代契机自提出“双碳”目标以来，中共中央、国务院先后印发 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见2030 年前碳达峰行动方案等政策文件以及各地区、各部门积极响应党中央号召推动“双碳”工作的落实与推进，都体现出我国积极兑现“双碳”目标承诺的责任担当。“双碳”目标的提出，是党中央贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念和构建国内国际双循环新发展格局所作出的重大战略决策，不仅有利于推动我国经济产业结构的优化升级，实现经济的可持续发展，同时也有利于构建环境友好型社会，满足人民对美好生活向往的需求。在“双碳”目标的背景下，城乡建设与管理模式将逐步向低碳模式转型，城乡之间的产业结构、能源体系和运输方式等方面将逐步实现低碳化发展。生态环境由于自身具备整体性、关联性与流动性的特14第 1 期征，使得城乡生态治理无法分离而治而走向共生融合，城乡生态融合治理将在“双碳”目标实现的背景下获得内生发展动力，推动“城乡生态对立”逐步向“城乡生态融合”的治理模式转型。1.2城乡生态融合治理为“双碳”目标的实现提供动力保障乡村生态治理是推动城乡生态融合发展的助推器，城市生态治理是推动城乡生
