1、LOW CARBON WORLD 2022/11安顺市农村饮水运行管护及效益分析韦凯（贵州省聚新水利综合经营有限公司，贵州 贵阳 550002）【摘要】为进一步了解安顺市农村饮水运行管理存在主要问题与矛盾，探索新的农村饮水运行管理模式及合作方式，提出安顺市后期农村饮水管护的理念和办法，进行全市饮水工程效益指标分析，从而为下一步有效解决农村饮水管理问题提供基础性技术支撑，并推广安顺市农村饮水运行管理单位成功运行管护经验和做法，为此类问题提供借鉴和参考。【关键词】农村饮水；运行管理；分析【中图分类号】S277.7【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2022）11-0124-031安顺市
2、农村饮水建设取得的成效安顺市全市共有农村饮水工程 3 391 处（其中集中供水工程 3 071 处，分散供水工程 320 处，9 196个小水窖），农村供水总人口 2 526 384 人（其中集中供水人口 2 467 638 人，分散供水人口 58 746 人）。安顺农村饮水工程的实施建设使民生工程成为“民心工程”“德政工程”。至“十三五”期末，安顺市饮水不安全的地区永远告别了“吃水难”的历史。随着饮水水质的改善，受益区农民的生活质量和健康水平进一步提高，饮水卫生状况和用水方便程度得到明显改善，文明程度逐步提高。此外，随着安顺市农村饮水工程建成运行，农村劳动力也得到极大地解放，村民有更多的时间
3、参与地方建设和发展家庭经济，这有助于为建设社会主义小康社会奠定坚实的基础。2安顺市调研典型县（区）农村饮水供水运行管护基本情况安顺市 3 071 处集中饮水工程均已落实管护主体、具体管护责任人，建立了管护制度，且全部正常实行。各饮水工程均安装消毒设施，采取水源保护措施。3主要成功的经验和做法3.1建立领导机构，制定管理制度安顺市各县区结合自身实际率先制定了符合县区的 农村饮水安全工程建设管理办法，指导本县区的饮水供水工程建设和管理，并出台相应的 饮用水水源保护区环境保护管理办法，以保证水源水质和工程的长效运行。3.2积极设立“水源保护区”，注重水源地保护为确保已建农村饮水供水工程的安全，各县区
4、级环保及水务部门在农村饮水水源地显要的地方设立“水源保护区”标志牌，划定水源地保护范围，实施水源涵养林保护、严禁家畜进入保护区以及严禁在保护区从事对水源有污染影响的一切人为活动等保护措施。3.3建设规模化、专业化、集中式饮水覆盖为持续保障农村饮水供水，安顺市近年来部分县区多元化吸纳社会资金和技术，以项目资金为支点拉动社会投入，解决规模水厂建设资金不足的问题，构建了县区平台公司或乡镇平台公司，依托平台公司规模化、制度化、统一集中化的运营管理制度，明确了工程的产权归属及建后运营管理问题。3.4实行“一户一表、水表出户”安顺市部分农村供水已实现“一户一表、水表出户”，积极努力探索智慧水务为村民饮水提
5、供了技术支持和更为优质、快捷的服务。4运营管理存在的主要问题4.1建后运行管理资金未落实，资金缺口大因农村群众居住相对分散，用水量较少，难以形成规模效益，加上农村供水水价偏低，所征收的水费不足以维持饮水工程的运行费、维护费等，难以做到“以水养水”。4.2重建设，轻管理，饮水工程无法得到专业化运行管理饮水工程建设完成后，随着后期村寨的不断扩容，其供水规模、管理的难度也逐渐加大，再加上管理人员的缺乏以及运营管理补助资金不到位等，从而导致农村饮水工程的后期管理不完善。具体表现为乡镇级政府管理人员事多且杂，对饮水工程的运行管理不到位；村寨自行管理的农村饮水项目多，村支两委人员少，基层工作事多且杂，常常
