1、LAND GREENING34“绿剑”出鞘北京多部门联动筑牢园林绿化资源安全屏障 薛杰喜 胡玥 刘博 王荣川 贾喆 生态保护Ecological Conservation为切实维护首都园林绿化资源安全，北京市园林绿化局与市级 22 部门联合开展“2022 绿剑行动”，整合执法力量，创新执法路径，统筹协调市、区多部门同步开展林政、野生动植物保护和种苗林保专项执法巡查检查，采取市级协同、区级联动模式，多方发力共同筑牢首都园林绿化资源安全屏障。统筹协调，形成全市“一支队伍管执法”新格局。近年来，北京市委、市政府高度重视园林绿化综合行政执法工作，北京市 16 个区级园林绿化综合行政执法专项编制共 21
2、3 人，截至 2022 年 12 月 31 日，13个区级综合执法队已组建完毕，行政执法人员到位率达 85%。东城区、西城区和石景山区积极推动综合执法队建立，全市园林绿化系统“一支队伍管执法”新格局已基本形成。完善制度，着力提升园林绿化资源保护和执法协作机制。首都园林绿化资源保护涉及多部门多环节，为进一步加强全市监管执法合力，市园林绿化局与市人民检察院、市城管执法局、市生态环境局等部门参照 北京市野生动物保护管理执法协调机制 京津冀鸟类等野生动物联合保护行动方案 京津冀野生动物疫源疫病监测协同机制，根据中华人民共和国森林法 中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国种子法等法律规定，细化完善
3、北京市园林绿化资源监管执法协调机制，起草制定了“林长+检察长”协同工作机制 北京市城市园林绿化行政执法协作工作机制和自然保护地联合执法检查工作机制，为全市园林绿化资源保护监管和执法工作提供坚强有力的制度保障。多措并举，严厉打击破坏野生动物资源违法行为。据北京市园林绿化综合执法大队野保科科长胡玥介绍，近年来，北京市高度重视野生动植物保护管理工作，每年把打击野生动植物违法犯罪工作纳入平安北京建设和林长制考核重点工作进行安排部署，重点考评联合执法成效，在野生动植物保护方面做了大量卓有成效的工作。“2022 绿剑行动”从候鸟迁徙季的巡查巡护、清理整顿非法经营市场和商户、集中整治自发市场非法交易、强化网
4、上违法违规行为治理、加强运输携带寄递监督检查、加大进出口货物查验等六个方面开展执法行动。专项行动围绕“四个重点区域”展开，即固定市场、农村集贸市场；易发盗猎点和野生鸟类自发交易市场；候鸟迁飞停歇地、自然保护地等区域；进京检查站、长途客运站、物流集散地等运输场所。针对当前野生动植物违法行为网络化、区域化等特点，紧盯“捕、售、购、运、食”五个关键环节，开展多轮跨部门、跨区域联合执法行动，持续加大打击震慑、巡查防控、联合整治力度，健全野生动植物保护执法监管长效机制，多方合力筑牢野生动植物保护和疫情防2 /2023生态保护 Ecological Conservation35控最严执法防线。结合疫情防控
5、形势，创新“云办案”模式，加大案件办理力度，为居住外地无法进京的当事人提供便利，确保按时结案。立行立改，强力推动森林督查违法图斑整改工作。北京市 2021 年度森林督查数据库已经在国家林业和草原局智慧管理平台操作完成。平台共下发原始督查图斑 6672 个，经过核实、补充图斑及切割细斑后最终生成图斑数量 6973 个，均已纳入森林督查数据库，最终排查出违法图斑 1216 个，面积 235.0321公顷。按照国家林业和草原局资源司对森林督查工作“案件查处到位、林地收回到位、追责问责到位”的工作要求，北京市组建森林督查工作组，强力推动全市森林督查图斑整改工作。市园林绿化综合执法大队对历史遗留已整改和
6、未整改图斑处理方式、历史遗留图斑中达到刑事立案标准处理方式对各区进行全程指导，并对各类疑难问题全程督导，逐一答疑解惑。同时督导各区严格执法，依法依规推动案件查处，杜绝出现有案不查、拖沓执法问题，确保严格规范公正文明执法。对违法事实清晰，违法情节严重的涉林地、林木违法行为，坚决依法查处。截至 2022 年底，2021 年全市未查处整改到位的 1216 个图斑中，应行政立案 669 件，立案率 100.00%，已办结 669 件，结1 野生动物保护管理宣传活动现场2 鸟市执法12LAND GREENING36案率为 100.00%。强化监管，重点打击制售假劣林草种苗及侵犯植物新品种权违法行为。按照
7、相关要求，市园林绿化局林场种苗处、防治检疫处、资源保护中心和市园林绿化综合执法大队联合对本市重点种质资源保护情况进行摸底调研，及时掌握种质资源在各区的分布与保护情况，提升各区对资源保护的监管执法力度，确保首都园林绿化资源安全、种业安全、生态安全。2022 年上半年，组织开展隔离试种苗圃专项执法检查，下半年组织全市规模化苗圃专项执法检查，累计完成监督检查 190 余次，累计出动车辆 67 车次，执法人员 275人次，涉及点位 200 余个，顺利完成年度检查任务。创新宣传，提升全社会对园林绿化资源安全保护意识。全市园林绿化系统严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，采
8、取传统媒体与新媒体相结合的方式，利用“云课堂”宣传引导、案例曝光、跟踪报道等多种途径，持续加大园林绿化资源保护普法宣传力度。一方面，建立法律顾问工作机制。聘请专业律师提供全方位法律服务，以“各区提问题、市局给答案、专家出良策”的模式，2022 年全年举办线上线下培训 9 期，答复各区电话咨询 2700 多次、解答一线执法疑难问题 110 个，实现对基层一线执法人员培训全覆盖。另一方面，充分发挥主流媒体示范作用，积极开展普法宣传，与央视联合制作了密云观鸟跟着书本去旅行宣传片，扩大宣传范围及影响力。邀请全市主流媒体关注报道“绿剑行动”，在各类媒体刊发稿件 20 余篇，全面展示新时期北京市野生动植物
9、保护管理执法工作成效。同时，结合湿地日、爱鸟周等重要时间节点，大力宣传生态资源保护理念，在全社会持续弘扬知绿、爱绿、护绿的生态文明理念。“2022 绿剑行动”开展一年来，全市园林绿化系统共计出动执法人员 13.9 万人次，监督检查林木林地、野生动植物栖息地、种苗生产经营单位、苗圃等各类场所 1.51 万处，查办行政案件 861 件，收回林地面积 235 余公顷，没收野生动物及野生动物制品 1113 只（头），实现查办案件数量质量“双突破”，确保了森林公安转隶后全市园林绿化综合行政执法工作的平稳过渡，园林绿化综合行政执法效能不断提升，首都园林绿化资源安全得到有力维护。“云课堂”活动开讲面向一线执法人员开展业务培训2 /2023