6、无法落实饮水项目的运行管理1。4.3饮水节水宣传不到位，村民缺乏饮水的正确消费观安顺市普遍存在着村民的安全用水与有偿用水的意识问题。部分村民把看上去清洁的水等同于安全、卫生的饮用水，认为自来水要交钱还不如喝自家能源管理124DOI:10.16844/10-1007/tk.2022.11.010LOW CARBON WORLD 2022/11的井水和原来自己接的自流水，导致出现饮水使用量远远低于设计供水规模、水费实际收取困难等情况。4.4水费单价收取制度一刀切，不能持续有效维持运营安顺市各地区的用水成本高低差异大，相关部门未能根据安顺市农村饮水供水实际情况制定出符合各地区各饮水项目的水价制度，而
7、统一采取各县区各乡镇统一水价的收取制度，造成大部分区域收取饮水水费后还是不能维持其正常饮水供水运行。那么随时间的推移，部分供水设备老化严重，管网漏损率升高。5运行管护模式初探根据前期调研情况，以安顺市镇宁县及紫云县为试点，初步探索饮水供水运营管理合作模式，以供参考。由投资企业与县人民政府签订合作协议，在各县新成立一家公司（或优先考虑原有平台公司进行整合）进行水务一体化（供水及相关涉水项目）及集中统一建设运行管理。全县范围内的农村饮水供水工程（含延伸管网覆盖农村的部分乡镇水厂，原有的县、乡镇平台公司管理的部分集中水厂等）进行集中统一运行管理，将新建部分涉水项目纳入新成立公司进行统筹建设管理，统一
8、采取企业化、市场化、专业化的措施进行水务一体化运作管理2。为打破目前各县平台公司各自运行管理的“散”“乱”局面，统一打造“一县一公司”，由新成立的公司全权统筹运行管理3。根据实际情况，为合作条件计算相应效益指标，镇宁县及紫云县县城周边农村饮水已由县供水公司延伸管网覆盖，分散式农村饮水供水地区（后期可考虑统筹规划采取集中式供水）现状指标不纳入。5.1镇宁县农村饮水供水运行费用及效益指标年运行费：根据镇宁县财政收入情况及行政企事业单位职工工资水平，管理人员及基层服务人员人均工资按 36 000 元/a 人计算，福利费按工资总额的 61.0提取，人员编制初步拟定人员按 140 人计算，则管理人员及相
9、关人员年总工资及福利总额为811.44 万元。根据实际调研采集，镇宁县维护费约为 405.72 万元。镇宁县大部分需要提水供水，根据实际调研，镇宁县农村年总电费约为 324.58 万元，本次暂按 324.58 万元计算。其他费用包括电费、交通工具使用费（包含燃料、保险等费用），根据本工程具体情况，暂按人员年总工资及福利总额的 15%计算，即 121.72 万元/a。综上所述，镇宁县饮水供水年运行费共计1 663.46 万元。根据规模指标计算镇宁县效益。按照人均用水60 L/人 d、管网漏损 10%、3 个档位（2.5 元/t、2.3 元/t、2.2 元/t）供水水价、3 个标准（0.9、0.8
10、5、0.8）收费率，分别计算各类型规模供水费用指标，扣除县城自来水厂及已建成的水厂供水费用（按统计的 56 790 人计算为 3 679.99 t，合计 349.23 万元）后，计算得出镇宁县农村供水效益指标如表 1 所示。序号 项目规模划分（工程）处数/处供水人口/人供水规模/（m3 d-1）供水水价/（元 t-1）收费率/%供水费用/（元 a-1）运行管护费用/（万元 a-1）县城控制村寨/（万元 a-1）富余资金/（元 a-1）备注1千吨万人以上241 0852662.312.5902 186 4201 663.46349.23-484.23负值表示亏损，正值表示收益2百吨千人以上千吨万
11、人以下66100 7896531.132.3854 660 4493百吨千人以下集中式563202 69513 134.642.2808 437 6904分散式000000表1镇宁县农村供水效益指标5.2紫云县农村饮水供水运行费用（含分散式）及效益指标年运行费：根据紫云县财政收入情况及行政企事业单位职工工资水平，管理人员及基层服务人员人均工资按 36 000 元/a 人计算，福利费按工资总额的 61.0提取，人员编制初步拟定人员按 160 人计算，则管理人员及相关人员年总工资及福利总额为927.36 万元。根据实际调研采集，紫云县维护费约为 463.68 万元。紫云县大部分需要提水供水，根据实
12、际调研，紫云县农村年总电费约为 370.94 万元，本次暂按 370.94 万元计算。其他费用包括电费、交通工具使用费（包含燃料、保险等费用），根据本工程具体情况，取人员年总工资及福利总额的 15%计算，即139.10 万元/a。综上所述，紫云县饮水供水年运行费共计1 901.08 万元。根据规模指标计算镇宁县效益。按照人均用水60 L/人 d、管网漏损 10%、3 个档位（2.6 元/t、2.3 元/t、1.5 元/t）供水水价、3 个标准（085、0.8、0.3）收费率，分别计算各类型规模供水费用指标，扣除修建的分散式供水费用（按统计的 57 639 人计算为 4 150.01 t，合计
13、354.45 万元）后，计算得出紫云县农村供水效益指标如表 2 所示。5.3试点县5年内农村饮水供水运行费用及效益指标根据规模指标效益分析，随着人口的增长和村寨供水范围的逐步扩大，运行管理成本逐年增加，镇能源管理125LOW CARBON WORLD 2022/11宁县及紫云县农村饮水供水常规运行管理管护资金缺口加大，县级按 5 年回收期进行资本运行，资金缺口按 5%递增，到第 5 年末，镇宁县资金缺口将达618.02 万元，紫云县资金缺口将达 837.79 万元。5.4保障机制为有效对农村饮水供水项目进行统筹运行管理，按三类回收或资金收益、资金分摊（以建补养70%+统一划一 20%+政府补贴
14、 10%）核定满足企业基本运行管理资金要求，建立以下 3 个机制，为持续改善企业运行管理提供保障。5.4.1“以建补养”机制在县政府主持引导下，新成立的企业（或优先整合原有平台公司）负责全县范围内的水务一体化（供水及相关涉水项目）统筹规划建设并进行后期运行管理，采用 EPC 模式或项目总承包模式统筹后期涉水项目建设管理4-5。根据当前资金分摊收益占比 70%进行计算，镇宁县为 1 966.64 万元，紫云县为2 665.98 万元。涉水项目建设总承包按 5 年时限、每年利润为 5%进行计算，不考虑物价、项目类型、项目规模等因素，镇宁县每年需将总投资 7 866.56 万元资金项目（一个或多个汇
15、总）直接委托给企业统筹总承包建设管理，紫云县需将总投资 10 663.92 万元资金项目（一个或多个汇总）直接委托给企业统筹总承包建设管理。5.4.2“统一划一”机制将全县范围内的农村饮水供水项目（含延伸管网覆盖农村的部分乡镇水厂，原有的县、乡镇平台公司管理的部分集中水厂等），以及新建规模化、集中化等连片供水项目纳入新成立公司进行统一集中化高效运行管理。根据当前资金分摊收益占比 20%进行计算，镇宁县为 561.90 万元，紫云县为 761.71 万元。已有及新建集中连片项目建设总承包按 5 年时限、每年利润为 5%进行计算，不考虑物价、项目类型、项目规模等因素，镇宁县每年需将总投资 2 24
16、7.6 万元资金项目（一个或多个汇总）划转给企业统筹总承包建设管理，紫云县需将总投资 3 046.84 万元资金项目（一个或多个汇总）划转给企业统筹总承包建设管理。若依托原有水厂划转，原有水厂的年均净利润需分别达到 112.38 万元（镇宁县）和 152.34 万元（紫云县）。5.4.3“政府补贴”机制政府需将年度农村饮水专项补助资金补助到位，禁止各级政府挪用农村饮水补助资金。根据当前资金分摊收益占比 10%进行计算，镇宁县为280.95万元，紫云县为 380.85 万元。不考虑物价、项目类型、项目规模等因素，镇宁县每年需将 56.19 万元补助资金补助到位，紫云县每年需将 76.17 万元补助资金补助到位。5.5模式初探县（区）级层面：成立 XX 县水务管理服务有限公司（负责全县辖区水务一体化建设运行管理）；乡（镇）级层面：成立 XX 乡（镇）水务管理服务中心 负责全乡（镇）辖区内水务一体化建设运行管理。6结语为推动安顺市农村饮水工程建后的运行管护工作，切实提高安顺市农村饮水运行管护整体工作水平，按照水利部等持续推进农村饮水运行管护工作安排，通过对全市农村饮水工程运行管护情况的前期调
